【文章內(nèi)容簡介】 超支等問題仍然不少，特別是近兩年來出現(xiàn)的嚴(yán)重工程質(zhì)量事故。例如： 1999 年 4 月出現(xiàn)的重慶綦江彩虹橋坍塌；寧波大橋出現(xiàn)的嚴(yán)重事故；北京西客站的質(zhì)量問題等，這一系列的工程事故不僅給國家和人 民的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失，同時也造成了不良的社會影響。究其原因這些事故無一例外的都是與項目管理有關(guān)，都是由于項目管理不善，管理不規(guī)范所造成的。這表明在 市政 項目管理這個領(lǐng)域我國與西方發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)差距。 3. 在萬全路道路及排水工程中， 該工程 由業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督部門、監(jiān)理共同進(jìn)行管理，從而造成權(quán)利單位過多，組織指揮比較混亂，施工單位對于來自各方的命令無所適 第一章 緒 論 3 從，同時該工程與其他工程穿插作業(yè)較多，施工過程中無專門人進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此各施工隊伍協(xié)調(diào)性較差， 施工現(xiàn)場管理比較差、管理比較混亂 ， 想到哪里就干到哪里； 雖然有規(guī)范的施工操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，除自身管理水平、隊伍的技術(shù)能力外，因業(yè)主的政治命令的存在，導(dǎo)致施工操作中無法按正常程序進(jìn)行施工，從而使工期延長，人、材、機(jī)費用增加。 隱蔽工程驗收不認(rèn)真，形象進(jìn)度表示不明確；沒有具 體的目標(biāo)管理和質(zhì)量安全保證體系； 材料堆放無序，衛(wèi)生環(huán)境差，跑、冒、滴、漏，工人無良好的作業(yè)和生活環(huán)境等等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地制約施工單位生產(chǎn)力的發(fā)展以及生產(chǎn)效益的提高，從而也影響了該項目的經(jīng)濟(jì)效益。 4. 作為現(xiàn)代管理科學(xué)的一重要分支學(xué)科 “工程項目管理 ”， 1982 年引進(jìn)到我國， 1988年在全國進(jìn)行 應(yīng)用試點， 1993 年正式推廣，至今已經(jīng) 10 多年了 [1]。在各級政府、建設(shè)主管部門的大力推動和全國工程界的努力實踐下，形成了我國 市政 工程項目管理的特點 ， 近幾年，盡管建設(shè)部、省、市建委對施工現(xiàn)場要求文明施工多年，也略見成效，但市政工程 施工 管理的現(xiàn)狀卻仍然不容樂觀， 施工 管理松弛混亂，“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在， 人員傷亡、塌陷事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了施工的進(jìn)度和質(zhì)量，阻礙 市政工程 的高效率發(fā)展。 5. 美國學(xué)者 David Cleland 稱：在應(yīng)付全球化的市場變動中，戰(zhàn)略管理和項目管理將起到關(guān)鍵性的作用。這一動向提醒我 們在高度重視 市政 企業(yè)管理現(xiàn)代化的同時，也需要給予 市政 項目管理更多的關(guān)注。 正因為施工組織與管理的重要性和特殊性，針對該工程目前施工 組織與管理存 在的諸多問題，本人提出見解，希望能夠?qū)ν晟坪统鋵?市政工程 施工 的 管理 與 控制 理論，為整個施工過程高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品位的有效快速進(jìn)行起到些作用。 市政工程 施工組織管理的任務(wù)和內(nèi)容 市政工程 施工 管理的首要任務(wù)是保證現(xiàn)場的各項施工生產(chǎn)活動能高效地、有秩序地進(jìn)行，實現(xiàn)預(yù)定 的任務(wù)目標(biāo)，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。具體說施工管理主要的 任務(wù)是： 1. 全面完成施工生產(chǎn)計劃規(guī)定的任 務(wù)，如期實現(xiàn)工程項目的質(zhì)量、產(chǎn)值、資金、成本、利潤、安全等技術(shù)指標(biāo)。 2. 消除施工現(xiàn)場的浪費現(xiàn)象，科學(xué)地組織施工，采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，實現(xiàn)施工生產(chǎn)的高效率和高效益。 3. 優(yōu)化勞動組織，搞好班組建設(shè)和民主管理，不斷提高現(xiàn)場人員的思想與技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。 4. 加強(qiáng)定額管理，降低物料和能源消耗，努力降低生產(chǎn)成本。 5. 優(yōu)化專業(yè)管理，完善工藝、質(zhì)量、設(shè)備、計劃調(diào)度、財務(wù)、安全等專業(yè)管理保 第一章 緒 論 4 證體系，并使其在施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮綜合管理效應(yīng)，有效地控制施工現(xiàn)場的投入 與產(chǎn)出。 6. 組織均衡生產(chǎn) ，進(jìn)行流水施工。 7. 加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，落實責(zé)任、嚴(yán)格制度、消滅違章，制定施工、管理、操作檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)現(xiàn)場管理水平不斷提高。 8. 及時發(fā)現(xiàn)和解決施工現(xiàn)場出現(xiàn)的各種事故苗頭和異?，F(xiàn)象，使現(xiàn)場始終處于正常有序、可控狀態(tài)。 9. 治理施工現(xiàn)場環(huán)境，改變臟、亂、差的狀況，確保安全和文明施工。 10. 致力于改變現(xiàn)場落后的局面。 市政工程 施工管理的任務(wù)決定了 管理的內(nèi)容是多方面的綜合性管理。既包括從施工準(zhǔn)備階段到施工現(xiàn)場生產(chǎn)階段和收尾配套與交工驗收的組織與管理工作，又包括落實到現(xiàn)場的各項專業(yè)管理工作，也包括 各項管理逐步走上制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道的基礎(chǔ)性工作。 圖 11 項目組織機(jī)構(gòu)圖 正項目經(jīng)理 王秀峰 項目技術(shù)負(fù)責(zé)人 潘學(xué)文 工 程 技 術(shù) 部 戢 英 萬全路工作一 區(qū) 劉富德 生產(chǎn)副項目經(jīng)理 方太昌 生產(chǎn)副項目經(jīng)理 楊英明 經(jīng)營副項目經(jīng)理 鄭 賓 后勤副項目經(jīng)理 劉旭生 計 劃 合 同 部 孫 寶 明 質(zhì) 量 控 制 部 邢 維 建 中 心 試 驗 室 趙 光 輝 物 資 機(jī) 械 部 嚴(yán) 忠 華 綜 合 辦 公 室 左 學(xué) 健 萬全路工作二 區(qū) 魏平祥 第一章 緒 論 5 在萬全路 道路及排水工程 施工中，根據(jù)工程特點和工期要求，組建“天津市大港市政工程公司萬全路工程項目經(jīng)理部”。 設(shè)置正項目經(jīng)理 1 人，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人 1 人，副項目經(jīng)理 4 人，并配置 6 個職能部門和 2 個工區(qū) 分管技術(shù)、計量、質(zhì)檢、試驗、物資機(jī)械、后勤和現(xiàn)場施工等工作，組織機(jī)構(gòu)圖如圖 11 所示。 本文研究的主要內(nèi)容及方法 通過對大港 區(qū)萬全路道路及排水工程 施工管理 中的 開工準(zhǔn)備及各種臨時設(shè)施 的 設(shè)置與管理，施工作業(yè)管理；現(xiàn)場物資和料具管理；現(xiàn)場安全管理；現(xiàn)場質(zhì)量管理與進(jìn)度管理；場容場貌管理；現(xiàn)場技術(shù)管理；現(xiàn)場成本管理；現(xiàn)場設(shè)備管理等管理 的研究和 項目內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實行與管理，內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部聯(lián)系，收尾配套的組織工作與工程移交等施工現(xiàn)場管理 工作的深入分析 后， 按施工過程對大港區(qū)萬全路 道路及排水工程施工管理與控制 過程中的資料進(jìn)行收集，然后從施工進(jìn)度管理與控制、 施工安全生產(chǎn) 及文明施工 的管理 與控制、 施工質(zhì)量管理與控制、 施工項目成本管理 與控制幾個方面進(jìn)行 了研究。 找出施工 組織與管理存 在的諸多問題，并有針對性的提出了見解，希望能夠完善和充實該施工 的 管理 與 控制 理論，為整個施工過程高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品位的有效快速進(jìn)行起到些作用 ，最后提出施工企業(yè)在市政工程施工中應(yīng)對市場競爭 應(yīng)采取的措施。 第二章 市政工程施工進(jìn)度的管理與控制 6 第二章 市政工程 施工進(jìn)度的管理與控制 市政工程 施工進(jìn)度管理的地位與作用 施工進(jìn)度管理在 市政工程 施工現(xiàn)場管理中占有重要地位。工程項目能否在預(yù)定的時間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項目經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，由于建設(shè)工期的拖長，施工管理費用大幅增加；第二 ，延期 投產(chǎn)帶來的利息損失；第三，是投資機(jī)會的損失，延期投產(chǎn)可能會造成 巨大的損失。 進(jìn)度控制 目標(biāo)與投資控制、質(zhì)量控制的目標(biāo)是對立統(tǒng)一的，一般說來，進(jìn)度快就要增加投資，但工期提前也會提高投資效益；進(jìn)度快可能影響質(zhì)量，而質(zhì)量控制嚴(yán)格就可能影響進(jìn)度；但如果質(zhì)量控制嚴(yán)格而避免了返工，又會加快進(jìn)度。進(jìn)度、質(zhì)量與投資三個目標(biāo)是一個系統(tǒng)，工程管理就是要解決好三者的矛盾，既要進(jìn)度快，又要投資省、質(zhì)量好。 影響 市政 工程進(jìn)度的因素分析 對于 市政 工程進(jìn)度的影響因素，一般認(rèn)為有人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、機(jī)具因素、 地基因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等等 [12]，但國內(nèi)外的專家認(rèn)為，人的因素是最主要的干擾因素，常見的有以下幾種情況： 1. 對項目的特點與項目實現(xiàn)的條件認(rèn)識不清。比如過低的估計了項目的技術(shù)困難，沒有考慮到設(shè)計與施工中遇到的問題，需要開展科研與試驗，這既需要資金也需要時間；低估了多個單位參加工程建設(shè)的工作不協(xié)調(diào)；對建設(shè)條件事先沒有搞清楚，對項目的交通、供水、供電問題不清楚；對于施工物資的供應(yīng)安排不清楚。 2. 項目參加人員的工作失誤。如設(shè)計人員工作拖拉，建設(shè)業(yè)主不能及時決策；總包施工單位 對分包單位的選擇失誤；建委、質(zhì)檢站拖延了審批時間。 3. 不可預(yù)見的事情發(fā)生。如戰(zhàn)爭、騷亂、地震、洪水、工程事故、企業(yè)倒閉等天災(zāi)人禍的發(fā)生。 在萬全路道路及排水工程施工中， 由 于萬全路道路 及 排水 工程是較大和復(fù)雜的工程項目，工期較長，影響進(jìn)度因素較多。施工現(xiàn)場執(zhí)行控制施工進(jìn)度時必須充分認(rèn)識和估計這些因素，才能克服其影響，使施工進(jìn)度盡可能按計劃進(jìn)行，當(dāng)出現(xiàn)偏差時，應(yīng)考慮有關(guān)影響因素，分析產(chǎn)生的原因。對于該工程進(jìn)度的影響因素 ，我認(rèn)為有人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、機(jī)具因素 、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素 等等，其中人的因素是最主要的干擾因素，首先施工隊對項目的特點與項目實現(xiàn)的條件認(rèn)識不清，過低的估計了項目的技術(shù)困難，沒有考慮到設(shè)計與施工中遇到的問題，其次沒有充分考慮多 第二章 市政工程施工進(jìn)度的管理與控制 7 個單位參 加工程建設(shè)的工作不協(xié)調(diào)，該工程共有 3 個隊伍先后參與施工，由于施工過程中各隊伍配合不協(xié)調(diào)，給工程進(jìn)度造成了延誤，帶來了很大的 損失。再就是項目參加人員的工作失誤導(dǎo)致的問題，如設(shè)計人員工作失誤 ，建設(shè)業(yè)主 就土地規(guī)劃、征地 不能及時決策；因該工程是委托代建工程，業(yè)主經(jīng)常在施工過程中突然提出變更，而設(shè)計人員又不能及時出變更通知單，因此導(dǎo)致工程停工 等待或返工。 再有就土地征用問題與當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生矛盾，造成工程多次停工。 此外，流水施工組織不合理、勞動力和施工機(jī)械調(diào)配不當(dāng)、施工平面布置不合理，施工單位采用技術(shù)措施不當(dāng)，施工中發(fā)生技術(shù)事故；應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)缺乏經(jīng)驗，不能保證質(zhì)量等等因素都影響該工程的施工進(jìn)度。 綜上所述，該 市政 工程施工是受多方面因素影響的，施工現(xiàn)場管理人員在處理的時候應(yīng)該做到有的放矢。 市政工程 施工進(jìn)度管理與控制的措施 在 萬全路道路及排水 工程的施工 進(jìn)度管理 與控制 中， 首先 應(yīng)該建立進(jìn)度管理體系，通過全 員 、 全時間 、 全過程的全局管理 ，就能夠有效的對該工程進(jìn)行有效的施工 進(jìn)度管理 ， 在施工中通過施工橫道圖對實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度進(jìn)行對比，分析偏差的原因，通過調(diào)整工作順序、改變某些工作的邏輯關(guān)系、縮短某些工作的持續(xù)時間等方法，用工期優(yōu)化的方法對原網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整， 既優(yōu)化了工期，也保證了完全路道路給排水工程按期完成，如圖 21 所示。 制定進(jìn)度計劃 施工項目實施階段的進(jìn)度控制 “標(biāo)準(zhǔn) ” 是施工進(jìn)度計劃。施工進(jìn)度計劃是表示按期望目標(biāo)編制進(jìn)度計劃 實施進(jìn)度計劃 動態(tài)監(jiān)控 對比分析 與進(jìn)度計劃一致 與進(jìn)度計劃不一致 資 源 組織措施 技術(shù)措施 管理措施 干擾分析、提出對策 干擾分析、執(zhí)行計劃 圖 21 進(jìn)度計劃執(zhí)行過程示意圖 第二章 市政工程施工進(jìn)度的管理與控制 8 施工項目中各個單位各個 工種在施工中的銜接與配合、安排勞動力和各種施工物資材料的供應(yīng)時間，確定各分部、分項工程的 工期安排情況 。 將施工進(jìn)度計劃報業(yè)主審批后，工程項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照進(jìn)度計劃執(zhí)行項目，把進(jìn)度計劃細(xì)化，編制出月（旬）作業(yè)計劃和施工任務(wù)書，安排落實到班組，布置到位，調(diào)配好人力、物資和資金。 施工進(jìn)度的檢查 1. 在施工過程中 按照經(jīng)業(yè)主審批并細(xì)化的 月（旬）作業(yè)計劃和施工任務(wù)書 及時檢查、記錄和發(fā)現(xiàn)影響進(jìn)度的問題，掌握施工現(xiàn)場的實際情況，并采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施，做好協(xié)調(diào)工作，排除施工中出現(xiàn)的矛盾，實現(xiàn)動態(tài)平衡 ，保證工程項目的施工工作 ， 嚴(yán)格按照進(jìn)度 進(jìn)行 。 施工進(jìn)度的檢查與進(jìn)度計劃的實施是融匯在一起的。 2. 進(jìn)度計劃的調(diào)整 ， 施工進(jìn)度計劃的控制和其他管理活動一樣，也是一種周期性的循環(huán)，人們稱之為四階段循環(huán)：即編制進(jìn)度計劃、執(zhí)行進(jìn)度計劃、檢查計劃執(zhí)行的情況，最后是采取措施糾正和調(diào)整偏差，然后再進(jìn)入下一個循環(huán)。在進(jìn)度控制中，一般是利用網(wǎng)絡(luò)計劃的方法對進(jìn)度計劃的執(zhí)行進(jìn)行糾偏調(diào)整，較為有效的一種方法是采用 “ 工期 — 成本 ” 優(yōu)化原理，也就是當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工進(jìn)度滯后于計劃時，要充分考慮趕工成本和工期壓縮可能性后，有計劃地逐次壓縮工費最低的 重要工作和工序，最終達(dá)到既趕上工期又控制費用的目的，保證工程的順利進(jìn)行。 3. 施工進(jìn)度計劃的檢查是計劃執(zhí)行情況的反饋和信息來源，是調(diào)整和分析施工進(jìn)度的依據(jù)，是進(jìn)度控制最重要的步驟。 在施工過程中 進(jìn)度計劃的檢查主要是通過把實際進(jìn)度與進(jìn)度計劃進(jìn)行比較，從中找出項目實際執(zhí)行情況與進(jìn)度計劃的偏差，以便及時進(jìn)行修正和調(diào)整。 完善例會制度 項目部每周 召開至少一次均有各分包隊伍負(fù)責(zé)人參加的施工生產(chǎn)調(diào)度例會，進(jìn)行該工程施工 計劃的總調(diào)度。 并且在必要時 召開有關(guān)進(jìn)度問題的專題會議，就專項問題進(jìn)行討論研究，有利于項目 部內(nèi)部和分包隊伍之間及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決。 建立溝通渠道 1. 制定一個切實可行的三級 溝通制度 。這一 溝通制度 不僅要包含施工單位的工作，更重要的是要包含業(yè)主的工作、設(shè)計單位的工作、監(jiān)理單位的工作，以及充分考慮與施工密切相關(guān)的政府部門的工作的影響。 第二章 市政工程施工進(jìn)度的管理與控制 9 2. 各分包隊伍項目施工負(fù)責(zé)人工作時間必須在崗，如臨時外出須通知其他相關(guān)成員，并做出相應(yīng)安排；除休息時間外必須能隨時取得聯(lián)系。各級施工生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、計劃員之間，及時進(jìn)行指導(dǎo)、反饋、預(yù)警、建議等工作交流，從而使工程施工進(jìn)度順 利進(jìn)行。 第三章 施工安全生產(chǎn)及文明施工的管理與控制 10 第三章 施工安 全生產(chǎn)及文明施工的管理與控制 市政工程 施工安全生產(chǎn)及文明施工管理與控制的必要性 所謂 市政工程 施工項目安全管理，就是 市政工程 施工項目在施工過程中，組織安全生產(chǎn)的全部活動，通過對生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證施工項目的正常運行 [3]。 市政工程 施工現(xiàn)場是個動態(tài)的多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施的臨時性、作業(yè)環(huán)境的多變性、人機(jī)的流動性，形成了人、機(jī)、料的動態(tài)集中，導(dǎo)致安全隱患的大量存在， 工序質(zhì)量控制的 過程中 要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響工序質(zhì)量的制約因素，并消除制約因素，使 工序質(zhì)量控制在一定范圍內(nèi)，以確保每道工序的質(zhì)量。 做好施工現(xiàn)場的安全管理是施工企業(yè)職工安全與健康的需要，是增強(qiáng)施工企業(yè)市場競爭力的需要，也是國家法制的需要。 施工現(xiàn)場是施工事故多發(fā)的作業(yè)現(xiàn)場， 萬全路工程路基開挖及管道施工時 極 易發(fā)生塌方墜落現(xiàn)象， 控制人的不安全