【文章內(nèi)容簡介】 該市長垣縣鼓勵、引導民營企業(yè)捐助新型農(nóng)村社區(qū)建設，全縣累計接受民營企業(yè)捐贈資金1200萬元?！　　痉绞剿摹俊　∝斦С纸鉀Q一部分　　就是要加大各級財政投入力度。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市反哺農(nóng)村的高度，切實加大財政對新型農(nóng)村社區(qū)建設的投入。采取以獎代補、政府貼息貸款、降低審批費用等各種形式支持新型農(nóng)村社區(qū)建設?！　∫孕锣l(xiāng)市為例，市財政每年安排1億元，每個縣財政拿3000萬元到5000萬元，集中安排用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施及公共設施建設?！　∑巾斏绞袕?009年起，市、縣財政每年投入1億元并逐年增加，用于新型農(nóng)村社區(qū)的基礎設施和公共服務設施建設。2011年市級財政投入增加到1億元，縣（市）財政資金按照1：1的比例予以配套。對社區(qū)建設達到20戶，每個社區(qū)獎補70萬元。同時，加大政策資金返還力度，如郟縣將農(nóng)村整合節(jié)約的土地指標，起到了“四兩撥千斤”的撬動作用?！　　痉绞轿濉俊　°y行貸款解決一部分　　就是要鼓勵各金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設的支持力度?！　≡谶@方面，新鄉(xiāng)市的做法就很“靈活”。該市組建了強農(nóng)投資有限公司，搭建融資平臺，；創(chuàng)新金融品種，采取3戶至5戶聯(lián)保、公職人員擔保、質(zhì)押擔保等形式，幫助群眾協(xié)調(diào)3萬元至5萬元的建房貸款，去年，；利用國家農(nóng)總行率先在該市開展新民居建設貸款的政策，對建房農(nóng)戶發(fā)放1萬元到10萬元的貸款?！　∑巾斏绞袑π滦娃r(nóng)村社區(qū)農(nóng)民建房，也由政府提供3萬元到5萬元3年期限的貸款貼息，并鼓勵金融部門支持新型農(nóng)村社區(qū)建設、拓展新型農(nóng)村社區(qū)信貸業(yè)務?！　〗Y(jié)合我市實際，具備條件的縣（市）區(qū)政府可利用現(xiàn)有投融資機構(gòu)，也可組建國有獨資或股份制開發(fā)建設公司，作為新型農(nóng)村社區(qū)建設項目的投融資主體，向金融機構(gòu)申請貸款，進行征遷安置、土地整理和項目建設?！　　痉绞搅俊　∪罕娮约航鉀Q一部分　　就是要按照群眾自主、自愿的原則，根據(jù)群眾的可承受能力和意愿，動員廣大群眾積極參與。　　以新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)為例，去年9月?！　≡谛滦娃r(nóng)村社區(qū)建設這場“硬仗”中，我們要“啃”的不只是資金籌措這塊“硬骨頭”，方方面面的難題都需要我們?nèi)テ平狻Ｎ覀兗纫e極借鑒外地的先進做法和經(jīng)驗，又要結(jié)合洛陽實際，創(chuàng)造性地積極穩(wěn)妥推進。只要我們重運作、敢擔當，敢于大膽嘗試、積極創(chuàng)新，就一定能在新型農(nóng)村社區(qū)建設中蹚出自己的路子來。 因地制宜 科學破解就業(yè)難題——解讀新型農(nóng)村社區(qū)建設之五　　新型農(nóng)村社區(qū)建設的核心要求之一，就是按照產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)支撐的理念實現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，是既不離土也不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。 　　前不久，省委書記盧展工在許昌、南陽調(diào)研時指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設要體現(xiàn)內(nèi)涵，不減少農(nóng)業(yè)用地，不減少糧食生產(chǎn)，又能推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營，讓更多的農(nóng)村勞動力向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村銜接起來，讓農(nóng)民增收致富，縮小和城鎮(zhèn)的差距，這就是從根本上解決農(nóng)村改革發(fā)展難題的必然選擇。　　如何發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)？如何保障農(nóng)民就業(yè)？成為新型農(nóng)村社區(qū)建設的關(guān)鍵一環(huán)。其根本路徑就是在農(nóng)村就地實現(xiàn)農(nóng)民向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村就地實現(xiàn)土地的節(jié)約和集約利用?！　∈形r(nóng)工委有關(guān)負責人表示，破解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)難題，各地要因地制宜，依托自身優(yōu)勢和發(fā)展條件，通過“三篇文章一起做”、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)民收入渠道，為農(nóng)村富裕勞動力就地轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位，同時讓社區(qū)的群眾享受社會保障，確保群眾有恒產(chǎn)、有恒業(yè)、有恒心。　　路徑一：　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強非農(nóng)經(jīng)濟　　新型農(nóng)村社區(qū)是否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)來支撐。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以給農(nóng)民的社區(qū)新生活提供可靠的物質(zhì)保障，同時，新型農(nóng)村社區(qū)建設又可以為轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式、繼而促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大好機遇?！　‘a(chǎn)業(yè)從何而來？唯有強力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜商貿(mào)則商貿(mào)、宜旅游則旅游，培育特色經(jīng)濟，壯大集群經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供持久動力和發(fā)展空間?！　　　∥桎撌袌猿纸?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃同步進行，17個中心社區(qū)因地制宜規(guī)劃了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游服務型”四種產(chǎn)業(yè)類型，靠支柱產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、收入成倍增長的目標?！　∈幸?guī)劃局有關(guān)負責人表示，在我市新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃的過程中，將統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目。新型農(nóng)村社區(qū)建設應保證居民能夠就近在周邊工商企業(yè)、旅游服務型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就業(yè)，并開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵支持社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民充分發(fā)揮能力，使生產(chǎn)方式逐步現(xiàn)代化、職業(yè)化?！　÷窂蕉骸　　叭恼乱黄鹱觥?，打造特色農(nóng)業(yè)　　“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展，要不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價。這一特性要求我們不減少農(nóng)業(yè)用地、不減少糧食生產(chǎn)，又能推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營，實現(xiàn)土地的節(jié)約和集約利用。出路就是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游“三篇文章一起做”的思路，通過一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，抓龍頭、重特色、創(chuàng)品牌、上規(guī)模、成集群，打造特色農(nóng)業(yè)?！　￠L葛市古佛寺社區(qū)利用騰出的690畝連片土地做了不少文章，其中，近300畝土地用于耕種國內(nèi)一家大型方便面生產(chǎn)企業(yè)指定的高筋小麥，剩余的300多畝土地以出租和入股的方式，交給農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)用于畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所得的收益全部歸村民所有。　　鄢陵縣的花木產(chǎn)業(yè)獨具優(yōu)勢。該縣陳化店鎮(zhèn)明義社區(qū)節(jié)約土地900多畝，因為之前這里很多土地都被花木經(jīng)濟盤活了，所以通過新型農(nóng)村社區(qū)建設“騰挪”出來的土地，仍然滿足不了花木產(chǎn)業(yè)和糧食生產(chǎn)的需求。這就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的顯著變化，也為我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了借鑒?！　∷绞?，可攻玉。按照“一中心三板塊五組團四支撐”的總體發(fā)展布局，我市近郊農(nóng)村地區(qū)也應重點發(fā)展花卉苗木、水果、蔬菜、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用田園景觀和農(nóng)業(yè)資源，充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、觀賞休閑、體驗、游樂、健身、教育、文化傳承等多種功能，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品項目，為農(nóng)村富裕勞動力就地轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位。　　路徑三：　　拓寬收入渠道，實現(xiàn)多元保障　　新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，農(nóng)民“進社區(qū)住上樓”后，如何實現(xiàn)安居樂業(yè)？路徑就是通過拓寬收入渠道，讓農(nóng)民有社會保障和就業(yè)保障，解決后顧之憂，這樣才能住得安心、住得舒心。　　就業(yè)乃民生之本。在拓寬就業(yè)方面，要四路并進：新型農(nóng)村社區(qū)附近的各類企業(yè)要優(yōu)先為新型農(nóng)村社區(qū)的群眾提供一定比例的就業(yè)名額，使更多的農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，從而取得薪金；群眾現(xiàn)有耕地通過租賃形式加快土地流轉(zhuǎn)，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作組織或種糧大戶經(jīng)營，從而取得租金；新型農(nóng)村社區(qū)建設整合騰出的土地，用于企業(yè)用地的，鼓勵村民以入股的方式取得股金；新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)商業(yè)服務業(yè)優(yōu)先由當?shù)厝罕娊?jīng)營，讓有特長、有資本、有意愿的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開辦小型或微型企業(yè)。　　實現(xiàn)社會保障多元化，也應兩手齊抓：一手抓房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，土地部門應及時為其辦理相應的土地使用權(quán)證，房管部門應及時為其辦理房產(chǎn)證，確保農(nóng)民利益；一手抓保障制度完善，讓入住群眾在享受國家對農(nóng)民的優(yōu)惠政策外，還能享受社保、醫(yī)保、低保等保障措施?！　≡S昌市已出臺系列優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民享受到和城市居民一樣的待遇。許昌農(nóng)民入住社區(qū)后，可以辦理集體用地房產(chǎn)證，能夠在一定范圍內(nèi)進行流轉(zhuǎn)、交易、繼承和抵押。社區(qū)還為入住社區(qū)的農(nóng)民解決了低保、醫(yī)保和社保。如果農(nóng)村、城市社會保障標準不一致，則按照“就高不就低”的原則，讓農(nóng)民享受最高的保障標準?！　〖涌煨滦娃r(nóng)村社區(qū)建設，應讓農(nóng)民有固定的工作崗位、穩(wěn)定的收入來源、多元的社會保障，使其既能安居，又能樂業(yè)，這是新型農(nóng)村社區(qū)建設的必然選擇。　　三個集中出效益 六個一體促統(tǒng)籌——解讀新型農(nóng)村社區(qū)建設之六　　在前不久召開的全市學先進、找差距，“六加一”攻堅戰(zhàn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設和第30屆中國洛陽牡丹文化節(jié)再動員大會上，市委書記毛萬春強調(diào)，建設新型農(nóng)村社區(qū)，能夠就地實現(xiàn)土地節(jié)約集約，就地實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換，就地實現(xiàn)生產(chǎn)集聚集中，就地實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。在建設新型農(nóng)村社區(qū)上，我們的思想已經(jīng)形成共識，認識也在逐步深化，關(guān)鍵是既要學明白，也要講明白，更要干明白。 　　新型農(nóng)村社區(qū)建設，已經(jīng)成為我們加快城鄉(xiāng)一體的必然選擇，必經(jīng)之路。那么，這條路究竟怎么走？實踐先行者已趟出了基本的路徑，那就是堅持“三個集中、六個一體”?！　∪齻€集中 集聚集約出效益　　“三個集中”是指，農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中?！叭齻€集中”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的根本方法，是解決“三農(nóng)”問題的治本之策?！　∞r(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中　　新型農(nóng)村社區(qū)建設將若干個村整合在一起形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有效改變長期以來存在的農(nóng)村建房點多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地?！　〗ㄔO新型農(nóng)村社區(qū)，可以完善農(nóng)村基礎設施，使廣大農(nóng)民的居住環(huán)境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高。與此同時，由于環(huán)境改善，各項保障措施逐步健全，可以有效刺激社區(qū)居民消費升級，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，活躍農(nóng)村經(jīng)濟?！　‘a(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中　　要想讓新型農(nóng)村社區(qū)建設成為有源之水、有本之木，必須要靠產(chǎn)業(yè)作支撐。通過產(chǎn)業(yè)的有效集中布局，充分帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件?！　⌒锣l(xiāng)古固寨鎮(zhèn)，農(nóng)民從社區(qū)步行不到10分鐘，就可到產(chǎn)業(yè)園區(qū)“上班”。該鎮(zhèn)規(guī)劃3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共進駐企業(yè)28家，安排農(nóng)民就業(yè)5300余人。　　我市的不少新型農(nóng)村社區(qū)也開始這方面的探索。宜陽香鹿山鎮(zhèn)牌窯社區(qū)位于鄭盧線兩側(cè)，又距離高速公路出口較近，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。因此，在該社區(qū)南側(cè)，香鹿山鎮(zhèn)打造了一個軸承專業(yè)園，主要布局承接