【文章內(nèi)容簡介】 )等行業(yè)的一些小項目。 L09 了解建設項目環(huán)境影響評價文件報批過程及審批時限 《環(huán)評法》第二十二條 建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務 院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。 海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。 審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設單位。 預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。 《條例》第十條 建設項目環(huán) 境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，由建設單位報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。 海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審批。 環(huán)境保護行政主管部門應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書之日起 60 日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起 30 日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起 15 日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設單位。 預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。 解析：審批時限要求，本條第 3 款規(guī)定有審批權的環(huán)境保護行政主管部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日 (不是兩個月 )內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日 (不是一個月 )內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日 (不是半個月 )內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設單位。 L10 了解關于建設項目環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關規(guī)定 《環(huán)評法》第二十四條 建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn) 工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。 建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。 《條例》第十二條 建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者 環(huán)境影響登記表。 建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準之日起滿５年，建設項目方開工建設的，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表應當報原審批機關重新審核。原審批機關應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表之日起１０日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位；逾期未通知的，視為審核同意。 解析：需重新報批的項目的規(guī)定。五項中只要其中的一項發(fā)生重大變動，建設單位就應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。 本法關于環(huán)境影響評價文件重新報批或者報請重新審核的規(guī) 定與《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定不同的內(nèi)容、要求和需要說明的問題： ①《條例》規(guī)定須重新報批的僅包括“建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝”等四方面發(fā)生重大變動的建設項目，本法增加了“防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”發(fā)生重大變動的建設項目。 ②《條例》講“建設項目方開工建設的”，《環(huán)境影響評價法》講“方?jīng)Q定該項目開工建設的”，本法比《條例》更進一步明確了建設項目環(huán)境影響評價文件批準年滿五年后，建設項目方開工建設時的實際或者叫形象進度的界定?！胺?jīng)Q定該項目開工建設”，說明該建設項目在客觀上還未真正開工 ，只是計劃或者決定要重新開工。這樣規(guī)定，有利于實際管理工作中的操作和執(zhí)行。 L11 了解國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件的范圍 《評價法》第二十三條 國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價文件： (一 )核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目； (二 )跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目； (三 )由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。 前款規(guī)定以外的建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政 府規(guī)定。 建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。 (《條例》 11 條，《環(huán)評文件分級審批規(guī)定》 2~4 條相關內(nèi)容略 ) 解析：國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件的范圍，在國家環(huán)境保護總局公布的《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》的審批目錄中作出了詳細規(guī)定。 需要注意：跨區(qū)建設項目與環(huán)境影響跨區(qū)的建設項目的不同。 本條第 1 款規(guī)定的屬國務院環(huán)境保護行政主管部 門負責審批環(huán)境影響評價文件的三類項目中的“跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目”，第 3 款規(guī)定的“可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響”的建設項目兩者的不同在于，第 1 款指的是建設項目本身 (如占地 )跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域，第 3 款指的是建設項目的環(huán)境影響可能跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域，且有關地方環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議。 本法授權，除屬國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批的項目外，其余項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限的決定權或劃定權是省、自治區(qū)、直轄市人民政府。未含省級以下人民政府 ，也不包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關部門，如省環(huán)境保護局。 建設項目環(huán)境影響評價的實施 S08 熟悉建設項目實施環(huán)境保護對策措施的有關規(guī)定 《環(huán)評法》第二十六條 建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。 《條例》第十六條 建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 第十七條 建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設項目環(huán) 境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。 第十八條 建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。 第十九條 建設項目試生產(chǎn)期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。 L12 了解關于建設項目環(huán)境影響后評價制度的有關規(guī)定 《環(huán)評法》第二十七條 在項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán) 境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。 解析：⑴建設項目環(huán)境影響后評價概念 —— 是指對正在進行建設或已經(jīng)投入生產(chǎn)或使用的建設項目對環(huán)境的影響及原環(huán)境影響評價文件及其審批文件提出和規(guī)定的防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證性評價，并提出補救方案或措施。因其實施于項目開工建設以后，因此稱為建設項目的環(huán)境影響后評價。 ⑵ 開展建設項目環(huán)境影響后評價的主體是建設單位。 ⑶ 開展建設項目環(huán)境影響后評價的建設項目在建設、運行過程中產(chǎn)生了 與經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件不相符合的情形的。 ⑷ 開展建設項目環(huán)境影響后評價的時間?！敖ㄔO項目建設、運行過程中”，即從建設項目經(jīng)批準開工建設后，直至項目完工，進行正常運行的整個階段。 ⑸ 后評價不需再審批。應當報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案。 注意 :“后評價”不等同于第 28 條中“跟蹤檢查”。根據(jù)“環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查”規(guī)定，可以認為“跟蹤檢查”是一種行政監(jiān)督管理行為。因此，它不等同于“后評價”。 L13 了解編制區(qū)域性開發(fā)建設規(guī)劃時進行環(huán)境影響評價的有關規(guī)定 (《條例》 31) (《條例》第三十一條 )：流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設規(guī)劃時，應當進行環(huán)境影響評價。具體辦法由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門另行規(guī)定。 Z13 掌握關于環(huán)境影響評價資質(zhì)的法律規(guī)定 (《條例》 13 條相關內(nèi)容略 ) 《環(huán)評法》第十九條：接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按 照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務，并對評價結論負責。為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。 國務院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構的名單，應當予以公布。 為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。 《環(huán)評法》第二十條：環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境 影響評價資質(zhì)的機構編制。 任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環(huán)境影響評價的機構。 解析：環(huán)境影響評價的資質(zhì)管理 —— 是指對從事建設項目環(huán)境影響評價技術服務機構的執(zhí)業(yè)條件和執(zhí)業(yè)活動進行審查和監(jiān)督。 ⑴環(huán)境影響評價機構的性質(zhì) —— 屬于中介性技術服務機構； ⑵環(huán)境影響評價機構的資質(zhì)條件。建設項目的環(huán)境影響評價是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，必須具備一定的資格條件方能勝任； ⑶建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)認定部門。只能是國務院環(huán)境保護行政主管部門。 Z14 掌握建設項目環(huán)境影響評價資格證書的等級及工作范圍劃分 等級劃分：《證書管理辦法》第三條 評價證書分甲級、乙級兩個等級，并根據(jù)持證單位的專業(yè)特長和工作能力，按行業(yè)和環(huán)境要素劃定業(yè)務范圍。 (有效期為五年 ) 《證書管理辦法》第四條 持有甲級評價證書的單位，可以按照評價證書規(guī)定的業(yè)務范圍，承擔一切建設項目環(huán)境影響評價工作，編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。 持有乙級評價證書的單位，可以按照評價證書規(guī)定的業(yè)務范圍，承擔地方各級環(huán)境保護部門負責審批的建設項目的環(huán)境影響評價工作，編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。 工作范圍劃分：國環(huán)總局 [2020]44 號文：評價工作范圍 包括評價的環(huán)境影響要素和行業(yè)類別兩部分。根據(jù)建設項目的性質(zhì)及對環(huán)境影響的不同，評價的環(huán)境影響要素劃分為 10 種，行業(yè)類別劃分為 18 個行業(yè)。 環(huán)境影響要素類別劃分為：水 (地表水、地下水、海水 )、氣、聲、固體廢物、生態(tài)、核及放射性、電磁、水土保持、社會經(jīng)濟、人體健康。 行業(yè)類別劃分為： 輕工、紡織、化纖； 化工、石化及醫(yī)藥； 機械、電子； 建筑材料； 金屬冶煉及壓延加工； 火電； 農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；水利、水電； 采掘； 機場及相關工程； 1交通運輸； 1海洋及海岸工程； 1建筑、市政 公用工程 1社會服務 1區(qū)域開發(fā) (指各種流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊區(qū)改建的區(qū)域性開發(fā)項目 )； 1核反應堆及核技術應用； 1鈾礦冶及核燃料生產(chǎn)； 1電磁輻射。 L14 了解申請甲級、乙級證書條件 (《證書管理辦法》第五、六條 ) 第五條 申請甲級評價證書應當具備以下條件： (一 )具備法人資格，具有專門從事環(huán)境影響評價的機構，具有固定的工作場所和工作條件，具有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度； (二 )能夠獨立完成環(huán)境影響評價工作中主要污染因子的調(diào)查分析和主要環(huán)境要素的影響預測，開展生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和預測，對協(xié) 作單位提供的技術報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)有分析、審核能力并能獨立編寫環(huán)境影響報告書； (三 )從事環(huán)境影響評價的專職技術人員中應有四名高級技術職稱人員和六名以上中級技術職稱人員，其中有不少于六人具備從事環(huán)境影響評價三年以上的工作業(yè)績。上述所有人員必須符合國家環(huán)境保護總局對從事建設項目環(huán)境影響評價人員的持證上崗要求，熟悉和遵守國家與地方頒布的環(huán)境保護法規(guī)、標準和環(huán)境影響評價技術規(guī)范； (四 )具備專職從事工程、環(huán)境、生態(tài)、社會經(jīng)濟等專項工作的技術人員； (五 )配備有與業(yè)務范圍一致的專項儀器設備和計算機繪圖設備。 第六條 申 請乙級評價證書應當具備以下條件： (一 )具備法人資格，具有專門從事環(huán)境影響評價的機構，具有固定的工作場所和工作條件，具有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度； (二 )能夠完成環(huán)境影響評價工作中主要污染因子的調(diào)查分析和主要環(huán)境要素的影響預測，開展生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和預測，對協(xié)作單位提供的技術報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)有分析、審核能力并能獨立編寫環(huán)境影響報告書； (三 )從事環(huán)境影響評價的專職技術人員中，應有六名以上的高、中級技術職稱人員。上述人員必須符合國家環(huán)境保護總局對從事建設項目環(huán)境影響評價人員的持證上崗要求，熟悉和遵守國家與地方頒布的環(huán) 境保護法規(guī)、標準和環(huán)境影響評價技術規(guī)范； (四