【文章內(nèi)容簡介】 徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時(shí)報(bào)送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。國務(wù)院二○一○年七月十九日[1] 通知解讀一、制定過程記者：國務(wù)院專門就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定，請(qǐng)介紹一下該文件制定出臺(tái)的相關(guān)背景。黃毅： 《通知》的制定出臺(tái)，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷。今年以來，針對(duì)一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時(shí)，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究。國務(wù)院制定出臺(tái)這個(gè)文件，我認(rèn)為主要基于以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢(shì)。黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動(dòng)下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時(shí)期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。針對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報(bào)告中，對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)。一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。這些問題的解決，在《通知》的具體內(nèi)容中都做了重點(diǎn)解答，制定了更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施。三是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級(jí)政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程?黃毅：這個(gè)文件的起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持安全發(fā)展、預(yù)防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專門召開會(huì)議，聽取了有關(guān)情況的匯報(bào)并提出了修改指導(dǎo)意見。之后，在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下，會(huì)同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10多次修改，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個(gè)部門的意見，并達(dá)成一致。7月7日，國務(wù)院召開第118次常務(wù)會(huì)議，原則審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿。經(jīng)進(jìn)一步修改完善，7月19日，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號(hào)文件正式出臺(tái)。《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策之后，國務(wù)院出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必將對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。二、《通知》內(nèi)涵記者： 《通知》是加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，其精神內(nèi)涵應(yīng)重點(diǎn)把握哪幾個(gè)方面?黃毅： 《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，總體上應(yīng)把握以下三個(gè)方面：一要牢牢把握《通知》提出的“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理。堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。這“三個(gè)堅(jiān)持”是指導(dǎo)和推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實(shí)有效遏制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須從這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全管理。落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施。《通知》的每一項(xiàng)規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，就是必須要以更堅(jiān)定的信念、更大的決心、更強(qiáng)有力的政策措施，通過更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面。三、《通知》突出記者：剛才，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個(gè)“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進(jìn)一步加大，其突出的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?黃毅：以上提到的8個(gè)“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應(yīng)的要求。從我們現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來看，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性。同時(shí)在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，對(duì)一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整，進(jìn)一步做了強(qiáng)化和規(guī)范。制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項(xiàng)：一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦。二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。對(duì)發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴(yán)肅處理。三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。對(duì)安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。四是安全生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對(duì)國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)。對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個(gè)國家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備。明確進(jìn)一步推進(jìn)6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。七是現(xiàn)場緊急撤人避險(xiǎn)制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。在以上規(guī)定的同時(shí)，《通知》還就十個(gè)方面的工作作了完善和強(qiáng)調(diào)：一是強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，建立預(yù)警機(jī)制。二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，