【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 個(gè)（其中 1 個(gè)探礦權(quán)與煤炭伴生高嶺土礦探礦合 1 證， 1 個(gè)探礦權(quán)經(jīng)勘查無(wú)煤炭資源儲(chǔ)量），勘查工作面積 ，勘查工作程度為普查，預(yù)測(cè)煤炭資源量 千噸，高嶺土礦資源量 570 千噸，其中探礦權(quán)預(yù)測(cè)煤炭資源量大于 1000千噸的 45 個(gè)，占 %，小于 1000 千噸的 19 個(gè)，占 %。預(yù)測(cè)煤炭 資源量在 1000 千噸以上的探礦權(quán)可能形成重點(diǎn)或重要采礦區(qū)。已設(shè)置煤炭資源伴生硫鐵礦勘查探礦權(quán) 2 個(gè)，勘查工作面積 ，勘查工作程度為普查（詳查）；已設(shè)置煤炭資源伴生高嶺土礦勘查探礦權(quán) 1 個(gè)，勘查工作面積 ，勘查工作程度為詳查。全省煤炭資源勘查探礦權(quán)設(shè)置情況見(jiàn)表 10 及插圖 4，各市（州）探礦權(quán)設(shè)置詳見(jiàn)附表 4。 湖北省煤炭資源勘查探礦權(quán)設(shè)置情況表 表 10 分布 范圍 探礦權(quán)(個(gè) ) 勘查 程度 勘查 面積 (km2) 預(yù)測(cè) 資源量 (千噸 ) 勘查規(guī)模分級(jí) （預(yù)測(cè)資源量） (千噸 ) 備注 ≥ 1000 ＜ 1000 湖北省 64 普查 45 19 恩施州 31 普查 26 5 宜昌市 28 普查 17 11 長(zhǎng)陽(yáng)縣青魚(yú)洞高嶺土礦與煤礦探礦權(quán)為 1個(gè)證；遠(yuǎn)安縣白紙溝經(jīng)探礦資源量： 0。 咸寧市 2 普查 2 襄樊市 2 普查 1 1 荊門(mén)市 1 普查 1 14 湖北省煤炭資源勘查探礦權(quán)設(shè)置分布圖 插圖 4 全省 恩施州 宜昌市 咸寧市 荊門(mén)市襄樊市探礦權(quán)數(shù)量面積(km2)預(yù)測(cè)資源量(千噸)預(yù)測(cè)資源量≥10 00 千噸探礦權(quán)數(shù)量預(yù)測(cè)資源量＜10 00 千噸探礦權(quán)數(shù)量6431 282 2 15466212 7026 10 40451926517112 11 1 2.767.188.77121126（二）煤礦資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀 采礦權(quán)設(shè)置情況 截止 2020 年底，全省共有煤礦采礦權(quán) 725 個(gè)，其中關(guān)閉礦山 79 個(gè)，實(shí)有采礦權(quán) 646 個(gè)， 696 對(duì)井。其中：宜昌市 265 個(gè)（已關(guān)閉 24 個(gè)）；恩施州 171 個(gè)（已關(guān)閉 22 個(gè)）；黃石市 84 個(gè)（已關(guān)閉 10 個(gè)）；荊門(mén)市 88 個(gè)（關(guān)閉 10 個(gè)）；咸寧市39 個(gè)（已關(guān)閉 4 個(gè)）；襄樊市 32 個(gè)（已關(guān)閉 3 個(gè)）；十堰市 25 個(gè)；荊州市 20 個(gè)（已關(guān)閉 5 個(gè)）。全省煤礦生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，最大生產(chǎn)規(guī)模為 30 萬(wàn)噸 /年，最小生產(chǎn)規(guī)模僅 萬(wàn)噸 /年。全省 646 個(gè)礦山設(shè)計(jì)規(guī)模在 3 萬(wàn)噸 /年以下的有 567個(gè)，占全省總數(shù)的 %，設(shè)計(jì)規(guī)模在 3～ 10 萬(wàn)噸 /年的有 65 個(gè)，占全省總數(shù)的%，設(shè)計(jì)規(guī)模在 10 萬(wàn)噸 /年以上的有 14 個(gè)，占全省總數(shù)的 %（見(jiàn)插圖 5）。 湖北省煤炭資源采礦權(quán)設(shè)置分布圖 插圖 5 全省 宜昌市 咸寧市 恩施州 黃石市 荊門(mén)市 十堰市 荊州市 襄樊市7257926524 39 41712284108810 25 20 5 32 3567651420727 5 33112522 25911 4741241332132采礦權(quán) 數(shù)量 關(guān)閉采礦權(quán)數(shù)量設(shè)計(jì)規(guī)?！? 萬(wàn)噸采礦權(quán)數(shù)量設(shè)計(jì)規(guī)模＞1 0 萬(wàn)噸采礦權(quán)數(shù)量設(shè)計(jì)規(guī)模3 ～1 0 萬(wàn)噸采礦權(quán)數(shù)量 礦山服務(wù)年限差別較大，最短的僅 1 年，最長(zhǎng)的達(dá) 53 年，一般服務(wù)年限 3～20 年。全省煤礦開(kāi)采煤層較多， 有寒武系與志留系下統(tǒng)石煤，二疊系馬鞍煤與 15 吳家坪煤，三疊系上統(tǒng)曉坪與九里崗煤，及侏羅系下統(tǒng)香溪煤。湖北省煤礦采礦權(quán)設(shè)置詳見(jiàn)附表 5 及附表 6。 礦業(yè)經(jīng)濟(jì) 全省 646 個(gè)保有礦山中有 38 個(gè)基建礦山，有 34 個(gè)礦山因某些原因，在 2020年未生產(chǎn)，實(shí)際生產(chǎn)礦山為 576 個(gè)， 2020 年內(nèi)共生產(chǎn)煤炭 萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附表 6），占生產(chǎn)礦山核定生產(chǎn)能力 萬(wàn)噸 /年的 %。 576 個(gè)礦山中設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在 3 萬(wàn)噸 /年以下的礦山有 517 個(gè)，其中實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)到（超過(guò)）設(shè)計(jì)的有 234 個(gè)，占生產(chǎn)礦山數(shù)的 %； 設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 3～ 10 萬(wàn)噸 /年的礦山有 65個(gè)，其中實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)到（超過(guò)）設(shè)計(jì)的有 23 個(gè)，占生產(chǎn)礦山數(shù)的 %，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 10 萬(wàn)噸 /年以上的礦山有 14 個(gè)，實(shí)際生產(chǎn)能達(dá)到設(shè)計(jì)的僅 2 個(gè)，占生產(chǎn)礦山數(shù)的 %。 2020年全省生產(chǎn)礦山實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)值 億元。各市（州）煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值見(jiàn)表 11。 2020 年度湖北省產(chǎn)煤各市（州）煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值表 表 11 市 (州 ) 礦山數(shù)量 (個(gè) ) 生產(chǎn)能力 (萬(wàn)噸 /年 ) 實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)到 (超過(guò) ) 設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 (個(gè) ) 產(chǎn)值 (萬(wàn)元 ) 設(shè)計(jì) 實(shí)際 ≤ 3 3～ 10 ＞ 10 宜昌市 213 85 9 1 恩施州 138 39 8 荊門(mén)市 77 31 1 黃石市 47 4 4 咸寧市 30 26 襄樊市 32 16 10725 十堰市 26 24 8310 荊州市 13 9 2 合 計(jì) 575 234 23 2 資料來(lái)源： 2020 年編規(guī)劃時(shí)調(diào)查，由各市、縣國(guó)土資源局提供資料。 （三）含腐植酸煤開(kāi)采現(xiàn)狀 含腐植酸煤礦采礦權(quán)有 20 個(gè)，礦山設(shè)計(jì)規(guī)模 1～ 萬(wàn)噸，服務(wù)年限 3～ 5年，開(kāi)采煤層為二疊系馬鞍煤淺部煤層或高炭質(zhì)泥巖（詳見(jiàn)附表 19）。 （四）煤炭共伴 生礦產(chǎn)開(kāi)采現(xiàn)狀 煤炭共伴生礦產(chǎn)有硫鐵礦、粘土（高嶺土）礦、釩礦。 16 硫鐵礦采礦權(quán)有 30 個(gè)，礦山設(shè)計(jì)規(guī)模 ～ 5 萬(wàn)噸 /年，其中小于 1 萬(wàn)噸/年的有 19 個(gè)， 1～ 3 萬(wàn)噸 /年的有 10 個(gè)， 5 萬(wàn)噸 /年的 1 個(gè)，開(kāi)采礦層為二疊系馬鞍煤層頂板（詳見(jiàn)附表 20）。 粘土（高嶺土）礦采礦權(quán)有 17 個(gè)，礦山設(shè)計(jì)規(guī)模 1～ 2 萬(wàn)噸 /年，開(kāi)采礦層為二疊系馬鞍煤層底板（詳見(jiàn)附表 20）。 釩礦目前僅丹江口楊家堡釩礦為一幾上幾下的老礦山，崇陽(yáng)有小規(guī)模開(kāi)采，其它未開(kāi)發(fā)利用。 （五）煤礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀 煤礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀 全省煤 礦山占地面積 ，均為地下開(kāi)采礦井，煤礦生態(tài)地質(zhì)環(huán)境狀況總體看不容樂(lè)觀，一些老礦區(qū)環(huán)境狀況較差，主要表現(xiàn)為侵占土地、破壞植被、水土流失、水均衡破壞，以及滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。 按照生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題分類：礦山活動(dòng)引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害25 個(gè)；地面塌陷、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害 199 個(gè)；礦井突水 18 個(gè)。按照生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題綜合分區(qū)：礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重區(qū) 12 個(gè)，主要分布于恩施市、建始縣、巴東縣、竹山縣、遠(yuǎn)安縣、秭歸縣、宜都市、松滋市及黃石市；礦山地質(zhì)環(huán)境較嚴(yán)重區(qū) 14 個(gè)，主要分布于利川市、咸豐縣、陽(yáng)新縣、遠(yuǎn)安縣、當(dāng)陽(yáng)市、大治市等縣市煤礦區(qū)。 礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀 根據(jù)國(guó)土資源部的規(guī)定，從 2020 年開(kāi)始對(duì)全省礦山實(shí)施地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估，至今省內(nèi)礦山均進(jìn)行了礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估，基本查明了湖北省煤礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，查明了存在的主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題及潛在危害，為合理開(kāi)發(fā)煤礦資源，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，礦山環(huán)境整治，礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督提供了基礎(chǔ)資料和決策支持。至 2020 年底，全省煤礦山除黃石市西塞山區(qū)河口鎮(zhèn)章山煤礦、陽(yáng) 新縣七約山煤礦進(jìn)行了土地復(fù)墾整治外，其他礦山均未進(jìn)行礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。 17 （六）存在的主要問(wèn)題 湖北省煤炭資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題有： 礦權(quán)設(shè)置過(guò)多，布局不合理。上世紀(jì)八十年代在“肥水快流”的思想指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，最高峰時(shí)期，全省煤礦山近3000 余個(gè)，由于缺乏規(guī)劃，盲目發(fā)展，造成煤礦區(qū)及礦山分布的不平衡，部分地段礦井分布過(guò)密，單個(gè)礦山保有資源量較小，難以形成規(guī)模生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)多年的整頓，礦山總數(shù)已由近 3000 余個(gè)下降到 646 個(gè)采礦權(quán)證、 696 對(duì)井。但仍未從根本上 解決設(shè)置過(guò)多，礦區(qū)范圍劃定不合理的狀況。 開(kāi)采規(guī)模偏小。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 3 萬(wàn)噸 /年（含 3 萬(wàn)噸 /年）以下的礦山有567 個(gè)，占 %；設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 萬(wàn)噸 /年～ 10 萬(wàn)噸 /年（含 10 萬(wàn)噸 /年）的礦山有 65 個(gè)，占 %；設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 10 萬(wàn)噸 /年以上的礦山有 14 個(gè)，占 %。 技術(shù)管理水平偏低。一是技術(shù)和裝備水平偏低，技術(shù)力量普遍薄弱，開(kāi)采階段的技術(shù)資料缺乏，難以與提高煤炭產(chǎn)業(yè)管理水平相適應(yīng)；二是礦井建設(shè)水平低，多數(shù)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力與實(shí)際生產(chǎn)能力差距十分大，現(xiàn)有礦山中設(shè)計(jì)能力在 3 萬(wàn)噸以下的 567 個(gè)礦山有 %未達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力在 310 萬(wàn)噸的礦山有 43%未達(dá)到設(shè)計(jì)能力；設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力在 10 萬(wàn)噸以上規(guī)模的礦山，高達(dá) 86%未達(dá)到設(shè)計(jì)能力。 煤炭資源勘查程度偏低。煤炭勘查程度達(dá)到詳查以上級(jí)別的礦區(qū)很少，查明可供開(kāi)采的煤炭資源儲(chǔ)量已不能滿足礦山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。較多礦山建設(shè)時(shí)僅做過(guò)礦點(diǎn)檢測(cè)和預(yù)查工作，導(dǎo)致煤礦建設(shè)有很大的盲目性。有些礦山是邊探邊采，直接影響煤礦布局和經(jīng)濟(jì)效益不能最大化，開(kāi)采階段的地質(zhì)工作基本未進(jìn)行，地質(zhì)資料嚴(yán)重缺乏，不能發(fā)揮勘查對(duì)開(kāi)采的指導(dǎo)作用。 安全隱患較 多。礦山規(guī)模小，安全技術(shù)措施落后，礦井冒頂、片幫、突水等安全事故時(shí)有發(fā)生。 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較突出。長(zhǎng)期的采礦活動(dòng)已經(jīng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響和破壞，嚴(yán)重地段產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害和礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。地下水位下降或枯竭，影響植被生長(zhǎng)，廢水無(wú)序排放，污染水質(zhì)，渣石亂堆亂放，濫占土地，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。 18 四 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展的道路，以優(yōu)化資源配置為主線，以煤礦開(kāi)發(fā)利用的“兩權(quán)”（探礦權(quán)、采礦權(quán)）設(shè)置和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，嚴(yán)格煤炭資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn) 入條件，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展。 （二）基本原則 煤礦資源勘查開(kāi)發(fā)利用必須遵循以下基本原則： 市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力培育和規(guī)范煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，在法律規(guī)范、政策引導(dǎo)和規(guī)劃調(diào)控下，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基本作用，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)利用管理水平提高 與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。 根據(jù)省內(nèi)煤礦分布區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和煤炭資源實(shí)際情況，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則。 調(diào)整優(yōu)化煤炭資源開(kāi) 發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)，依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦，促進(jìn)煤礦重組聯(lián)合改造提高，加快重點(diǎn)礦區(qū)、骨干礦井建設(shè)，培育規(guī)?；禾科髽I(yè)。 勘查與開(kāi)發(fā)并重的原則。 加強(qiáng)煤炭資源勘查工作，規(guī)劃礦區(qū)總體礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開(kāi)發(fā)，形成有利于保護(hù)和節(jié)約資源的煤炭開(kāi)發(fā)秩序，合理有序開(kāi)發(fā)煤炭資源，實(shí)現(xiàn)煤炭事業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。 效益綜合統(tǒng)籌的原則。 煤礦資源開(kāi)發(fā)利用，既要追求經(jīng)濟(jì)效益和資源效益，也要統(tǒng)籌比較效益和環(huán)境效益，加強(qiáng)對(duì)其它資源、基礎(chǔ)設(shè)施和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù) ，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。 （三）規(guī)劃目標(biāo) 總體目標(biāo) 從 2020 年起，用 3 年時(shí)間，基本建立規(guī)范的煤炭資源勘查、規(guī)劃開(kāi)發(fā)、有 19 效利用新秩序，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞得到有效控制，基本實(shí)現(xiàn)煤炭資源有償開(kāi)采、有序開(kāi)發(fā)、總量控制、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模利用和協(xié)調(diào)發(fā)展；再用 5 年左右時(shí)間，形成合理有序的資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，以提高素質(zhì)、完整系統(tǒng)、強(qiáng)化裝備、優(yōu)化管理為重點(diǎn)， 資源綜合利用和礦山環(huán)境治理 為核心，加大找礦勘查力度，提高資源保障程度，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開(kāi)發(fā)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。 2020 年（近期） 目標(biāo) （ 1）礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成績(jī)。依據(jù)礦山基礎(chǔ)儲(chǔ)量和生產(chǎn)條件，在 2020年底前，通過(guò)關(guān)閉、改造、擴(kuò)建、合并的方式將現(xiàn)有的 646 個(gè)采礦權(quán)、 696 對(duì)礦井，調(diào)整到 482 對(duì)礦井以內(nèi)；對(duì)井生產(chǎn)能力全部實(shí)現(xiàn) 3 萬(wàn)噸 /年以上；目標(biāo)期內(nèi)不新建礦山。 （ 2）礦山綜合管理水平明顯提高。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，大力推進(jìn)礦山企業(yè)管理水平提升，全面實(shí)現(xiàn)礦山營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證“五證”齊全。 （ 3）礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系基本建成。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓和損予程序，初步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理 ；保留礦山余礦權(quán)全部完成有償化處置。 （ 4）煤炭資源勘查工作取得階段性成果?，F(xiàn)有 64 個(gè)探礦權(quán)基本完成普查階段工作。在分析已取得的成果基礎(chǔ)上，研究現(xiàn)有探礦權(quán)勘查工作轉(zhuǎn)階段及其它處置措施。 （ 5）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。初步建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系