【文章內(nèi)容簡介】 增量受限。一流人才和高校畢業(yè)生大都愿意留在一線城市、發(fā)達地區(qū)和省會城市工作。企業(yè)反映，招錄名?；蚓o俏專業(yè)的高校畢業(yè)生比較困難，招聘部分優(yōu)勢專業(yè)的技術(shù)人員也比較困難。此外，職院（校）和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的技能型人才，外流嚴重，不能滿足株洲企業(yè)的需求，實用操作型人才缺口較大。（五）營商環(huán)境監(jiān)管體系仍需完善一是沒有專用的營商環(huán)境監(jiān)督投訴渠道。我市有電話熱線或網(wǎng)絡的各類投訴渠道，但并沒有專用的營商環(huán)境專用監(jiān)督投訴電話或渠道，營商環(huán)境相關(guān)的問題投訴由于涉及部門較多、復雜性較強，沒有專人受理會導致問題解決周期增長。二是職能部門營商環(huán)境監(jiān)管職責落實不到位。三是部分行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責不明晰，行業(yè)監(jiān)管存在模糊地帶以及權(quán)責不一的情況。四是跨部門營商環(huán)境協(xié)同監(jiān)管效能較低。盡管我市推進加強部門間、各層級間聯(lián)動監(jiān)管，但整體的協(xié)同監(jiān)管效能仍然不高，未真正形成營商環(huán)境協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法的“協(xié)同作戰(zhàn)”局面。（一）優(yōu)化政務服務體系，再造政務服務平臺。按照應放盡放的原則，推動權(quán)力向基層下放。清理行政審批中的中介機構(gòu)服務事項，取締法律法規(guī)之外的中介服務事項，各部門不得隨意要求提供前置中介服務或提供中介服務材料。進一步優(yōu)化再造政務服務平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展、無縫銜接，堅決打破信息壁壘，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。下大力氣打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“最多跑一次”，實現(xiàn)各級各類審批服務事項“一點登錄、一號認證、一網(wǎng)通辦”。大力發(fā)揚擔當精神，創(chuàng)造性落實國家政策。，便捷高效化建設。深化商事登記“一件事一次辦”、工業(yè)項目“拿地即開工”等舉措，在項目竣工驗收階段“三測合一”的基礎上，延伸整個建設階段的“多測合一”，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，從減程序、減時間、減費用三個方面鞏固“最多跑一次”改革成果。借鑒學習部分一線城市施行的不見面辦公模式（待審批文件直接進行網(wǎng)絡流轉(zhuǎn)），讓報告提交者能清楚了解到文件審批的進程或是需要補充完善的資料，加速行政審批的速度，杜絕“延而不議、議而不決、決而不辦”的現(xiàn)象。持續(xù)推進行政審批制度改革，提高行政效能。，建立問責機制。一是精簡規(guī)范審批事項。深入開展行政審批事項辦事流程再造工作，切實做到簡化事項、簡化資料、簡化流程，實行首辦責任、限時辦結(jié)。對緊急、重點的項目開“綠色通道”特事特辦；進一步提升項目開工、出口退稅、醫(yī)?？ńY(jié)算、工程款結(jié)算等事項的速度，提高辦事效率。二是強化監(jiān)督問責機制，設立專門的投訴受理平臺，開通電話、網(wǎng)絡投訴“直接車”。逐步構(gòu)建政府效能評價指標體系，對行政審批、行政服務的全過程加強監(jiān)控。建立健全進駐部門、人員、事項的考核評價管理機制，將考核評價結(jié)果作為黨政班子績效考核依據(jù)，推動政務服務環(huán)境持續(xù)改善。根據(jù)已經(jīng)量化的績效考核指標批分排名，定時發(fā)布，讓每一個環(huán)節(jié)置于陽光之下，將自由裁量的空間壓縮到最小，倒逼審批部門優(yōu)化審批流程。將用戶評價機制置于政務服務中，讓用戶對所接受的服務質(zhì)量、服務流程、服務態(tài)度進行評價，提高民眾對于政務服務的關(guān)注度和參與度。，提升政府公信力。一是加快落實支持營商環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展的政策、各級政府招商引資的承諾（如土地出讓、稅收減免、鼓勵獎勵、用工用人等），兌現(xiàn)政府、國企、央企拖欠企業(yè)的賬款，提升企業(yè)對政府的信心。建議由相關(guān)部門開展專題調(diào)研，收集和核實對企業(yè)優(yōu)惠政策未落實、賬款拖欠等問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，限期兌現(xiàn)政策、給付賬款。二是建立和完善因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損依法依規(guī)補償?shù)木葷鷻C制。落實“促進營商環(huán)境發(fā)展聯(lián)席會議制度”，定期召開各部門聯(lián)席會議，商議和解決營商環(huán)境發(fā)展中的各類問題。（二）強化金融服務體系。加快建立健全政策性融資擔保體系，完善投貸保補機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金產(chǎn)業(yè)扶持作用，提升民營企業(yè)金融獲得率。融資擔保平臺充分發(fā)揮資金量大、運作成熟的優(yōu)勢，加大對縣區(qū)市支持力度，幫助縣區(qū)市做大做強擔保機構(gòu)、建立健全企業(yè)擔保體系，進一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和解決融資難題。建立政府性融資性擔保公司。以“聚焦支農(nóng)支小主業(yè)，堅持保本微利運行”為原則，建立配套的績效考核和工作運行機制，降低擔保費率至1個點以下，切實優(yōu)化小微三農(nóng)擔保業(yè)務。積極支持金融企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，為企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服務，滿足各類企業(yè)多樣化的融資需求。在風險可控的前提下，充分拓寬民營企業(yè)和小微企業(yè)抵質(zhì)押范圍，引入知識產(chǎn)權(quán)、商標、動產(chǎn)、土地使用權(quán)、應收賬款等質(zhì)押品種，積極向民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款；引導金融機構(gòu)對貿(mào)易背景真實的實體經(jīng)濟采取信貸資金閉環(huán)監(jiān)管，鼓勵無抵押無擔保的信貸支持，努力解決小微企業(yè)融資難等問題?！癅貸”業(yè)務的支持力度。一是建議建立由分管副市長牽頭的聯(lián)席會議制度，市政府金融辦、市財政局、人民銀行株洲市中支、株洲銀保監(jiān)分局、各縣市區(qū)政府為成員單位，定期研究解決信貸風險補償基金“@貸”業(yè)務面臨的困難和問題，特別是配套機制協(xié)同等問題。二是擴大信貸風險補償基金規(guī)模。建議市財政增加3000萬元將市本級基金規(guī)模擴大至5000萬元，各縣市區(qū)根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“@貸”總量規(guī)模適當增加基金投入，達到1：10比例上限則相應補充基金。三是建立信貸風險補償基金補充長效機制。建議對獲得“@貸”支持的企業(yè)實行動態(tài)跟蹤，年末對“@貸”業(yè)務績效進行評估，將企業(yè)稅收較上年增加部分的市級留存部分滾動進入信貸風險補償基金，建立基金長效補充機制。（三）健全公共服務體系“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”四級聯(lián)動建設。圍繞“最多跑一次”改革市域全覆蓋，結(jié)合全國統(tǒng)一事項目錄，全面梳理辦事流程，加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”四級聯(lián)動建設，搶抓后5g、區(qū)塊鏈技術(shù)機遇，實現(xiàn)事項全流程全市域標準化辦理、運行全過程標準化監(jiān)督，提升系統(tǒng)便民化、共享應用水平，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、四端協(xié)同”（pc、移動、自助、窗口），完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)運建設。推動構(gòu)建企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫與政策信息數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通機制，確保各項民營企業(yè)扶持政策落地落實。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務。建立健全“政府扶持樞紐平臺—平臺聚合服務中介—中介集合服務機構(gòu)—企業(yè)集體受益發(fā)展”的運行機制，形成“主體豐富、功能完善、機制健全、體系完整”的產(chǎn)業(yè)服務平臺體系。大力引進一批管理咨詢、高端培訓、工業(yè)設計、國際貿(mào)易、科技金融等高端服務平臺，積極建設智能制造推進中心、科技金融服務中心等綜合性服務平臺建設。采取各種措施，在加大對企業(yè)集中區(qū)的生活設施投入的同時，還要引導優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老業(yè)等向企業(yè)集中區(qū)或集中區(qū)周邊發(fā)展，使該地區(qū)的人居環(huán)境更優(yōu)美，人們的生活更便利，生活成本有一定程度降低，生活質(zhì)量有較大幅度提高，激發(fā)人們強烈的株洲主人翁意識。要加大對企業(yè)集中區(qū)的交通設施的改造力度，提供更多更便利的交通工具，解決交通擁堵問題，加快工礦區(qū)和城區(qū)的高度融合。進一步加強教育資源和醫(yī)療資源的投入。優(yōu)先考慮在企業(yè)集中區(qū)建立優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源。引導教育部門、醫(yī)療部門將一部分優(yōu)質(zhì)資源向企業(yè)和企業(yè)的職工傾斜。建議將一部分學位按企業(yè)對地方的貢獻力度以分指標的形式交給企業(yè)自行安排使用，提高企業(yè)的自主性，真正為企業(yè)和企業(yè)職工解決后顧之憂。雖然市區(qū)兩級都出臺了人才激勵政策，但這遠遠不夠。對于中高端人才，入職時薪酬待遇是一個重要的考量指標，但并非決定性因素。論財政實力，株洲還是吃飯財政，不可能與發(fā)達地區(qū)相提并論；論區(qū)位優(yōu)勢，株洲的交通樞紐地位在被逐漸取代，論人文環(huán)境，株洲與長沙還有相當?shù)木嚯x。因此，在用誠意留人這方面更要下工夫，可以建立人才檔案，及時更新，安排專門的機構(gòu)和人員進行專門服務，及時了解中高端人才所思、所為，當好貼心保姆，以最大的誠意留住人才。同時要配合企業(yè)最大限度為人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺和良好的人居環(huán)境，提高其獲得感。（四）深化市場服務體系“補缺”。一是全面落實市場準入負面清單。按照國家部署實施市場準入負面清單制度，實現(xiàn)市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，最大化賦予市場主體主動權(quán)。二是進一步清理規(guī)范涉企收費。再取消、降低和放開一批經(jīng)營服務性收費，做到政策“應知盡知”、“應享盡享”。全面推進依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。開展涉企收費專項檢查，完善亂收費舉報投訴機制。三是推進物流業(yè)降本增效行動。加快建設城市以及縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。推進通關(guān)流程“去繁就簡”，壓縮集裝箱進出口環(huán)節(jié)成本。四是加強創(chuàng)新市場的監(jiān)管模式。一要繼續(xù)推進信用監(jiān)管。加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，擴大聯(lián)合懲戒備忘錄覆蓋領(lǐng)域。二要大力推進綜合行政執(zhí)法改革，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，推進違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認、避免交叉重復或留空白死角。三要深入推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對行業(yè)、區(qū)域的分類監(jiān)管，健全隨機抽查與傳統(tǒng)監(jiān)管協(xié)同機制。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強化線上線下一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能?！把a丁”。目前各級出臺的各類惠企政策，已基本形成了支持民營企業(yè)發(fā)展體系，有力地改善了民營企業(yè)貢獻與待遇不匹配的狀況，讓民營企業(yè)逐步有了“是自己人”“主人翁”的感受，但在惠企政策制定時，難以做到全面，具體且長期適用，建議對市一級出臺的惠企政策，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際要求進行適當?shù)男抻?。一是在人才政策匯總完善民營企業(yè)人才評定機制，堅持突出能力、實績和貢獻的評價導向，克服唯文憑、唯職稱等評價傾向，對學歷低、職稱低但在優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展和重大項目建設中做出重要貢獻的關(guān)鍵人物，設立“關(guān)鍵技術(shù)人才”、“杰出管理人才”獎，享受人才優(yōu)惠政策；二是建立惠企政策修訂機制，每年由市非公有經(jīng)濟領(lǐng)導小組組織一次政策修訂專題調(diào)研，提出修訂建議，按法定程序組織修訂?；萜笳呶募忻鞔_的有關(guān)責任單位，要對文件中的相關(guān)條款落實負責。一要對條款中的原則性、方向性意見提出實施細則或具體標準和辦法；二要及時了解執(zhí)行過程，匯總企業(yè)的訴求；三要向市非公經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室提出修訂建議，保證政策有效落地。“補課”。針對當前惠企政策落地過程中，存在企業(yè)、政府冷熱不均的情況，政府力度很大，企業(yè)感受不深。建議要在企業(yè)主動研究政策、對接政策、用好政策方面，為企業(yè)補課。一是發(fā)揮協(xié)會的作用，政府定期向各商協(xié)會發(fā)布政策信息并組織專項培訓，培訓一批商協(xié)會政策輔導員。商協(xié)會政策輔導員根據(jù)各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，幫助企業(yè)對接相關(guān)政策執(zhí)行部門，為企業(yè)一對一服務，逐條落實政策。市政府每年對落實惠企政策好的優(yōu)秀單位和優(yōu)秀輔導員給予表揚獎勵；二是發(fā)揮工商聯(lián)（總商會）的牽頭組織作用，由市工商聯(lián)（總商會）牽頭組織各商協(xié)會和民營企業(yè)，對接政策、宣傳政策、反饋政策落實情況，提出工作建議；三是一個窗口發(fā)布政策，市政府門戶網(wǎng)站負責收集各級惠企政策，定期發(fā)布，做到不管東西南北風，惠企政策一網(wǎng)通。（五）完善人才服務體系。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，大力實施頂尖人才引領(lǐng)、領(lǐng)軍人才集聚、緊缺人才倍增、企業(yè)家人才提升、高技能人才支撐五大人才工程，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思路，以“3+5+2”產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化升級“人才30條”，既要引導人才向軌道交通、通用航空等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才鏈。還要拓展人才引進寬度，加大對管理、金融等社科人才的引進力度。既要重視人才的引進，也要重視“存量人才”享受優(yōu)惠扶持政策的問題。要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學科發(fā)展需求，與國內(nèi)外高校、科研院所廣泛開展人才戰(zhàn)略合作和人才服務合作，柔性引進用好院士專家等智力資源。要加快職教科技園建設，要深入推進校企業(yè)合作，構(gòu)建協(xié)同育人模式。深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，擴大科技特派員選派規(guī)模，加大綜合配套支持力度，服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。市直各部門形成合力，提供有力支持，抓好“智匯醴陵、才涌鄉(xiāng)村”全省柔性引才用才示范試點建設，推運建立湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村人才振興示范帶。結(jié)合推進“只跑一次改革”，依托市行政審批服務局和株洲人才網(wǎng)，積極與國內(nèi)知名人才服務平臺開展合作，開設“人才需求、項目申報、生活服務、信息發(fā)布”等信息化服務項目，為各類用人主體和廣大人才提供高效便捷服務。落實黨委聯(lián)系服務專家人才制度，加強對優(yōu)秀人才的凝聚。落實核心專家優(yōu)待待遇，精心組織好優(yōu)秀專家休假、健康體檢、理論研修、專利資助等工作，發(fā)揮核心專家的示范引領(lǐng)作用。堅持以人為本，發(fā)揮人才服務窗口作用，幫助人才解決住房保障、醫(yī)療保健、子女教育、家屬就業(yè)等現(xiàn)實問題，讓人才有更多獲得感。確保人才“引得進、留得住、用得好”。構(gòu)建“一把手”抓人才工作機制。建立黨委（黨組）定期研究人才工作制度、黨委常委會聽取人才工作匯報制度。推動縣市區(qū)強化投入保障，充實人才發(fā)展專項資金，列入年度預算，充分發(fā)揮政府投入的引導和撬動作用。完善人才工作領(lǐng)導運行機制，健全領(lǐng)導小組議事規(guī)則，明確成員單位職責任務，進一步加強人才工作的政策、力量和資源統(tǒng)籌，健全科學決策、分工協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)、督促落實機制。強化人才目標考核機制。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內(nèi)容，建立人才工作專項述職考評制度，健全黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制考核辦法，將考核結(jié)果作為考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，切實發(fā)揮好目標責任考核的“指揮棒”作用。盟政務服務局：根據(jù)盟政務服務局《關(guān)于做好迎接國務院第六次大督查自查工作的通知》精神，現(xiàn)將我旗深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，報告如下：（一）政務服務局一是加快政務服務大廳建設和功能升級。在硬件配備方面，全面推行政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作，加快推進政務服務業(yè)務用房基礎設施建設，進一步推進實體大廳規(guī)范化建設工作。協(xié)調(diào)推進旗內(nèi)現(xiàn)有政務服務大廳資源整合工作，合理優(yōu)化政務服務大廳布局，配備政務服務自助終端和便民設施。在軟件建設方面，強化政務服務人員配置，通過人才引進、購買服務等多種形式解決人員不足的問題。建立健全各類規(guī)章制度，完善駐廳窗口工作人員考核管理辦法，出臺獎勵懲戒舉措，用制度管權(quán)管事管人。實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，將“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”，逐步