【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理體制，切實(shí)加快學(xué)前三年教育普及步伐，開(kāi)展了農(nóng)村閑置校舍改建和農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。自20年全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，縣人民政府千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育投入力度。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。建立健全政府統(tǒng)籌的學(xué)前教育工作機(jī)制，成立推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將發(fā)展學(xué)前教育工作列入每年縣人民政府十大為民辦實(shí)事之一并努力實(shí)施； 二是增加資金投入，保障學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。20—20年，、改擴(kuò)建學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共89所，新建了大樂(lè)、妙皇、石龍等8所中心幼兒園，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。20年編制完成《xx縣第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。三是積極引入民間資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化民辦幼兒園。20年引入xx風(fēng)景線投資有限公司全額投資20xx萬(wàn)元建成縣城內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的民辦幼兒園——天使搖籃幼兒園。該園占地面積20畝，建筑面積23826平方米，規(guī)模21個(gè)班，目前是我縣規(guī)模最大、教學(xué)設(shè)備最齊全的民辦幼兒園。全縣學(xué)前教育呈多元化發(fā)展的勢(shì)態(tài)，公辦、公建民營(yíng)及私立幼兒園齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。為推動(dòng)全縣學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展，除了抓好各個(gè)園（點(diǎn)）建設(shè)和管理之外，我們還全力抓好示范特色建設(shè)，以達(dá)到以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展的目標(biāo)，從而最大限度地滿(mǎn)足廣大群眾“入好園”的需求。一是建立幼兒園定級(jí)評(píng)估制。印發(fā)了《xx縣幼兒園等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，每年對(duì)已登記注冊(cè)的新建幼兒園進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，堅(jiān)持三年一復(fù)評(píng)，實(shí)行分級(jí)管理，分類(lèi)指導(dǎo)。全縣民辦幼兒園已經(jīng)全部經(jīng)過(guò)等級(jí)評(píng)估，11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園已有5所評(píng)為市一級(jí)幼兒園，力爭(zhēng)到20年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園都達(dá)到一級(jí)幼兒園。二是爭(zhēng)創(chuàng)示范幼兒園，發(fā)揮示范園效應(yīng)。成立學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)組，以團(tuán)隊(duì)服務(wù)指導(dǎo)跟進(jìn)的方式，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的幼兒園爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)、區(qū)級(jí)示范園。20年全縣有市級(jí)示范園7所，力爭(zhēng)到20年新增市級(jí)示范園4所，區(qū)級(jí)示范園2所。三是改革學(xué)前教育管理體制，明確法人地位。20年我縣給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園核定編制3—10人，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨(dú)立法人資格。20年以來(lái)向社會(huì)公開(kāi)招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在編教師21人，下一步將逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園從小學(xué)分離，并授權(quán)管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民辦幼兒園。四是實(shí)施集團(tuán)化管理模式。制定《xx縣學(xué)前教育集團(tuán)化辦園計(jì)劃實(shí)施方案》，以縣一幼、二幼為龍頭園，積極開(kāi)展集團(tuán)化辦園試點(diǎn)，帶動(dòng)11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園共同發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園示范化管理。主要考察幼兒園辦園資質(zhì)、辦園經(jīng)費(fèi)、規(guī)模與班額、園舍與場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、玩教具材料和圖書(shū)等情況。通過(guò)多年的努力，我縣辦園條件得到了較大改善，在國(guó)家對(duì)普惠性民辦幼兒園有關(guān)政策的大力扶持下，積極多渠道籌措資金，努力改善幼兒園的辦園條件，較好地解決了孩子“入學(xué)難”的問(wèn)題，解決了老百姓的后顧之憂(yōu)。我縣共有幼兒園（含看護(hù)點(diǎn)）177所，包括公辦幼兒園13所，民辦幼兒園164所(含公建民營(yíng)園81所)，其中146所具有相應(yīng)的辦園資質(zhì)，占全縣園（點(diǎn)）%，無(wú)證園31所，%。辦園經(jīng)費(fèi)方面，主要以收取保教費(fèi)為主，部分公立幼兒園通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式以補(bǔ)充幼兒園聘請(qǐng)編外人員經(jīng)費(fèi)的不足，部分私立幼兒園通過(guò)多元普惠幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)；目前，我縣最大規(guī)模幼兒園在園人數(shù)528人，最大班額38人，最小規(guī)模幼兒園在園人數(shù)15人，最小班額9人；大多數(shù)幼兒園辦園規(guī)模適當(dāng)，能按年齡分班，班額符合要求。園舍與場(chǎng)地設(shè)備設(shè)施、玩教具材料和圖書(shū)等等方面，13所公立幼兒園均能按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行配備，但大部分私立幼兒園園舍與場(chǎng)地有欠缺，主要表現(xiàn)為室內(nèi)及戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地不足，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，私立幼兒園除少部分園設(shè)備設(shè)施、玩教具材料和圖書(shū)等能按要求配備外，大部分均沒(méi)有配足配齊，無(wú)法滿(mǎn)足教育教學(xué)需要。主要考察幼兒園安全和衛(wèi)生制度、膳食營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控、安全教育、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、校車(chē)及使用等情況。大部分幼兒園安全防護(hù)檢查制度、衛(wèi)生保潔和消毒制度、傳染病防控制度等健全。二是措施落實(shí)，安全保障有力。能提供安全衛(wèi)生的飲用水，滿(mǎn)足幼兒需要；定期開(kāi)展教職工和幼兒體檢；定期對(duì)幼兒教室、活動(dòng)場(chǎng)所、生活游戲物品進(jìn)行消毒；制度性、常態(tài)化開(kāi)展幼兒安全教育，安全責(zé)任落實(shí)到人，管理措施落實(shí)到位。安全教育和安全衛(wèi)生檢查記錄、教職工和幼兒體檢檔案、消毒記錄、食品留樣等工作過(guò)程性資料，做到及時(shí)記錄并整理歸檔。大部分幼兒園設(shè)置在安全區(qū)域，園舍建筑無(wú)危房，周邊安全狀況良好，有獨(dú)立園舍、院落，有獨(dú)立出入口。教學(xué)區(qū)和食堂監(jiān)控設(shè)施配備到位，運(yùn)行正常。配備有滅火器等消防器材，設(shè)置有安全標(biāo)識(shí)、安全示意圖等。我縣寺村王院幼兒園有一輛校車(chē)接送，該車(chē)手續(xù)完善，符合相關(guān)要求。主要考察幼兒園教育理念與目標(biāo)、教育內(nèi)容與形式、教育計(jì)劃與方案、活動(dòng)組織實(shí)施、師幼關(guān)系等情況。全縣各園（點(diǎn)）保教水平明顯進(jìn)步，保育教育工作有計(jì)劃、目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、措施得當(dāng)、可操作性強(qiáng)。尚未發(fā)現(xiàn)虐待、岐視、體罰、和變相體罰、侮辱幼兒人格的行為，充分發(fā)揮縣示范幼兒園作用，一是委派骨干管理人員到相應(yīng)幼兒園進(jìn)駐管理，辦園理念與保教工作保持與總園一致，從而有效提高對(duì)應(yīng)園的管理水平；二是組織縣一幼、縣二幼等園的龍頭骨干教師到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園開(kāi)展“送課下鄉(xiāng)”活動(dòng)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的作用，進(jìn)一步促進(jìn)保教水平的提高。部分幼兒園高度重視家長(zhǎng)工作，每學(xué)期能夠開(kāi)展一系列形式多樣的家長(zhǎng)活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，豐富家教理念，促進(jìn)家園合作。定期開(kāi)展家訪活動(dòng)，經(jīng)常舉辦各種有趣的活動(dòng)，讓家長(zhǎng)到園與幼兒一同參加，使聯(lián)系工作在輕松友好的氣氛中進(jìn)行，以增進(jìn)家園聯(lián)系。目前大多數(shù)幼兒園都能夠以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，注重幼兒良好習(xí)慣的養(yǎng)成，做得比較好的有縣一幼、二幼，天使搖籃幼兒園、倚星幼兒園、小紅帽幼兒園等。保教活動(dòng)內(nèi)容豐富，注重活動(dòng)內(nèi)容的多樣性、興趣性，安排合理，理念先進(jìn)，把學(xué)習(xí)融入到游戲中，讓幼兒在游戲中收獲快樂(lè)，同時(shí)掌握相關(guān)的知識(shí)和技能，符合幼兒身心特點(diǎn)。主要考察幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、炊事員和其他工作人員的數(shù)量及資格資質(zhì)，教職工專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，師德師風(fēng)建設(shè)和權(quán)益保障等情況。師資是學(xué)前教育根本，我縣結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)了幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)。一是招聘編制外鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園保教隊(duì)伍緊缺問(wèn)題，20年縣人民政府專(zhuān)門(mén)撥款200多萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)面試、體檢、公示等招聘程序，共招聘了編制外鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師60名，保育員25名，保證了10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園正常招生辦園，目前，中心園基本實(shí)現(xiàn)“兩教一?！保斜＝@醫(yī)。二是組織幼兒教師進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，每年由縣教師進(jìn)修學(xué)校組織幼兒教師進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，并安排幼兒園管理者、骨干教師參加市、區(qū)級(jí)培訓(xùn)。三是送教下鄉(xiāng)，開(kāi)展城鄉(xiāng)交流研討，僅20年即分別組織參加了各級(jí)園長(zhǎng)培訓(xùn)、衛(wèi)生保健人員培訓(xùn)、保教人員培訓(xùn)共8次，參加培訓(xùn)人員達(dá)到600多人次。每年縣一幼、二幼均組織優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園開(kāi)展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，各民辦幼兒園的教師到現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，課后進(jìn)行評(píng)課交流，并現(xiàn)場(chǎng)解答幼兒教育及管理問(wèn)題，效果顯著。主要考察幼兒園組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理與使用、招生、家長(zhǎng)參與幼兒園管理等情況。我縣13所公立幼兒園均具有獨(dú)立法人資格，有完整的組織機(jī)構(gòu)和完備管理機(jī)制，管理制度健全，責(zé)任明確。其他幼兒園大都只有一個(gè)園長(zhǎng)作為管理人員，由于管理人員缺乏，從而造成對(duì)幼兒園的管理粗放，很少有明確的管理制度和管理思路。在經(jīng)費(fèi)的管理與使用方面，我們進(jìn)一步規(guī)范了幼兒園辦園行為，我縣幼兒園均能按標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費(fèi)用并按要求開(kāi)具票據(jù)，同時(shí)做好收費(fèi)公示；但在經(jīng)費(fèi)的管理方面，只有公立幼兒園能按要求建立賬冊(cè)，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，兒童膳食費(fèi)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，賬目清楚伙食費(fèi)能單獨(dú)建賬，并能按周公示幼兒食譜，按月公示費(fèi)用使用情況。但私立幼兒園對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和使用比較隨意。招生做到公開(kāi)透明、公正公平，讓適齡幼兒按片區(qū)就近入學(xué)，自覺(jué)接受社會(huì)民眾的監(jiān)督，杜絕入園考試，能做到符合年齡規(guī)定的幼兒零障礙入園，大部分幼兒園都能積極主動(dòng)地讓家長(zhǎng)參與到辦園管理當(dāng)中，認(rèn)真聽(tīng)取家長(zhǎng)對(duì)辦園工作的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步增進(jìn)了家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的了解和理解，提高辦園水平。近年來(lái)，國(guó)家雖加大了對(duì)幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，對(duì)農(nóng)村幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了一定資金支持，但幼兒園的配套設(shè)施的投入、建園所需的土地、教師的編制等需要地方政府解決，我縣因財(cái)政困難，資金缺口大，地方投入學(xué)前教育有些力不從心，現(xiàn)有學(xué)前教育規(guī)模條件還不能全面滿(mǎn)足全縣適齡幼兒就近入園的需求，相關(guān)的配套設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求，幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園雖然核定有310人不等的編制數(shù)，但根據(jù)《關(guān)于印發(fā)_的通知》（x編發(fā)〔20〕6號(hào)）文件要求，現(xiàn)有公辦幼兒園教職工的編制缺編嚴(yán)重，所配備的教職工無(wú)法維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幼兒園只能自己聘請(qǐng)一些教職工來(lái)補(bǔ)充，但由于經(jīng)費(fèi)的緊缺及老師來(lái)源少，所以遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足保教需要。由于我縣屬于邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的地理位置遠(yuǎn)離縣城，所以較遠(yuǎn)正規(guī)的學(xué)前教育院校畢業(yè)的科班生不愿來(lái)我縣就業(yè)，再加上全縣公、民辦的幼兒園收費(fèi)都較低，難以支付理想的薪酬來(lái)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)教師，造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，故持有專(zhuān)業(yè)幼兒教師資格證和保育員證人員較少，從而造成師資力量配備嚴(yán)重不足，基本素質(zhì)較低，民辦園基本未達(dá)到“一教一?！被疽?，多數(shù)園是一個(gè)老師帶一個(gè)班，全園就1到2個(gè)保育員。目前我縣在職的保教人員當(dāng)中，具有相應(yīng)資質(zhì)的也相當(dāng)少，在141名園長(zhǎng)及546名專(zhuān)任教師當(dāng)中，有相應(yīng)的資格人員僅為289人，%，其余老師或?yàn)榫哂行W(xué)老師資格者甚至是無(wú)證人員。如大樂(lè)、中平兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公立中心幼兒園均只有3名在職員工，開(kāi)設(shè)班級(jí)分別為8個(gè)班，師資供不應(yīng)求；公建民營(yíng)及私立幼兒園師資、師質(zhì)均未能達(dá)標(biāo)，基本上除園長(zhǎng)外，其他員工均無(wú)相應(yīng)的合格資質(zhì)。從全縣督查情況看，第二期學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃上級(jí)所給批復(fù)新建的項(xiàng)目，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，村級(jí)幼兒園都沒(méi)有新建項(xiàng)目，而第一期學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃改擴(kuò)建的項(xiàng)目基本上都是用之前的舊房子改造，經(jīng)過(guò)幾年的使用，多數(shù)園舍都不同程度地存在安全隱患，急需再改建。我縣目前還有32所幼兒園是改成彩鋼瓦結(jié)構(gòu)（如運(yùn)江鎮(zhèn)大部分幼兒園），11所利用小學(xué)一樓教室改建（如大樂(lè)鎮(zhèn)部分幼兒園），與小學(xué)共用一棟教學(xué)樓，辦學(xué)條件都不符合要求。馬坪鎮(zhèn)除中心園、小蘋(píng)果、龍興、新星、其塘、豐收、古路和兩個(gè)護(hù)點(diǎn)有專(zhuān)用寢室外其他的都無(wú)寢室. 部分幼兒園生均占地面積、生均綠化面積和生均活動(dòng)場(chǎng)地不足，不能滿(mǎn)足保教需要，這種現(xiàn)象的存在，大大制約了我縣幼兒教育事業(yè)的發(fā)展水平。由于管理職能及管理水平的限制，對(duì)幼兒園管理存在諸多困難，如對(duì)一些民辦幼兒園沒(méi)有取得辦園資格而辦園的行為無(wú)法有效制止，對(duì)辦園過(guò)程中存在的一些問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行處理，特別是在對(duì)民辦幼兒園的管理上顯得無(wú)能為力，這些現(xiàn)象造成全縣幼兒園辦園水平參差不齊，整個(gè)保教質(zhì)量處于低水平運(yùn)行，辦園質(zhì)量和辦園的整體水平有待提高，又如，公建民營(yíng)幼兒園租金過(guò)高，導(dǎo)致大部分幼兒園面臨無(wú)法維持辦學(xué)境況，也導(dǎo)致許多幼兒園通過(guò)克扣幼兒伙食費(fèi)的方式來(lái)達(dá)到其辦園的目的，幼兒園管理矛盾突出。由于缺少培訓(xùn)及系統(tǒng)要求，大部分私立幼兒園檔案沒(méi)有整理或檔案不全，建檔不規(guī)范，辦園過(guò)程中的許多事情無(wú)從查證，對(duì)規(guī)范管理影響大，同時(shí)也無(wú)法對(duì)其辦園的情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，要充分了解本縣各幼兒園的實(shí)際，掌握有關(guān)政策要求，努力提高業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮作用，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處，幫助各幼兒園提高保教及管理水平。（二）規(guī)范學(xué)前管理，強(qiáng)化管理各個(gè)環(huán)節(jié)的作用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的管理，指導(dǎo)各幼兒園根據(jù)實(shí)際需要，推進(jìn)園舍建設(shè)及添置設(shè)備，盡量用最少的錢(qián)辦最好的事，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。進(jìn)一步強(qiáng)化檔案意識(shí)，注重過(guò)程性材料的積累和整理，使幼兒園的檔案建設(shè)及管理越來(lái)越規(guī)范，促進(jìn)辦園管理水平的提高。（三）積極向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的支持，盡快按桂編發(fā)〔20〕6號(hào)文件核定編制和配齊教職工。（四）加強(qiáng)園長(zhǎng)及其他保教人員的的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理能力培訓(xùn)，組織交流活動(dòng)，立足幼兒園的實(shí)際，制定具