【文章內(nèi)容簡介】 制經(jīng)濟比重達到 60%左右。 城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破。渭南中心城市實現(xiàn)組團擴張、空間擴大，向百萬人口大城市邁進?！耙怀俏鍎?chuàng)”取得階段性成效?？h域中心城市和重點小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口等要素聚集和綜合承載力增強。 全市城鎮(zhèn)化率達到 55%左右，趕上全省平均水平。 人民生活達到新水平。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到 35000 元、農(nóng)民人均純收入達到 10000 元左右。農(nóng)村貧困人口較 2020 年減少一半。城市人均住房面積達到 30 平方米以上，基本消除棚戶區(qū)。全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民進城 110 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。 和諧社會得到新提升。完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)，基本建成城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。高中階段教育毛入學(xué)率達到 95%，主要勞動力平均受教育年限達到 13 年?？?cè)丝?560 萬人左右，自然增長率年均控制在 6‰以內(nèi)。社會管理和民主法制更加健全，不穩(wěn) 定、不和諧因素減少到最低程度，社會更加安定祥和。 生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新景象。建成黃、渭、洛河和秦嶺北麓、渭北溝壑生態(tài)景觀，森林覆蓋率達到 24%以上，城市人均綠地達到 15 平方米左右。渭、洛河入黃水質(zhì)達到四類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放量有效控制，城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)。污水處理率 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項目可行性研究報告 12 達到 80%，工業(yè)廢棄物綜合利用率達到 70%，萬元 GDP 能耗累計下降 17%以上。 “十二五”期間突出做大做強六大產(chǎn)業(yè)集群： 做大做強煤及煤化工。堅持循環(huán)模式和清潔生產(chǎn)，以煤化一體化、煤油氣綜合循環(huán)利用為主攻方向，重點實施合陽 1500萬噸、白水 1000 萬噸煤田開發(fā)， 2020 年原煤產(chǎn)能達到35004000萬噸。建設(shè)渭化、陜化集團和蒲城三大煤化工基地，加快甲醇制烯烴（ DMTO）技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力開發(fā)甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等精細(xì)化工產(chǎn)品，完善煤制油氣、煤制醇烴、煤制醋酸等產(chǎn)業(yè)鏈。重點實施韓城500 萬噸焦化、煤層氣開發(fā)及陜化節(jié)能減排、渭化“雙醋”聯(lián)產(chǎn)及蒲城 180萬噸二甲醚、 70 萬噸烯烴等項目。 整合提升有色冶金和建材。以韓城龍門鋼鐵集團為龍頭，加快資源整合和并購重組，開發(fā)和擴大特種、優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)品，實施焦?fàn)t煤氣、余熱循環(huán)利用工程，建 設(shè)西部千萬噸鋼城。以金堆城鉬業(yè)集團為龍頭，建設(shè)鉬及鉬化工、鉬合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以及研發(fā)、質(zhì)檢等服務(wù)中心，打造“中國鉬谷”。加大黃金中深部探礦增儲力度，支持采用先進工藝，提高尾礦、伴生礦回收及循環(huán)利用水平，促進黃金產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、加工、交易等轉(zhuǎn)型。依托澄城鋁電聯(lián)營產(chǎn)業(yè)鏈，實施 85 萬噸電解鋁、 20 萬噸鋁基合金及板帶材、鋁型材項目。大力發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、石材廢料及冶金化工廢渣為原料的新型建材，建設(shè)綠 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項目可行性研究報告 13 色建材城。 大力發(fā)展先進裝備制造。以高端化和重型化為方向，以研制、總裝為核心，重點發(fā)展土方機械、冷熱連軋、凹 版印刷機械、專用電容器等特色產(chǎn)品，開發(fā)引進新型煤化工裝備、垃圾資源化環(huán)保設(shè)備、高檔紡織機械、森林園藝設(shè)備、柔性印刷、農(nóng)業(yè)機械等制造業(yè)，完善零部件加工、技工培訓(xùn)、維護檢修等配套產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建中國西部重要的先進制造業(yè)基地。 培育壯大新能源新材料。加快光機電一體化工程，完善硅材料、光伏玻璃、光伏照明、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)澄城太陽城。依托拓日新能源，建設(shè)陜煤集團西安重裝渭南光電產(chǎn)業(yè)園，實施 600 兆瓦半導(dǎo)體照明（ LED）、銅銦鎵硒（ CIGS）太陽能電池及舜天能源高能蓄電池、超輕型電動車、磁懸浮 電機研發(fā)等項目，發(fā)展醇醚燃料。推進潼關(guān)、合陽、韓城、白水風(fēng)能發(fā)電及富平、蒲城生物質(zhì)發(fā)電。面向電子、航空等領(lǐng)域，重點發(fā)展鉬、鋁、鎂合金等特種材料，積極開發(fā)先進復(fù)合材料、硅材料和新型功能材料。 積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。大力支持社會力量發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，著眼與國家大航空接軌，以通用飛機研發(fā)、制造為主導(dǎo)，以打造空港貨運物流基地為突破口，加快蒲城內(nèi)府通用機場建設(shè)。重點引進精密儀表、航空材料、輸變電器等高端制造業(yè)，培育試飛維修、飛行培訓(xùn)、低空游覽、航空郵遞、通航節(jié)會等航空服 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項目可行性研究報告 14 務(wù)業(yè)，高起點推進和建設(shè) 500 億元產(chǎn)值的通航飛機制造、航空物流、航空旅游為一體的通航試點園區(qū)。 改造提升輕紡電子和食品加工。圍繞振興紡織，加快與沿海地區(qū)服裝加工、研發(fā)設(shè)計、外貿(mào)加工等產(chǎn)業(yè)或企業(yè)實施戰(zhàn)略聯(lián)盟，多元化開發(fā)高紡面料、精紡滌棉、醋酸纖維等紡織品，建設(shè)輕紡產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以糧油、果菜、奶畜加工等產(chǎn)業(yè)為重點，推進食品企業(yè)加快品牌建設(shè)和技改擴能，大力開發(fā)文化名酒、特色飲料以及營養(yǎng)保健品、有機食品等，引進發(fā)展航空食品和旅行食品，打造西安大都市圈的“特色大廚房”。 積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，做大做強電子產(chǎn)業(yè)孵化基地，鞏固液晶顯示材料優(yōu)勢。大力發(fā)展生物制藥，開發(fā)天然藥物、現(xiàn)代 中藥、醫(yī)藥保健品以及綠色農(nóng)藥、有機肥料。著力提升潼關(guān)金飾、華州皮影、富平陶瓷、石刻及家具裝飾、旅游紀(jì)念品加工等工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大以大唐花炮為品牌的花炮產(chǎn)業(yè)。 自 1993 年我市首次實現(xiàn)自營創(chuàng)匯 88 萬美元開始，外貿(mào)進出口每年均以較高的速度遞增， 1994 年自營出口便突破了 1000萬美元達 1296 萬美元， 2020 年達 億美元，列全省第二位僅次于西安市。近五年來，渭南累計外貿(mào)進出口 億美元，其中地產(chǎn)外貿(mào)出口累計 億元，進口 億美元。另據(jù)商檢部門提供的數(shù)據(jù)，我 市 2020 年出口商品報檢批次 2060 批，貨值 億美元； 2020 年報檢批次 4118 批，貨值 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項目可行性研究報告 15 億美元； 2020 年報檢批次 5448 批，貨值 億美元。我市報檢占全省出境總批次的 %，占全省出境總貨值的 23%，進出口發(fā)展勢頭強勁。另外，自 1992 年全市首家自營進出口企業(yè)誕生至 2020 年各類進出口企業(yè)上升至近 200 家，出現(xiàn)一批進出口上規(guī)模的龍頭企業(yè)；出口市場不斷擴大， 渭南市 產(chǎn)品已出口美國、日本、東南亞、歐盟等 80 多個國家和地區(qū)，并以每年20%的增長速度不斷向新的市場拓展。主要出口產(chǎn)品 為鉬精粉、金屬鎂、鋼坯、機械電子、醫(yī)藥化工、鮮果、蘋果汁、活牛、脫水蔬菜等。進口產(chǎn)品為機電設(shè)備。 項目建設(shè)的必要性 項目建設(shè) 是適應(yīng)對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展和對外開放不斷擴大的需要 自 1993 年 渭南 市首次實現(xiàn)自營創(chuàng)匯 88 萬美元開始，外貿(mào)進出口每年均以較高的速度遞增， 1994 年自營出口便突破了1000萬美元達 1296 萬美元， 2020 年達 億美元，列全省第二位僅次于西安市。近五年來，渭南累計外貿(mào)進出口 億美元，其中地產(chǎn)外貿(mào)出口累計 億元，進口 億美元。另據(jù)商檢部門提供的數(shù)據(jù)， 全 市 2020 年出口商品報檢批次 2060批，貨值 ； 2020 年報檢批次 4118 批，貨值 億美元； 2020 年報檢批次 5448 批，貨值 億美元。我市報檢占全省出境總批次的 %，占全省出境總貨值的 23%，進出口發(fā)展勢頭強勁。另外，自 1992 年全市首家自營進出口企業(yè) 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項目可行性研究報告 16 誕生至 2020 年各類進出口企業(yè)上升至近 200 家，出現(xiàn)一批進出口上規(guī)模的龍頭企業(yè)；出口市場不斷擴大， 權(quán) 市產(chǎn)品已出口美國、日本、東南亞、歐盟等 80 多個國家和地區(qū)，并以每年 20%的增長速度不斷向新的市場拓展。主要出口產(chǎn)品為鉬精 粉、金屬鎂、鋼坯、機械電子、醫(yī)藥化工、鮮果、蘋果汁、活牛、脫水蔬菜等。進口產(chǎn)品為機電設(shè)備。 隨著 渭南 市農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、醫(yī)藥化工、光伏產(chǎn)業(yè)等出口基地建設(shè)的加快和一大批項目的建成投產(chǎn)運營，進出口總量和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大的變化，設(shè)立渭南海關(guān)，有助于進一步適應(yīng)渭南市對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，促進關(guān)中 —天水經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展 設(shè)立渭南海關(guān) 是積極抓住我國入 世 的機遇，積極參與國際勞動分工的需要 經(jīng)濟全球化是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢， 從世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律來看，一個國家（地區(qū)）要想長期發(fā)展，必須融入到 一定的經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，不能夠獨活而存。 中國于 2020 年 底 加入 WTO 舉世矚目，意味著各種關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的弱化和取消，貿(mào)易自由度的增強和融入經(jīng)濟全球化步伐的加快。 眾所周知，“入世”是把雙刃劍。 總體上，它將對 渭南 經(jīng)濟產(chǎn)生如下正面的影響；一、有利于進一步擴大出口和吸引外資，同時也會有大量進口產(chǎn)品擠占 本地 市場。有比較優(yōu)勢的企業(yè)將加快發(fā)展 （如煤炭開采行業(yè) 及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè) ） ，而成本高、技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力差 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項目可行性研究報告 17 的企業(yè) （如傳統(tǒng)的紡織業(yè) 、機械加工 ） 將面臨嚴(yán)峻的生存危機。二、有利于 渭南市 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，但對 渭南 剛剛起步的電子 工 業(yè)化和以重 化 工業(yè)為主的經(jīng)濟格局形成挑戰(zhàn)，要求 渭南 迅速跨越工業(yè)化階段，向以技術(shù)、智力、信息為標(biāo)志的知識經(jīng)濟時代邁進?？萍肌⒔逃?、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)將有長足的發(fā)展。三、有利于加快區(qū)內(nèi)經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的步伐，但對 渭南 市 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、銀行、保險、商業(yè)、政府機關(guān)從業(yè)人員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出挑戰(zhàn)。 因此 ， 應(yīng)盡快按照國際慣例的要求進行經(jīng)濟體制、政治體制改革，盡快建立和完善市場體系和現(xiàn)代企業(yè)制度。四、從長遠(yuǎn)看，入世對渭南 經(jīng)濟的 發(fā)展 肯定利大于弊。 渭南海關(guān) 業(yè)務(wù) 功能區(qū) 及配套生活區(qū) 的建設(shè)，必將促進 渭南與世界 經(jīng)濟的交流與融合，客觀上加速了 渭南 經(jīng)濟轉(zhuǎn)向外向型的步伐。 形成既要“走出去”，還要“引進來”的發(fā)展 路子 。 設(shè)立渭南海關(guān)是降低進出口企業(yè)經(jīng)營成本和優(yōu)化關(guān)中 — 天水經(jīng)濟區(qū)投資環(huán)境的需要 渭南市主要進出境口岸是西安、天津、青島、連云港、深圳等。由于貨物流向的原因，西安海關(guān)很難對渭南市進出口貨物進行實地監(jiān)管，使得渭南市行政區(qū)域內(nèi)的進口貨物在指運地、出口貨物在起運地不能就近辦理海關(guān)手續(xù)，只能在上述口岸海關(guān)通關(guān)，增加了企業(yè)成本，影響了通關(guān)效率。特別是一些大型能源化工、機械加工企業(yè)，在生產(chǎn)過程中，因電器、機械故障 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項目可行性研究報告 18 造 成的停工、停產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，由于零配件、易損件不能及時到位，給企業(yè)帶來較大經(jīng)濟損失。廣大進出口企業(yè)對在渭南市設(shè)立海關(guān)機構(gòu)的呼聲較高， 渭南市 人大代表、政協(xié)委員也多次提出建議和提案，要求在渭南設(shè)立海關(guān)辦事機構(gòu)。近幾年，渭南實施項目帶動戰(zhàn)略，下大氣力抓招商引資，在歷次招商引資過程中，一些本來準(zhǔn)備在渭南投資的項目因渭南未設(shè)海關(guān)，不能快速通關(guān)而紛紛改投外地，影響和制約了 渭南市 經(jīng)濟的發(fā)展 。 因此，設(shè)立渭南海關(guān) 非常緊迫，為加快海關(guān)設(shè)立與建設(shè)，本項目已在 2020 年 就被例如 渭南市政府重點工作之一。 項目建設(shè)是必要的，也是非常迫 切的。 渭南是陜西東部的新興中等城市，又處于關(guān)中 — 天水經(jīng)濟區(qū)重要地帶，她東瀕黃河，西倚西安，南靠秦嶺，北接延安，古有“三秦要道，八省通衢”之稱，現(xiàn)轄一區(qū)（臨渭）、兩市（韓城、華陰）、八縣（華縣、潼關(guān)、大荔、蒲城、澄城、白水、合陽、富平）和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。境內(nèi)交通發(fā)達，正在建設(shè)的渭蒲高速以及西鄭高速列車專線；連霍、西禹、京昆高速公路，10 310 國道， 10 106等 7條省道，同隴海、西延、西韓、西南等 6 條鐵路縱橫交錯，構(gòu)成四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)?？h縣通鐵路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村 村通公路，公路密度每百平方公里 公里，高速公路總里程為 ，均居陜西省各市之首。 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項目可行性研究報告 19 2020年以來，渭南市委、市政府高度重視推動設(shè)立渭南海關(guān)工作，做了周密部署和細(xì)致的準(zhǔn)備工作。一是以陸路貨運口岸為依托編制了渭南市物流產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，打造西北物流大市，在物流中心內(nèi)規(guī)劃了口岸貨場及現(xiàn)場查驗設(shè)施，包括鐵路集裝箱貨場、查驗場所、查驗設(shè)施、海關(guān)監(jiān)管場所、現(xiàn)場聯(lián)檢辦公場所等。目前，已完成項目可行性研究、總體規(guī)劃、貨場及現(xiàn)場查驗工程設(shè)計前期籌備工作，待項目用地審批程序完成后即可開工建設(shè)。二是渭南市政府計劃在渭 南市政新區(qū)行政用地中劃定 30 畝土地，建設(shè)海關(guān) 業(yè)務(wù) 生活大樓等相關(guān)工程項目，建筑面積 8000 平方米，同時提供必要的交通、通信條件和開辦費用。三是成立了口岸協(xié)調(diào)機構(gòu)， 2020 年 7月，渭南市批準(zhǔn)設(shè)立了渭南市政府口岸辦公室，機構(gòu)、編制和人員均已到位，并開展工作。 設(shè)立渭南海關(guān)，有利于加強對關(guān)中 — 天水經(jīng)濟區(qū)東部地區(qū)進出口貿(mào)易的監(jiān)管和服務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營成本，緩解口岸海關(guān)監(jiān)管壓力；有利于關(guān)中 — 天水經(jīng)濟區(qū)地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動本地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進渭南乃至關(guān)中 — 天水經(jīng)濟區(qū)地區(qū)進一步擴大對外開放，推動 區(qū)域 經(jīng)濟社 會發(fā)展，因此，項目建設(shè)是非常必要的。 項目建設(shè)的 有利條件 渭南是陜西東部的新興中等城市，東瀕黃河，西倚西安， 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項目可行性研究報告 20 南靠秦嶺，北接延安，古有“三秦要道，八省通衢”之稱，是西北地區(qū)的“東大門”。境內(nèi)交通發(fā)達，連霍、西禹高速公路，10 310 國道， 10