【文章內(nèi)容簡介】 行了應急救援演練。中國石化總公司在塔河油田公司成立了中石化西北地區(qū)應急救援中心，舉行了首次演練。通過開展一系列的應急救援演練，完善了各級應急救援預案，鍛煉隊伍，提高了應急救援能力。(四)法制建設步伐加快。去年，自治區(qū)黨委、人民政府十分重視安全生產(chǎn)法制建設，頒布了《自治區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理監(jiān)督暫行辦法》(政府令第 137號)。出臺了《自治區(qū)人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》。制定了《自治區(qū)關于建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作制度》和《自治區(qū)實行安全生產(chǎn)重特大事故情況 報告 制度》。自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)出了《關于做好安全生產(chǎn)宣傳工作的通知》。同時，各級安監(jiān)部門積極配合自治區(qū)人大開展了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，對落實《安全生產(chǎn)法》起到非常好的效果。我們還組織起草了《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》，送審稿已經(jīng)上報自治區(qū)人大財經(jīng)委。烏魯木齊市東山區(qū)和達板城區(qū)、昌吉州呼圖壁縣已經(jīng)在非煤礦山企業(yè)和危險化學品企業(yè)實施安全生產(chǎn)風險抵押金提取制度。(五)加強安全中介機構監(jiān)管，推廣先進管理模式。一是全區(qū)有31家取得了安全評價資質(zhì)，其中取得國家局頒發(fā)資質(zhì)21家，取得自治區(qū)頒發(fā)的乙級安全評價資質(zhì)10家，安全評價機構得到了有序培育和發(fā)展。為規(guī)范安全評價機構的市場服務行為，制定頒發(fā)了《自治區(qū)實施安全評價機構管理規(guī)定細則》，制定了自治區(qū)安全評價機構資質(zhì)審核標準和程序。二是認證安全培訓機構11家，全區(qū)取得安全培訓資質(zhì)的機構達94家，其中二級培訓機構3家，三、四級培訓機構91家，制定了《自治區(qū)實施安全培訓工作管理辦法細則》和《自治區(qū)安全培訓機構資質(zhì)審核標準程序》。對安全培訓機構714名師資人員進行了培訓。三是開展職業(yè)安全健康體系推廣試點工作取得了明顯成效?！蹲灾螀^(qū)職業(yè)安全健康體系20xx年—20xx年推廣 計劃 》得到落實，去年，自治區(qū)確定的13家試點單位職業(yè)安全健康體系運行正常，有12家單位杜絕了死亡事故，輕、重事故發(fā)生率與體系運行前同期相比有大幅度下降。組織了70多家企業(yè)召開了職業(yè)安全健康體系現(xiàn)場經(jīng)驗交流回，繼續(xù)大力推動職業(yè)安全健康體系的推廣工作。四是勞動保護協(xié)會換屆籌備工作。目前，已登記的個人會員112人，團 體會 員102個。(六)不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和隊伍建設。去年，各地在安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和隊伍建設上，想了不少辦法，機構體制正在理順，隊伍建設不斷加強，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，服務意識普遍提高，全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)一盤棋的思想基本形成。特別是在機構升格、增加人員編制、成立安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊等方面，取得了明顯成效。在克拉瑪依市之后，吐魯番地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和巴州已將安全生產(chǎn)監(jiān)管機構作為政府直屬機構，級別為正縣級。烏魯木齊市、巴州、阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)成立了由安監(jiān)局管理的安全生產(chǎn)監(jiān)察(執(zhí)法)支隊(大隊)。塔城地區(qū)塔城市、阿勒泰地區(qū)富蘊縣、哈密地區(qū)哈密市、阿克蘇地區(qū)溫宿縣也成立了由縣(市)安監(jiān)局管理安全生產(chǎn)監(jiān)察(執(zhí)法)大隊。全區(qū)安全監(jiān)管隊伍逐步壯大，實際在編安全監(jiān)管人員去年7月統(tǒng)計為615人，到12月底，統(tǒng)計為781人。全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察(執(zhí)法)支隊(大隊)批準編制43人，實際到位23人。伊犁州和吐魯番市建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管政府網(wǎng)站。這些成績的取得，與各地安監(jiān)局的積極努力是分不開的。年，隨著自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務十分繁重，各級安監(jiān)局在人員少，裝備條件有限的情況下，認真履行職責，做了大量艱苦富有成效的工作，對全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定，做出了很大貢獻，雖然，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，如果沒有安監(jiān)系統(tǒng)廣大干部、職工的辛勤工作，可能形勢會更加嚴峻。為此，我代表自治區(qū)安監(jiān)局向大家，并通過大家，向全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。年，全區(qū)發(fā)生各類事故14787起、死亡3755人、受傷3577人、%、%、%%。非煤企業(yè)(不含兵團)全區(qū)發(fā)生各類事故222起、死亡229人、受傷38人、%、%、%%。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨的任務更加艱巨，責任更加重大，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是黨和政府對安全生產(chǎn)工作的要求及廣大人民的愿望與現(xiàn)實的反差仍然很大。在過去的一年中，我區(qū)發(fā)生的三起特大瓦斯爆炸事故，不僅給人民群眾的生命財產(chǎn)造成難以彌補的巨大損失，也對政府的形象造成負面影響。去年，自治區(qū)人民政府召開了10次安全生產(chǎn)工作的有關會議，每次會議自治區(qū)領導都對安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。今年，自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會議又對全區(qū)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，人民群眾會對安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的期望會更大，這無疑會加大我們的工作壓力。二是自治區(qū)快速增長的經(jīng)濟速度和脆弱的安全生產(chǎn)基礎反差巨大。x年是自治區(qū)推進新型工業(yè)化進程至關重要的一年，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度將進一步加快，發(fā)展的活力將進一步增強，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟將大量涌現(xiàn)，企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)狀一時難以改變，安全生產(chǎn)的投入不會有大幅度增加，必將造成安全生產(chǎn)工作難度的加大，稍有不慎，就可能出大事。三是安全責任主體、安全中介服務主體和安全監(jiān)管主體地位仍需繼續(xù)強化。雖然法律已經(jīng)明確安全生產(chǎn)責任主體在企業(yè)，但落實得不好，許多企業(yè)沒有真正進入角色。雖然安全中介服務機構有了一定發(fā)展，但中介服務質(zhì)量令人擔憂，煤礦企業(yè)安全評價 報告 失實，這也給我們對中介機構監(jiān)管工作提出了警示。雖然政府監(jiān)管主體已經(jīng)明確，但監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段、裝備落后，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象普遍存在。四是持續(xù)改進的長效安全生產(chǎn)機制，還有大量基礎性工作有待加強，還有許多機制和體制上的弊端需要消除。二、清醒認識形勢，增強駕馭全局的能力面對全區(qū)嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，我們必須始終保持清醒的頭腦，認真研究、深入分析存在的矛盾和問題，充分認識全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展時期安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性與復雜性，消除松勁厭戰(zhàn)情緒和無所作為的錯誤思想，抓住安全生產(chǎn)工作的特點和規(guī)律，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作能力。一是提高把握安全生產(chǎn)全局的能力。要加強學習培訓和調(diào)查研究，不斷提高自身綜合素質(zhì)，增強對自治區(qū)推進新型工業(yè)化進程和經(jīng)濟快速發(fā)展背景下安全生產(chǎn)形勢的分析判斷能力。面對多發(fā)的安全生產(chǎn)事故，要有辦法、穩(wěn)得住，反應快速，處置科學。要改進和創(chuàng)新工作方式方法，點面結(jié)合，立足當前，著眼長遠，提高工作效能。要加強對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識與運用，增強工作的前瞻性與指導性，努力把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。二是提高依法行政的能力。牢固樹立法制觀念，強化依法監(jiān)管意識，從根本上轉(zhuǎn)變不適應依法行政要求的思想觀念、工作習慣和工作方法。要規(guī)范行政行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保程序合法和執(zhí)法到位，真正做到公正、文明和廉潔執(zhí)法。切實加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護法律法規(guī)的權威性與嚴肅性，保護人民群眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權益。三是提高開展安全生產(chǎn)宣傳教育的能力。要牢固樹立以人為本的觀念，充分發(fā)揮人的主觀能動性，加強宣傳教育和技能培訓，切實增強全民安全意識和安全技能。要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，充分發(fā)揮媒體的優(yōu)勢作用，引導好社會輿論，積極開展各種生動活潑的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，增強安全宣傳教育的滲透力和影響力。四是提高應對突發(fā)事故的能力。應急救援體系建設是政府賦予我們安監(jiān)部門的一項重要職責。提高全民應對突發(fā)事故的能力是增強全民安全意識的關鍵環(huán)節(jié)，是把安全生產(chǎn)事故造成損失將到最低限度的重要手段。我們要進一步加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，完善和加強應急救援預案演練，沉著冷靜，科學協(xié)調(diào)，不斷提高應對安全生產(chǎn)突發(fā)性事故的能力，努力把安全事故造成的損失和影響降到最低限度。五是提高安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)的能力。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管局代表各級政府履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責，承擔著安全生產(chǎn)委員會辦公室的職能，要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，大力支持和督促煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察及建設、質(zhì)量技術監(jiān)督、消防安全、道路交通安全等行業(yè)部門安全監(jiān)管工作，不斷提高我們安全監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)能力。三、進一步明確任務，切實履行好安全監(jiān)管職能x年自治區(qū)安全生產(chǎn)工作總的目標是“堅決杜絕特大事故，有效遏制重大事故，努力減少一般事故，把各類事故控制在自治區(qū)下達的安全生產(chǎn)指標之內(nèi)。”x年是實施自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展“”規(guī)劃的開局之年，是自治區(qū)安全生產(chǎn)“”規(guī)劃落實的第一年，做好x年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有十分重要的意義。自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會議全面部署了x年自治區(qū)安全生產(chǎn)工作。x年的工作任務將會非常繁重，我們要有艱苦作戰(zhàn)的思想準備，要進一步提高對安全發(fā)展觀重要性和緊迫性的認識，把夯實基礎工作作為一項長期性的艱巨任務，認真履行安全監(jiān)管職責，采取切實有效措施，抓出成效，促使全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。(一)統(tǒng)一思想認識。過去的一年，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，新問題層出不窮，我們的監(jiān)管任務相當繁重，壓力很大，黨的xx屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對安全生產(chǎn)問題給予了空前的高度重視，提出了明確的目標和要求。自治區(qū)人大十屆四次會議通過了《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，明確將安全生產(chǎn)作為保障公共安全的重要內(nèi)容和實現(xiàn)自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障，提出了目標任務和措施。自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會議對全區(qū)安全生產(chǎn)工作提出了很高的要求，我們一定要通過認真學習，把思想認識統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、人民政府的要求上來，全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要有一盤棋的思想，認真謀劃，細致安排，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。(二)落實安全生產(chǎn)“”規(guī)劃。自治區(qū)研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)“”規(guī)劃》，確定了“”安全生產(chǎn)的總體目標，即到20xx年實現(xiàn)自治區(qū)安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn)，全區(qū)安全生產(chǎn)各類傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十五”末逐年下降，道路交通、礦山、建筑等高危行業(yè)和領域事故多發(fā)的狀況得到改善。了解和掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害現(xiàn)狀，并提出相應對策，使職業(yè)危害嚴重的局面逐步得到有效控制。完善安全生產(chǎn)配套法規(guī)。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。建立重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡。提高安全生產(chǎn)科技水平，推進安全生產(chǎn)長效機制的建立和發(fā)展。各地也要盡快研究制定各地的安全生產(chǎn)“”規(guī)劃，并向當?shù)卣?行署)報告，將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入本地的經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)“”規(guī)劃提出的目標，我們各級安監(jiān)局要將安全生產(chǎn)規(guī)劃落實到每年本地的安全生產(chǎn)工作具體部署之中，任務十分艱巨，需要大家共同努力。(三)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。一是要落實安全生產(chǎn)許可日常監(jiān)管機制。隨著非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的大量發(fā)放，如何加強日常監(jiān)管成為我們首要的任務，防止出現(xiàn)只管發(fā)證，不跟蹤監(jiān)管問題。二是要加強建設項目“三同時”的監(jiān)管力度。做好已建項目的“三同時”監(jiān)管，對新建項目做好監(jiān)管審查，防止出現(xiàn)新的安全欠賬。三是逐步建