【文章內(nèi)容簡介】 安全。我國通過簡化小額訴訟案件審理程序、運(yùn)用電子卷宗以及注重司法解釋，保障司法效率和公正。在小額訴訟案件審理程序簡化方面，我國通過出臺《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)方案》，進(jìn)一步簡化小額訴訟案件的審理方式和裁判文書，有效降低當(dāng)事人訴訟成本。在電子卷宗實(shí)踐方面，我國通過建立互聯(lián)網(wǎng)閱卷平臺，解決卷宗難以異地查閱、案件進(jìn)度無法在線管理等問題，從而提升司法效率。在司法解釋方面，2019年，最高人民法院發(fā)布相關(guān)司法解釋，明確了延期開庭審理次數(shù)和限制情形兜底條款，并適當(dāng)擴(kuò)大了簡易程序適用范圍，以此達(dá)到簡化程序、快速審判的效果。(四)推動營商環(huán)境國際化改革我國通過對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外商投資權(quán)益。2020年，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部印發(fā)的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》相較于2019年版進(jìn)一步縮減了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并提出在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設(shè)置單獨(dú)針對外資的準(zhǔn)入限制。2020年施行的外商投資法在總結(jié)“外資三法”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，明確國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)，以此加強(qiáng)對外資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度。高質(zhì)量的外商投資有助于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新能力和供給能力上的提升。為此，我國出臺了針對為外資企業(yè)提供便捷的政務(wù)服務(wù)的政策措施。2018年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》提出，在吸引外資方面要注重綜合改善營商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競爭，從而更好地適應(yīng)我國在高質(zhì)量發(fā)展階段對外商投資的需求。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》指出，切實(shí)推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“審批不出區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革，創(chuàng)新和完善面向內(nèi)外資企業(yè)的服務(wù)體系，營造國際化營商環(huán)境，優(yōu)化外商投資環(huán)境。通過推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，我國試點(diǎn)實(shí)施了更簡約透明的外貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建了與國際接軌的貿(mào)易制度，形成了可供推廣的高質(zhì)量對外開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2019年12月1日起，全國18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，通過清單管理實(shí)現(xiàn)對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋，清單以外一律不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》指出，加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實(shí)現(xiàn)港口、船代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線上公開、在線查詢，以標(biāo)準(zhǔn)化透明化促進(jìn)營商環(huán)境的國際接軌。四、我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策問題與改進(jìn)思路(一)我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策問題分析，政策作用未能充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)的滯后，已成為制約營商環(huán)境進(jìn)一步提升的關(guān)鍵問題。一是目前尚未制定全國層面的營商環(huán)境相關(guān)法律。目前我國中央層面出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，多個省級行政區(qū)也相繼出臺了省級營商環(huán)境地方性法規(guī)，如《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，但這些條例在性質(zhì)上屬于政府規(guī)章，約束力有限，強(qiáng)制性不足。中央層面權(quán)威性營商環(huán)境法律的缺失，使得優(yōu)化營商環(huán)境工作的推進(jìn)存在一定的政策風(fēng)險。二是未能及時修訂或廢止不適用的政策法規(guī)?，F(xiàn)實(shí)中的政策法規(guī)是有限理性的結(jié)果，不存在絕對完美。社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化和新的政策問題的大量涌現(xiàn)，使得過度強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性的政策法規(guī)往往在實(shí)際推行過程中遭遇阻力和矛盾，這在客觀上對優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)的及時更新提出了更高要求。然而，我國營商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)仍然存在未及時修訂、完善或廢止的問題，從而影響了政策整體作用的發(fā)揮。，政策執(zhí)行協(xié)同性有待進(jìn)一步增強(qiáng)目前我國優(yōu)化營商環(huán)境政策執(zhí)行仍然有改進(jìn)和優(yōu)化的空間，政策執(zhí)行中的問題突出表現(xiàn)為條塊分割和信息孤島的干擾。一是條塊分割妨礙政策執(zhí)行?！皸l”是指縱向的層級關(guān)系和權(quán)力配置，“塊”是指橫向的各層級政府機(jī)構(gòu)職能分工。地方政府受條塊的雙重管理，現(xiàn)實(shí)中還存在權(quán)責(zé)不清、共識不明的問題，其間的政策沖突也對改革政策的執(zhí)行造成了妨礙。對企業(yè)而言，相互交織形成的權(quán)力縱橫網(wǎng)絡(luò)使審批事項(xiàng)較為混亂。以投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)為例，審批流程涉及發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃等十余個政府部門，幾乎每個部門都擁有相對獨(dú)立的審批權(quán)。二是信息孤島導(dǎo)致政策執(zhí)行協(xié)同性不強(qiáng)。政府各職能部門信息來源彼此獨(dú)立、信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政、數(shù)據(jù)庫的管理和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及數(shù)據(jù)連接網(wǎng)絡(luò)不暢等問題，導(dǎo)致信息壁壘和信息孤島的廣泛存在，致使各部門在面臨政策問題時各自為政，缺乏相互協(xié)同配合，無法順利達(dá)成整體政策目標(biāo)[4][5]。，對獨(dú)立第三方重視不足我國優(yōu)化營商環(huán)境政策評估對政府的過度依賴，影響了評估實(shí)效的發(fā)揮。一是目前的優(yōu)化營商環(huán)境政策評估多為政府主導(dǎo)。我國優(yōu)化營商環(huán)境政策相關(guān)評估多為政府上級對下級的評估，或是職能部門對同級其他部門的評估。政府主導(dǎo)的自我評估在實(shí)際評估工作中通常難以對政策實(shí)施情況作出獨(dú)立客觀的判斷。二是獨(dú)立第三方評估未能引起足夠的重視。長期以來，第三方評估機(jī)構(gòu)因具備專業(yè)理論和技術(shù)被認(rèn)為能得出較客觀的評估結(jié)果。同時，不同于委托第三方評估受利益掣肘從而易誘發(fā)政府尋租的特性，獨(dú)立第三方評估的評價結(jié)果相對更加公正和客觀。近年來，隨著國內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境改革的逐漸深入，已有高校和研究機(jī)構(gòu)相繼開展優(yōu)化營商環(huán)境政策獨(dú)立第三方評估并發(fā)布結(jié)果，但并未引起政府足夠的重視。，政策監(jiān)督手段亟需現(xiàn)代化我國優(yōu)化營商環(huán)境政策在監(jiān)督主體和監(jiān)督手段上仍有待優(yōu)化。一是政策監(jiān)督社會主體缺乏。我國優(yōu)化營商環(huán)境政策的監(jiān)督主體多為上級政府有關(guān)部門和同級監(jiān)察機(jī)關(guān)，雖然部分地方政府通過設(shè)置營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請人大代表、專家學(xué)者和企業(yè)經(jīng)營者等參與政策監(jiān)督，但影響力有限。總體而言，優(yōu)化營商環(huán)境政策監(jiān)督行為主要局限在政府內(nèi)部，監(jiān)督者和執(zhí)行者之間存在利益聯(lián)系，無法保證政策監(jiān)督的公正性與客觀性，從而在一定程度上降低了政策監(jiān)督效能。二是政策監(jiān)督手段亟需現(xiàn)代化。優(yōu)化營商環(huán)境政策的密集出臺使監(jiān)督工作日益繁重，亟需高效的現(xiàn)代化監(jiān)督手段。遠(yuǎn)程監(jiān)督、移動監(jiān)督等非現(xiàn)場監(jiān)督能延伸政策監(jiān)督的范圍。信息化手段能提升政策監(jiān)督信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合能力?；跀?shù)據(jù)挖掘的預(yù)測手段能及早識別政策實(shí)施中可能存在的偏差。然而目前我國優(yōu)化營商環(huán)境政策的監(jiān)督手段仍較為傳統(tǒng)，對新型信息技術(shù)手段應(yīng)用程度不足，無法適應(yīng)數(shù)字治理時代的發(fā)展新需求。，營商環(huán)境區(qū)域發(fā)展不均衡我國各區(qū)域政府行政能力與發(fā)展環(huán)境的差異導(dǎo)致了“放管服”改革推進(jìn)成效的差別，造成了營商環(huán)境區(qū)域發(fā)展的不均衡。一是區(qū)域間政府行政能力存在差異。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣絻A向于通過提升行政能力的方式增強(qiáng)“放管服”改革的成效。而在一些相對落后地區(qū)，地方政府改革意識相對滯后，行政人員更容易存在懶政、怠政和庸政的問題，行政能力亟須進(jìn)一步提升。二是營商環(huán)境區(qū)域發(fā)展不均衡。改革開放初期，我國在資源有限的情況下將發(fā)展重心優(yōu)先放在沿海地區(qū)。雖然從“九五”計(jì)劃開始，我國就把縮小區(qū)域差異、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，但我國區(qū)域之間人口、資源、環(huán)境等要素存在顯著差異，加之欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，“放管服”改革和營商環(huán)境政策作用無法充分發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)辦事更容易面臨手續(xù)雜、流程多和時限長的困境。(二)我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策改進(jìn)思路，推動營商環(huán)境法治建設(shè)通過制定優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律以及修正清理政策法規(guī)中不適用的條款，逐步完善我國營商環(huán)境法規(guī)體系，有助于發(fā)揮制度優(yōu)勢推進(jìn)我國營商環(huán)境發(fā)展水平走向世界前列。一是在國家層面制定統(tǒng)一的優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律。優(yōu)化營商環(huán)境涉及的領(lǐng)域多、范圍廣，觸及多方利益。為了更好地規(guī)范政府和市場主體的行為，既需要強(qiáng)調(diào)可行為性的政策，也需要強(qiáng)調(diào)可訴訟性的法律。在全國層面制定統(tǒng)一、權(quán)威的優(yōu)化營商環(huán)境法律，有助于鞏固落實(shí)改革經(jīng)驗(yàn)，推動制度成熟定型，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為構(gòu)建具有國際競爭力的營商環(huán)境提供支撐。二是及時修訂完善已過時的政策法規(guī)。國內(nèi)外環(huán)境的迅速變化，導(dǎo)致我國營商環(huán)境領(lǐng)域中社會現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和期望狀態(tài)不斷產(chǎn)生新矛盾，需要通過及時修訂不符合新情況、不能解決新問題的條款，發(fā)揮政策法規(guī)資源配置的整體作用。例如，修改以實(shí)體商業(yè)為基礎(chǔ)制定的現(xiàn)行《中華人民共和國稅收征收管理法》，跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的稅源管理。修改《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，擴(kuò)大破產(chǎn)法的適用范圍。三是加強(qiáng)營商環(huán)境法治建設(shè)。對此需要結(jié)合我國基本國情，以問題為導(dǎo)向，逐步構(gòu)建有針對性的、科學(xué)完備的營商環(huán)境法律體系，為破除市場經(jīng)濟(jì)活動中的體制機(jī)制性障礙、打造全球范圍內(nèi)的一流營商環(huán)境經(jīng)濟(jì)體提供法治保障。，強(qiáng)化營商環(huán)境政策協(xié)同性營商環(huán)境政策的最終目的是為各類市場主體營造良好的投資興業(yè)環(huán)境。新形勢下，需要運(yùn)用新型信息技術(shù)破解條塊分割和信息孤島問題，促進(jìn)信息的無損交互，提升政策執(zhí)行協(xié)同性。一是技術(shù)賦能破解條塊分割?；谡w政府理念，善用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新型信息技術(shù)，基于國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口，解構(gòu)、融合各行業(yè)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集，形成各職能部門共享的公共數(shù)據(jù)交換池，打破條塊分割。二是促進(jìn)信息在政府組織中的跨層級交流。信息的無損流通是政策協(xié)調(diào)執(zhí)行的前提。傳統(tǒng)政府是龐大的科層組織，信息在上傳下達(dá)的過程中往往會產(chǎn)生變形，而新型信息技術(shù)將通過直接連接政府決策層和執(zhí)行層，有效緩解組織上下溝通效率低下的難題。三是打通信息孤島提升政策協(xié)同性。運(yùn)用新型信息技術(shù)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，改善各政府部門間信息堵塞與信息壁壘現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政策數(shù)據(jù)資源在各部門間的互聯(lián)互通與有序共享，從而解決營商環(huán)境政策在跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級之間的沖突與壁壘問題，提升中央與各級地方政府間政策的連貫性、一致性與協(xié)同性。，提升營商環(huán)境政策效能提升營商環(huán)境政策效能，需重視獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)的力量，提升獨(dú)立第三方評估的公信力，營造評估機(jī)構(gòu)的公平競爭環(huán)境。一是引入獨(dú)立的第三方評估。優(yōu)化營商環(huán)境政策評估過程中應(yīng)更多引入獨(dú)立第三方評估，并明晰獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人資格，使其能對評估結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，以此加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，從而充分發(fā)揮獨(dú)立第三方評估專業(yè)、客觀和公正的優(yōu)勢，對政策執(zhí)行者起到更好的外部制衡作用。二是增強(qiáng)獨(dú)立第三方評估的公信力。受政府直接委托的、依賴政府資源支持的優(yōu)化營商環(huán)境政策第三方評估，較易成為政府壟斷評估的變相行為，有損第三方評估的公信力。而通過支持獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)公平參與行業(yè)競爭，鼓勵社會公眾和新聞媒體參與對獨(dú)立第三方評估過程的監(jiān)督，能提升獨(dú)立第三方評估的透明度，有效促進(jìn)獨(dú)立第三方評估公信力的提高。三是提升營商環(huán)境政策效能。政策效能是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，投入產(chǎn)出比是政策效能的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。對政策過程和結(jié)果進(jìn)行客觀科學(xué)的評估，將推動實(shí)現(xiàn)以評促建、以評促優(yōu)，最終達(dá)到提升營商環(huán)境政策效能的目的。，強(qiáng)化營商環(huán)境政策監(jiān)督政策監(jiān)督是政策過程的保障環(huán)節(jié)。通過廣泛吸納社會力量參與、創(chuàng)新監(jiān)督模式，更好地發(fā)揮政策監(jiān)督檢查、控制、督促和矯正作用，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境政策合法高效地推進(jìn)。一是吸引社會力量廣泛參與政策監(jiān)督。大多數(shù)社會經(jīng)濟(jì)活動都較分散，即使不斷加大查處力度，也始終會有缺漏，吸引社會力量以多種形式參與政策監(jiān)督，能夠分?jǐn)傉O(jiān)督成本，掃清政府監(jiān)督“死角”，提升監(jiān)督工作的效率和改善監(jiān)督效果。二是推進(jìn)線上線下相融合的政策監(jiān)督模式。監(jiān)察部門采取“線上+線下”的監(jiān)督模式，一方面將行政審批、減費(fèi)降稅和工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查納入日常工作，及時發(fā)現(xiàn)政策過程中的問題，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新型信息技術(shù)手段，依托國家統(tǒng)一的在線監(jiān)管平臺，推行非現(xiàn)場監(jiān)督，挖掘監(jiān)督信息，及早預(yù)測可能存在的政策偏誤，確保出臺的營商環(huán)境政策取得實(shí)效。，實(shí)現(xiàn)區(qū)域營商環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展通過推進(jìn)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)各地區(qū)行政合作，可有效推進(jìn)我國營商環(huán)境政策的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限以及平等對待各類市場主體的要求，國家應(yīng)及早制定國家層面的優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，同時地方政府也應(yīng)根據(jù)各地風(fēng)俗習(xí)慣、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定地方標(biāo)準(zhǔn)，以此推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，壓縮地方政府自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)無差別受理和同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)地方政府合作。推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝等區(qū)域一體化進(jìn)程，以一體化的思維強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)的作用，建立完善協(xié)商合作機(jī)制，推動區(qū)域內(nèi)各行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)動與協(xié)調(diào)配合，逐步消除區(qū)域行政壁壘，實(shí)現(xiàn)合理分工，形成更有效的區(qū)域治理合力。三是推動區(qū)域營商環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展。中國區(qū)域發(fā)展不均衡是要素錯配的結(jié)果[6]。通過推動區(qū)域營商環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展，助推實(shí)現(xiàn)各省市政府部門在制定落實(shí)營商環(huán)境政策過程中橫向空間、縱向時間維度上的整合，跨區(qū)域、跨省域的要素自主有序流動，進(jìn)一步推動