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正文內(nèi)容

20xx年優(yōu)化營商環(huán)境行動實施方案范文6篇(編輯修改稿)

2025-08-12 22:25 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 信激勵和失信懲戒在各領(lǐng)域應(yīng)用。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局)。配合市完善對“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”經(jīng)濟形態(tài)實施包容審慎的監(jiān)管規(guī)則。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外,對符合政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè),探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”,優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式。(牽頭單位:區(qū)司法局,各行政執(zhí)法主體按職責(zé)分工負責(zé))“雙免”監(jiān)管。落實輕微違法行為免于處罰清單、免于強制清單、減輕處罰清單,推動“雙免”清單覆蓋至市場監(jiān)管各行業(yè)領(lǐng)域,實行“小過錯、及時改、不處罰”,讓企業(yè)感受到“執(zhí)法的溫度”。探索建立市場監(jiān)管、稅務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度。(牽頭單位:區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局)。實行中介服務(wù)事項動態(tài)管理,及時規(guī)范和公布中介服務(wù)事項的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)。政府及其有關(guān)部門不得指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu),堅決糾正行政審批取消后由中介機構(gòu)或部門下屬單位變相審批、違法違規(guī)收費等現(xiàn)象。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局)(九)深化法治化環(huán)境機制改革。抓好《XX市市場主體服務(wù)條例》貫徹實施。圍繞市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護、投融資、公平競爭等重點領(lǐng)域,出臺一批惠企護企助企政策。加強行政規(guī)范性文件審查工作,完善重大決策合法性審查機制,嚴格規(guī)范行政許可、行政收費等制度文件,全面清理不利于優(yōu)化營商環(huán)境的制度文件,營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境。(牽頭單位:區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革局)、平等、全面保護機制。公正高效辦理涉及市場主體的各類案件,切實加強羈押必要性審查,最大限度減少羈押。對涉嫌違法犯罪的市場主體法定代表人、主要管理人依法慎重采取拘留、逮捕等人身強制措施。對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的違法犯罪行為,行政和司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施;依法需要采取上述強制措施的,不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物,并應(yīng)當(dāng)采取措施減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。對擬出臺的涉及市場主體的制度辦法,加強公平競爭審查。建立市場主體法治體檢自測系統(tǒng)。指導(dǎo)市場主體全面加強合規(guī)管理,切實防范合規(guī)風(fēng)險。加快出臺商事審判中依法加強對中小投資者保護的意見,對小股東訴大股東案件,合理確定舉證責(zé)任,適時引入司法鑒定機構(gòu)等第三方,依法查明事實。(牽頭單位:區(qū)紀(jì)委監(jiān)委,區(qū)市場監(jiān)管局、公安分局,區(qū)法院、區(qū)檢察院)“一站式”保護機制。明確知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)籌大案要案辦理,查處侵權(quán)案件,推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作站建設(shè),向創(chuàng)新主體提供公益性維權(quán)援助服務(wù)。配合市深化“XX市知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)審一體化處理中心”建設(shè)。對智能制造裝備、建材等產(chǎn)業(yè)的專利申請?zhí)峁┛焖兕A(yù)審?fù)ǖ?,爭取拓展專利預(yù)審服務(wù)領(lǐng)域,搭建快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)、司法銜接的“一站式全鏈條”知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護平臺。完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范和糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制,支持企業(yè)積極應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。(牽頭單位:區(qū)市場監(jiān)管局)。統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則,健全涉眾型破產(chǎn)案件提前會商機制,完善困境企業(yè)市場化融資機制。配合上級部門建設(shè)破產(chǎn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息交互平臺,對接破產(chǎn)企業(yè)需求與市場要素供給。依托重整投資平臺,引入金融機構(gòu)為有重整價值的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營提供流動性支持。引導(dǎo)市場主體靈活選擇現(xiàn)金擔(dān)保、信用擔(dān)保等形式,合理確定財產(chǎn)保全擔(dān)保金比例。支持破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人,建立線上信息共享機制,賦予破產(chǎn)管理人查詢權(quán)限。(牽頭單位:區(qū)法院)“綠色通道”機制。依托12309檢察服務(wù)中心,及時督辦市場主體舉報、控告和申訴等案件,對信訪件做到7日內(nèi)程序性回復(fù),3個月內(nèi)實體性答復(fù)辦理進展情況或結(jié)果。建立完善企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機制,依法有序推動檢察機關(guān)開展企業(yè)合規(guī)改革試點工作。(牽頭單位:區(qū)檢察院)。設(shè)立公共法律服務(wù)工作站、工作室,提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。推動和指導(dǎo)法律專業(yè)機構(gòu)為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識產(chǎn)權(quán)保護、股權(quán)設(shè)計、融資、稅務(wù)、勞動用工、涉外糾紛等全鏈條服務(wù)。推動公共法律服務(wù)進園區(qū),推動涉企矛盾糾紛多元化解,完善商事調(diào)解機制。配合上級部門開展“萬場法律服務(wù)進萬企”活動,開展“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建。(牽頭單位:區(qū)司法局、西江產(chǎn)業(yè)新城管委會,區(qū)法院)。建立完善窗口立案、網(wǎng)上立案、微信立案、跨域立案等多種服務(wù)方式,實現(xiàn)平均立案耗時控制在5天以內(nèi),對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網(wǎng)上直接立案渠道或綠色通道。配合上級部門建設(shè)集訴訟風(fēng)險智能評估、在線立案、跨域立案、在線調(diào)解、在線提出執(zhí)行申請等多功能的手機端平臺,探索在已有訴訟服務(wù)平臺開設(shè)律師“微服務(wù)”專用平臺。探索推行人民法院檔案電子化管理。(牽頭單位:區(qū)法院)。進一步深化“一站式”多元解紛,加強調(diào)解員隊伍、集中速裁團隊建設(shè),確保調(diào)解成功加集中速裁同期收案占比達30%的目標(biāo)。探索創(chuàng)新涉外民商事審判工作機制,促進跨境商事糾紛爭端解決機制多元化解。大力推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。實現(xiàn)70%的一審民商事案件適用速裁程序?qū)徖?。加強長期未結(jié)訴訟案件預(yù)防和監(jiān)督管理,最大限度減少1年以上長期未結(jié)案件數(shù)量。(牽頭單位:區(qū)法院)。不斷優(yōu)化市場主體注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺,實現(xiàn)企業(yè)注銷申請跨部門預(yù)檢、清稅證明實時傳送。全面實施簡易注銷,探索建立市場主體除名制度,拓寬依職權(quán)注銷、特殊情形代位注銷等多種企業(yè)退出渠道。(牽頭單位:區(qū)市場監(jiān)管局)三、提速構(gòu)建我區(qū)全周期企業(yè)服務(wù)關(guān)愛體系立足全區(qū)實際,以補短板強弱項為導(dǎo)向,主動對標(biāo)先進城市,充分借鑒典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措,深化自主改革舉措,進一步建立健全全周期企業(yè)服務(wù)關(guān)愛體系,努力將我區(qū)建設(shè)成為“企業(yè)家最容易做生意的地方”。(一)營造服務(wù)最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。完善企業(yè)開辦風(fēng)險提示機制,加強風(fēng)險提示系統(tǒng)建設(shè),盡早推動系統(tǒng)上線運行。構(gòu)建企業(yè)開辦風(fēng)險提示長效機制,有序推動風(fēng)險提示內(nèi)容部門自主管理,擴大系統(tǒng)知曉率、使用率,幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。全面落實涉企經(jīng)營許可清單管理制度、涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制及證明事項告知承諾制,加強對市場主體承諾信息收集,強化后續(xù)跟蹤服務(wù)。(牽頭單位:區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局)“有求必應(yīng)、有難必幫”精準(zhǔn)服務(wù)機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)和項目制度,建立“企業(yè)吹哨、部門報到”的公共事務(wù)跟辦機制,落實“首席企業(yè)服務(wù)官”等精準(zhǔn)服務(wù)措施,為企業(yè)提供最優(yōu)、最精準(zhǔn)服務(wù)。探索建立全鏈條企業(yè)服務(wù)政策顧問團隊,由企業(yè)服務(wù)關(guān)鍵部門組建“智囊團”,全方位為企業(yè)提供全周期企業(yè)服務(wù)的政策、專業(yè)支持。建立企業(yè)服務(wù)專線,實現(xiàn)專項受理,提供專門服務(wù),并按照咨詢、求助、投訴、建議等進行分類建檔,一問題一編號,實行清單式臺賬管理。(牽頭單位:區(qū)經(jīng)濟科技促進局、區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局、區(qū)招商局、區(qū)行政服務(wù)中心)。依托區(qū)企業(yè)(代辦)服務(wù)中心,為新招商引資項目提供從企業(yè)設(shè)立登記到不動產(chǎn)權(quán)證辦理“全周期”免費審批代辦服務(wù),優(yōu)化“巡回審批”輔導(dǎo)服務(wù),做到企業(yè)謀劃項目時“貼上去”、審批中“全程代”、開工后“跟到底”,并把“診所”搬到項目現(xiàn)場,讓企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。(牽頭單位:區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)招商局)。培育壯大國資國企施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位,為項目落地提供強有力企業(yè)要素支撐。(牽頭單位:區(qū)國資局)。支持行業(yè)協(xié)會商會提升參政輔政能力、市場化運營能力、“雙招雙引”支撐能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與惠企政策調(diào)研、制定、推送、宣傳和解讀工作,促進惠企政策紅利充分釋放。支持具備條件的行業(yè)協(xié)會商會開展有償中介服務(wù)、承接政府購買服務(wù),運用線上線下手段,為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)營發(fā)展提供精準(zhǔn)高效專業(yè)服務(wù)。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系行業(yè)協(xié)會商會制度,研究解決行業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難與問題。(牽頭單位:區(qū)工商聯(lián)、西江產(chǎn)業(yè)新城管委會,各鎮(zhèn)〈街道〉)。深化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價改革結(jié)果應(yīng)用,探索建立“一企一單”經(jīng)濟體檢表制度,實施更精準(zhǔn)的資源要素配置、企業(yè)服務(wù)和包容審慎監(jiān)管措施。(牽頭單位:區(qū)經(jīng)濟科技促進局)。配合市強化“XX制造”品牌建設(shè)、品牌保護和品牌推介,持續(xù)擴大“XX標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品覆蓋范圍。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(NQI)“一站式”平臺建設(shè),為中小企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)建立品牌發(fā)展規(guī)劃,培育更多擁有較高知名度和美譽度的“XX產(chǎn)品”。(牽頭單位:區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部)“反彈琵琶”備案報備機制。對企業(yè)訴求緩辦、遲辦、不辦的,必須按月向區(qū)委、區(qū)政府書面報備,說明緩辦、遲辦、不辦的理據(jù)。(牽頭單位:區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)發(fā)展改革局)。優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)流程,實現(xiàn)信用修復(fù)“一口受理、一次辦成、結(jié)果同步”。推動清單化信用修復(fù)提醒,引導(dǎo)鼓勵企業(yè)通過改正違法失信行為、消除社會不良影響等方式重塑自身信用。對輕微違法行為不納入失信聯(lián)合懲戒。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局)、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。引導(dǎo)支持企業(yè)開展文化建設(shè),活躍職工文化生活,全力打造服務(wù)職工暖心平臺,增強員工歸屬感,提高企業(yè)對產(chǎn)業(yè)人才吸引力,降低企業(yè)員工流失率。(牽頭單位:區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián))(二)營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境“一網(wǎng)共享”。探索推動數(shù)據(jù)要素流通配置中心規(guī)劃建設(shè),探索建立部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理機制,全面推廣首席數(shù)據(jù)官制度,有序?qū)崿F(xiàn)區(qū)級資源掛接、編目、共享全覆蓋,通過大數(shù)據(jù)賦能,促進公共數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用,為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、更精準(zhǔn)、更智能的數(shù)據(jù)服務(wù)。(牽頭單位:區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局、區(qū)行政服務(wù)中心)。按照“一個項目、一套臺賬”的原則,建立產(chǎn)業(yè)項目落地全鏈條電子檔案,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目從洽談簽約至企業(yè)開辦、項目立項、工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記、竣工投產(chǎn)的全流程動態(tài)式監(jiān)測閉環(huán)。對工程建設(shè)辦事過程、各個環(huán)節(jié)實行全流程監(jiān)測監(jiān)督,對部門是否及時審批、出具意見是否合理等做到早發(fā)現(xiàn)、可提醒、可問詢。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局、區(qū)招商局、區(qū)行政服務(wù)中心)。推廣二手房帶抵押過戶,實現(xiàn)帶抵押房產(chǎn)過戶轉(zhuǎn)移登記和抵押權(quán)登記手續(xù)同步辦理,進一步簡化過戶程序,降低交易成本。(牽頭單位:自然資源分局)(三)營造“一次辦好”的審批環(huán)境。健全工程建設(shè)項目分級分類管理,通過取消審批、實施備案制、豁免清單制、告知承諾制、應(yīng)用“秒批”等,打造企業(yè)投資低風(fēng)險項目簡易審批快速通道。對規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式獲得用地的項目的建設(shè)工程,實行建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證聯(lián)合辦理。對新報建工業(yè)、倉儲項目及政府投資類項目實行企業(yè)承諾制。探索取消工業(yè)項目建筑單體設(shè)計方案圖紙審核政策,優(yōu)化工業(yè)項目規(guī)劃報建流程,推動工業(yè)項目審批跑出加速度。(牽頭單位:區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局、區(qū)住建水利局、自然資源分局)。深入推進工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”和“帶方案出讓”改革,優(yōu)化“帶方案出讓”調(diào)整機制,清單化可調(diào)整情況,提高方案可操作性,加速項目落地。優(yōu)化工業(yè)用地儲備流程,并聯(lián)推進規(guī)劃調(diào)整、土地整備、道路建設(shè)、土壤評價等關(guān)鍵流程,形成隨用隨供的“工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)庫”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地信息與企業(yè)用地需求精準(zhǔn)匹配。按照效益優(yōu)先、成熟優(yōu)先、投產(chǎn)優(yōu)先原則,建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)項目優(yōu)先供地機制,開通快速供地“綠色通道”。(牽頭單位:自然資源分局、區(qū)經(jīng)濟科技促進局、區(qū)招商局、西江產(chǎn)業(yè)新城管委會,各鎮(zhèn)<街道>)。持續(xù)深化“區(qū)域環(huán)評+清單式管理”改革,落實“環(huán)評審批告知承諾制”“環(huán)評與排污許可聯(lián)動改革”等惠企利企措施,并擴大改革區(qū)域范圍,重點支持落實規(guī)劃環(huán)評、邊界明確清晰、配套集中治理設(shè)施的園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)實施改革,讓改革紅利惠及更多企業(yè)。(牽頭單位:生態(tài)環(huán)境分局)。持續(xù)推行電子化招投標(biāo),實施專家異地評標(biāo)、遠程評標(biāo)。依托公共資源交易信息化綜合平臺,推進工程建設(shè)項目全行業(yè)全領(lǐng)域全流程電子化招投標(biāo);在工程建設(shè)領(lǐng)域推廣使用電子保函;鼓勵減免政府投資項目投標(biāo)保證金。(牽頭單位:區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局、區(qū)住建水利局)。深入實施各類便利通關(guān)政策措施,簡化進出口環(huán)節(jié)隨附單證,實行企業(yè)提交單證一次性告知制度,完善企業(yè)向海關(guān)“主動披露”制度和容缺機制,進一步推廣原產(chǎn)地證企業(yè)自主打印,實現(xiàn)企業(yè)辦證“少跑腿”或“零跑腿”。(牽頭單位:XX海關(guān)駐XX辦事處)。深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”等改革,落實報關(guān)單“日清”機制,推廣應(yīng)用“一港通”業(yè)務(wù)模式,把整體通關(guān)時間保持在合理區(qū)間。(牽頭單位:XX海關(guān)駐XX辦事處)(四)營造綜合成本最低的投資環(huán)境“最后一公里”。推行“自動判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳椤狈绞剑喕愘M優(yōu)惠政策適用程序。加強非稅收入退付管理,確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費基金項目及時兌現(xiàn)落實。(牽頭單位:區(qū)財政局、區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入比例,鼓勵企業(yè)建立省、市級研發(fā)平臺,持續(xù)推進省、市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè),引導(dǎo)全社會提高研發(fā)經(jīng)費投入比重。(牽頭單位:區(qū)經(jīng)濟科技促進局)。支持企業(yè)降低融資成本,積極穩(wěn)妥擴大區(qū)級融資擔(dān)?;鹨?guī)模,鼓勵政策性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)合作開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。完善政府、保險公司、銀行合作機制,引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供融資擔(dān)保服務(wù)。探索優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資審批流程,建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資全鏈條服務(wù)體系。(牽頭單位:區(qū)經(jīng)濟科技促進局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局)。創(chuàng)新金融服務(wù)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等模式,推進“金融+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展,建立健全金融風(fēng)險處置機制,構(gòu)建多元化、多層次、多渠道金融服務(wù)體系。(牽頭單位:區(qū)經(jīng)濟科技促進局)(五)營造活力迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施集中連片動態(tài)儲備工業(yè)用地,加大土地連片開發(fā)建設(shè)力度,探索多種土地所有權(quán)、使用功能的“混合開發(fā)”模式,推動工業(yè)用地連片、產(chǎn)業(yè)成帶。支持各鎮(zhèn)(街道)打造連片特色產(chǎn)業(yè)園。(牽頭單位:自然資源分局,各鎮(zhèn)〈街道〉)。劃定工業(yè)區(qū)塊控制線,控制線范圍內(nèi)嚴控“工改居”“工改商”。加大“工改工”支持力度,推廣“工業(yè)上樓”,對城市更新“工改工”項目和村級工業(yè)園拆除重建項目給予扶持獎勵。加大力度處置通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式變相炒賣工業(yè)用地等行為。(牽頭單位:自然資源分局、區(qū)經(jīng)濟科技促進局,各鎮(zhèn)〈街道〉)。引導(dǎo)國有資本和社會資本參與園區(qū)配套設(shè)施建設(shè),完善交通路網(wǎng)、市政配套、綠化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施,加快布局商務(wù)、住宿、餐飲、娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施。支持有條
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