【文章內容簡介】 些信訪人不按程序逐級反映問題，動則越級反映、錯誤地認為越向級別高的領導和部門反映、問題的解決就越快。三是多頭舉報。有些信訪人為引起社會重視，不論部門是否是有受理調查權限，都將所舉報的問題一一投遞，這樣做不但給紀檢機關造成調查取證難，也不利于信訪保密。四是重復舉報多。重復舉報的信件在歷年來受理的來信來訪中都占據(jù)一定的比率，尤以村(居)換屆選舉期間為最。大有不達目的，信訪不止的趨勢。五是舉報線索質量不高。從歷年來的實踐看，除少數(shù)舉報的問題有可查性外，大部份的舉報線索是聽到或是看到的表面現(xiàn)象，或是個人猜測，沒有實質性內容、線索也不清晰，導致立案查處率不高，也增加了工作量。六是老上訪戶、纏訪戶問題。他們不僅上訪次數(shù)頻繁，并且聽不進信訪工作者的解釋，他們的思想上存在著大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的錯誤看法，以致動則揚言上省進京或向新聞媒體反映。妨礙了信訪工作的正常開展。七是聯(lián)名信件署名人數(shù)不實。有些信訪人為了引起有關部門的重視，在信件中擅自將不愿或不明情況的群眾的姓名簽上，以顯示信訪人數(shù)眾多或有聲勢。二、原因淺析一是舉報者怕打擊報復。在處理來信來訪和信訪案件的調查中我們感到，大多數(shù)舉報人最擔心的是遭到打擊報復。相對而言，舉報人所處的地位是弱勢，而被舉報人都是具有領導職務的人或是掌握一定權力的人，從而使舉報人有后顧之憂。二是處理信訪方式簡單。有的黨員領導干部、工作人員對待信訪群眾采取拖拉，推諉的態(tài)度，將信訪群眾拒之門外或是在處理問題上方式方法簡單、粗暴，臉色難看，三言兩語就打發(fā)上訪群眾，使信訪群眾無處申訴，造成信訪群眾越級上訪等。三是工作不透明。有的黨員領導干部、工作人員辦事透明度不夠，宣傳教育解釋工作不到位，給群眾造成“官官相護”的錯覺，群眾為討一個“說法”，因而上訪。四是以上壓下。少數(shù)領導干部，工作人員在處理問題時信奉采取“高壓”政策，使群眾口服心不服，怨氣大。有的甚至在從事公務活動中與群眾發(fā)生糾紛，不能克制自己，并且揚言“隨便你去告”等語言，群眾氣不過而上訪。五是舉報者怕得罪人。現(xiàn)實生活中，對腐朽現(xiàn)象，群眾是最忿恨的，但對腐朽行為的舉報，有時被認為是“多管閑事”，“多一事不如少一事”的觀念還深深地存在于人們的腦海中，因此，舉報人不愿實名舉報也是原因之一。六是辦事效率不夠高。對群眾的來信來訪辦理周期長，有些久拖不決，當然有時存在諸多因素，這些因素就造成重復信訪的主要原因。七是少數(shù)領導干部執(zhí)法執(zhí)紀不公，難以服眾，也是造成群眾信訪的主要原因。三、幾點建議一是提高思想認識，加強對紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的領導。紀檢監(jiān)察干部應充分認識到，人民群眾通過來信、來訪向紀檢監(jiān)察機關反映問題，實質是對紀檢監(jiān)察機關的信任，處理好群眾信訪的問題，是切實履行全心全意為人民服務宗旨，努力維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察機關要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和群眾血肉聯(lián)系的高度，充分認識做好信訪舉報工作的重要性和緊迫性，切實加強對紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作的領導，始終把信訪舉報工作作為一項重點工作來抓，完善信訪工作責任制度，建立健全應急處理機制、定期召開黨政主要領導和紀檢專職人員信訪問題專題會議，研究紀檢信訪工作中存在的問題和困難，提出解決措施，推動信訪舉報工作規(guī)范有序地開展。二是重視源頭治理，做好信訪的預防和處臵工作。信訪反映的問題，大部分發(fā)生在基層，基層工作既是群眾上訪的源頭，又是解決問題的關鍵環(huán)節(jié)。從源頭上解決好群眾關心的熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作的關鍵。如何做好信訪的預防和處臵工作呢?一要加強宣傳和引導，規(guī)范信訪行為，維護信訪秩序。加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序。開通紀檢信訪工作網(wǎng)絡舉報渠道，暢通雙向反饋渠道，做到上情下達，下情上達，努力營造良好的舉報環(huán)境。認真查處打擊報復案件，為群眾信訪舉報提供便利條件。探索信訪舉報工作辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督。二要轉變工作作風，變群眾上訪為干部下訪。主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準信訪“癥結”，做好“預警”處理。三要加大初信初訪的處理力度，力爭就地解決問題。對群眾反映的應該解決也能夠解決的問題，一定要盡快加以解決，對群眾要求處理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要耐心細致地做好說服解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日得到解決。做到一個問題一個問題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾，確保群眾反映的問題能夠得到及時、合法、有效的解決。四要堅持“以人為本”的理念，把維護人民群眾根本利益作為科學決策、依法決策、民主決策的出發(fā)點和落腳點，避免盲目決策、武斷決策產生誘發(fā)群眾來信、上訪的苗頭和隱患。五要建立健全鄉(xiāng)、村信訪工作信息員網(wǎng)絡，作為紀檢監(jiān)察機關信訪工作的“電子眼”，掌握基層信訪苗頭，定期或不定期報告信訪信息，便于紀檢監(jiān)察機關掌握信訪工作主動權。六要建立健全信訪易發(fā)問題排查化解機制。成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記為組長的紀檢信訪突出問題應急工作小組，明確成員任務分工，制定紀檢信訪突出問題應急預案，以防范違紀違法問題為切入點，為把紀檢信訪工作的重心由事后調查處理轉移到事前排查化解上來，堅持經常排查與集中排查相結合，及時了解掌握可能發(fā)生紀檢信訪問題的領域和方向，做到信訪矛盾激化問題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，從源頭上預防群體性突發(fā)事件的出現(xiàn)。三是加強換位思考，切實維護群眾的合法權益。一要牢固樹立群眾觀念，正確認識和對待群眾的合理訴求。以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發(fā)點和歸宿，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號，把群眾的需求作為第一動力，把群眾滿意作為衡量紀檢監(jiān)察信訪工作的第一標準。從化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展的高度，認真妥善處理好群眾信訪舉報工作。二要樹立“信訪工作無小事”的思想，轉換工作思維，善于站在不同的角度設身處地為群眾著想，切忌把為群眾辦事看成是找麻煩，把檢舉揭發(fā)的群眾看成是“刁民”，要把群眾來信、來訪看作是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀檢監(jiān)察干部的提醒、警示。三要注重情、理、法的結合，深懷愛民之心，真誠地接受群眾傾訴，帶著深厚感情，做深入細致的工作。以情感人，寓情于理，依法辦事，爭取群眾的理解支持，妥善處理每一件可能侵害群眾的合法權益的信訪問題，逐步化解矛盾，避免事態(tài)擴大，引發(fā)群眾信訪。四是強化監(jiān)督機制，加強對信訪舉報件的管理。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，建立健全領導親自閱信和接待來訪制度，建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調處機制、社會參與解決糾紛機制、首訪責任制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調機制，加強協(xié)調配合，形成解決問題的整體合力。建立健全并嚴格執(zhí)行信訪舉報工作責任制，把責任落實到單位，落實到個人。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉辦的重要舉報件要建立檔案并加強督辦催辦。對上級機關交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進行限期答復。通過強化內部管理和制約，努力推進信訪工作機制的創(chuàng)新，不斷完善科學規(guī)范的信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規(guī)范、更有效。五是加強隊伍建設，提高信訪干部的素質能力。信訪干部的素質決定著信訪舉報工作的水平，建設一支高素質的信訪干部隊伍，是完成新形勢下信訪舉報工作各項任務的組織保證。一要強化學習，提升紀檢監(jiān)察干部素質。紀檢監(jiān)察干部要聯(lián)系本部門信訪舉報工作的實際，加強對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學習，提高政策水平和整體素質，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導群眾的能力。二要加強業(yè)務培訓，提升紀檢監(jiān)察干部處臵信訪舉報工作的能力。第一，要在“傳”字上做文章。建議每年至少召開一次全市紀檢信訪工作經驗交流會，查找工作中的不足，推廣好的工作經驗。第二，要在“幫”字上下功夫。就我市而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記變換頻繁，從而導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查辦紀檢信訪案件中業(yè)務不熟，工作開展較為困難。為此，建議市紀委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)請求協(xié)助查處信訪案件時，從信訪件立案開始，選派專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幫”到信訪案件查辦結案，相信經過12次的幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應能獨立查辦紀檢信訪案件了。第三，要做好一個“帶”字。建議市紀委信訪室在查辦重大信訪舉報案件中抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部參與，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部在“帶”中學習，“學”中悟道，從而積累案件查辦經驗，提升自身辦案能力。三要建立紀檢信訪舉報工作激勵機制。建議每年對紀檢信訪舉報工作做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部實行獎勵，提升其工作積極性。建議組織人事部門要重視對基層紀檢信訪干部的培養(yǎng)重用，讓會干事、能干事、干成事的人有平臺。紀檢監(jiān)察建議書適用范圍篇五中華人民共和國監(jiān)察機關 監(jiān)察建議書(存根) (20xx)x監(jiān)建字xx號 xxxxx:本監(jiān)察機關對你單位進行檢查(調查)后，認為:提出監(jiān)察建議如下:請于 年 月 日前將辦理結果函告本監(jiān)察機關。簽發(fā)單位簽 發(fā) 人簽發(fā)時間 年 月 日中華人民共和國監(jiān)察部制中華人民共和國監(jiān)察機關一、黨風廉政建設責任制方面黨風廉政建設目標分解不夠明確、重大事項報告不及時? 在執(zhí)行民主集中制方面?集體決策制度有待進一 步完善二、執(zhí)行財經紀律方面支出票據(jù)使用不合理?用收款收據(jù)和白條入賬 20xx年至 20xx 年?xxx 元?其中 20xx年 421883 元?20xx年 63050元?20xx 年 567000 元?該行為違反了《會計法》第 14條規(guī)定?“必須按照統(tǒng)一的會計制度規(guī)定?對原始憑證進行審核?對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受?！币詫W習培訓考察名義進行公款旅游?xxx 城建中心 20xx 年 11 月 15 日通過友好旅行社以外出考察學習名義公款旅游 42400 元。以上行為違反了《中共中央、國務院關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費的若干規(guī)定》?中發(fā)[1997]13 號?的規(guī)定。招待費開支過大 20xx 年至 20xx年?xxx 招待費共計支出 ?xxx 三年大額招待費共計支出 元?xxx 招待費三年支出 277631 元。上述行為違反了財政部《行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支管理規(guī)定》 “招待費開支不得超過日常公用支出的 2?”之規(guī)定。存在亂收費現(xiàn)象 xxx 向境內煤礦企業(yè)收取工會會費 426000 元,屬亂收費行為?其中 20xx年 140000 元、2007 年 286000 元?xxx城建中心在無收費依據(jù)和不具備收費職能情況下收取配套費共計 677550 元? 屬亂收費行為? 其中 20xx年 496446元、20xx 年 93879 元、20xx年 87175 元?退費 49947 元。借用企業(yè)車輛。xxx 借用 xx 市 xxx 有限公司車輛有?車牌號為豫kxxxxx 桑塔納 2000、豫 kxxxxx 桑塔納 2000、豫 kxxxxx普桑。此行為違反了《xx 市黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)公務用車配備更換及處置意見》?x 財購20047 號?第五條第六款“嚴禁向企業(yè)、下屬單位調換、借用和攤派資金購買各種車輛”之規(guī)定。對 xxx 違規(guī)支出予以追繳?并沒收上繳市財政? 建議 xxx 在今后業(yè)務招待中厲行節(jié)約,提高資金利用效率?制止奢侈浪費行為。對 xxx 工會、城建中心違規(guī)收入予以沒收?上繳市財政。責令 xxx 在今后的工作中規(guī)范財務管理?嚴格執(zhí)行財經紀律?制定切實可行的措施?杜絕此類問題再次發(fā)生。 請將辦理結果于 20xx年 7 月 23 日前以書面形式報告市紀檢委。中共 xx 市紀委20xx年 6 月 23 日近年來，各級檢察機關紀檢監(jiān)察部門在抓干警的學習教育、落實黨風廉政建設工作、預防和治理方面，越來越發(fā)揮著重要的作用，但由于諸多因素，一些檢察機關的紀檢監(jiān)察工作還存在著不容忽視的問題，應當引起高度重視。一、基層檢察院紀檢監(jiān)察工作在執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題機構不健全。從目前情況來看，有相當?shù)幕鶎訖z察院只有紀檢組，無監(jiān)察室。人員配置不齊備。大多數(shù)基層院只有紀檢組長1人而沒有配備紀檢監(jiān)察人員，屬于名符其實的“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門，導致在案件的調查、對案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動。管理體制不健全?！饵h章》規(guī)定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導。而實際情況是，同級檢察院黨組對紀檢監(jiān)察部門享有絕對支配權，難免在工作的開展上束手束腳，導致對檢察人員監(jiān)督力度乏力，對班子成員的監(jiān)督就更難。加之紀檢組長這個職位在有些基層檢察院只是介于單位副職和中層正職之間，無論在行使職權上、還是在職級待遇上等等都處于尷尬地位，致使紀檢組長本身主觀上也不愿監(jiān)督。領導不重視。雖然紀檢監(jiān)察工作在檢察機關發(fā)揮著重要作用，但檢察機關內部仍有部分人員甚至個別領導認為檢察機關是以檢察業(yè)務為主，紀檢監(jiān)察工作可有可無。執(zhí)法監(jiān)督不全面。大多數(shù)基層檢察院重教育輕查處，重事后監(jiān)督輕事前、事中監(jiān)督。二、提高紀檢監(jiān)察機構工作效率的對策加強學習，改變觀念，提高認識。認真學習中紀委會議精神及xxx總書記的講話精神，深刻認識當前黨風廉政建設和反工作的重要性、緊迫性，充分認識黨和人民群眾對檢察機關的新期待和新要求，進一步增強政治意識、責任意識、憂患意識，把加強自身反腐倡廉工作擺在更加突出的位置。改變現(xiàn)有紀檢監(jiān)察機構的設置。配齊配強紀檢監(jiān)察人員，一般基層檢察院紀檢監(jiān)察人員xx5名左右，最低不少于x人。根據(jù)檢察系統(tǒng)的現(xiàn)實情況，一種方法是提高紀檢監(jiān)察機構在同級內設機構中的級別地位，提高紀檢組長在黨組中的地位。另一種方法是將基層檢察院紀檢監(jiān)察編制和人員福利待遇的發(fā)放收歸上級檢察院。賦予基層檢察院獨立決策，獨立辦案，獨立處事的能力與權力，以便其更有權威地自如地發(fā)揮應有的監(jiān)督作用，消除無權管人和不敢管人