淺談物權(quán)法的施行對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法理念的影響(編輯修改稿)
2025-08-12 20:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 事件才得到了妥善解決。2．檢查當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是查辦絕大多數(shù)煙草專(zhuān)賣(mài)案件的前提條件。不進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，就難以查清違法事實(shí)、收集相關(guān)證據(jù)。檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有一定程度的影響。但由于有法定授權(quán)為依據(jù)，只要執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)程序規(guī)定，當(dāng)事人就不得以對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的專(zhuān)屬權(quán)利對(duì)抗執(zhí)法人員的檢查權(quán)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法人員有權(quán)檢查的地點(diǎn)限于當(dāng)事人專(zhuān)門(mén)用于經(jīng)營(yíng)謀利的場(chǎng)所，而不包括住所。住所是當(dāng)事人的生活場(chǎng)所，與其違法行為無(wú)關(guān)，屬于當(dāng)事人居住的私人場(chǎng)合，不受非法侵入。執(zhí)法人員未經(jīng)當(dāng)事人同意，或者沒(méi)有聯(lián)合其他具有法定檢查權(quán)的職能機(jī)關(guān)共同執(zhí)法，而擅自或強(qiáng)行進(jìn)入當(dāng)事人的住所，就構(gòu)成了對(duì)住所的侵犯。新出臺(tái)的《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第十四條特別規(guī)定，申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，應(yīng)當(dāng)有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其立法目的在于在審批發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證時(shí)就確定相對(duì)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所相分離，避免當(dāng)事人以住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合一的理由對(duì)抗專(zhuān)賣(mài)人員的檢查。3．查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的資料。為了及時(shí)、有效、如實(shí)記錄違法事實(shí)，專(zhuān)賣(mài)人員有權(quán)對(duì)與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電等資料進(jìn)行查閱、復(fù)制。這些資料，與上述的涉案物品、住所一樣，本來(lái)也屬于私權(quán)的范圍。非執(zhí)法人員不能隨便查閱，更無(wú)權(quán)復(fù)制。執(zhí)法人員出于辦案需要，以公權(quán)限制了當(dāng)事人的私權(quán)。這種限制必須且只能出于辦案需要，不能侵犯當(dāng)事人的民事或商事權(quán)利。與違法行為無(wú)關(guān)的文件資料，屬于當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的商業(yè)秘密，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員無(wú)權(quán)查閱，更不能復(fù)制，或者以其他方式作記錄、公開(kāi)。如果專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員借執(zhí)法之便，竊取當(dāng)事人的商業(yè)秘密，向其他人透露或者以不適當(dāng)?shù)姆绞焦_(kāi)，那么就構(gòu)成了對(duì)當(dāng)事人商業(yè)秘密的侵害。還要注意的是，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的法定職權(quán)限于“查閱、復(fù)制”，而不包括封存、轉(zhuǎn)移。換言之，執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場(chǎng)查閱、復(fù)印，但不能把資料的原件帶走，或不能在未聯(lián)合其他有法定取證權(quán)限的職能部門(mén)的前提下，擅自把資料原件帶走。原件屬于當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的一部分，不是行政執(zhí)法指向的特定對(duì)象。在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下，執(zhí)法人員的公權(quán)不得擴(kuò)張至當(dāng)事人私權(quán)的范圍內(nèi)。其次，拍照是執(zhí)法人員固定現(xiàn)場(chǎng)，提取證據(jù)的另一重要法定手段。專(zhuān)賣(mài)人員可以依法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的門(mén)牌號(hào)碼，運(yùn)輸車(chē)輛的車(chē)牌號(hào)碼，生產(chǎn)、包裝的工具，卷煙成品、半成品的狀態(tài)進(jìn)行拍照。要進(jìn)一步明確的是，與違法事實(shí)無(wú)關(guān)的場(chǎng)所環(huán)境，如當(dāng)事人的居住環(huán)境、家庭其他無(wú)關(guān)人員的住所，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員不得進(jìn)入檢查，更不能拍照。如果專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在取證時(shí)對(duì)與本案無(wú)關(guān)的物品、場(chǎng)所、人員進(jìn)行拍照，并以不適當(dāng)?shù)姆绞焦_(kāi)，同樣構(gòu)成了對(duì)當(dāng)事人肖像權(quán)、隱私權(quán)等私權(quán)的侵害。4．詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人。詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員制作詢(xún)問(wèn)筆錄，提取證人證言的一項(xiàng)重要行政權(quán)能。詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或煙草專(zhuān)賣(mài)局的辦公場(chǎng)所當(dāng)中進(jìn)行，并且不得以限制當(dāng)事人人身自由的方式進(jìn)行。在這里強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)話的場(chǎng)合限制，就是因?yàn)椤皥?chǎng)合”是公務(wù)行為的標(biāo)志之一。在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或辦案場(chǎng)所中問(wèn)話，表明執(zhí)法人員履行的是公務(wù)行為，是代表國(guó)家公權(quán)調(diào)查案件事實(shí)的過(guò)程。在這種法定前提下，相對(duì)人就有配合調(diào)查、提供真實(shí)情況的義務(wù)。有些專(zhuān)賣(mài)人員不注意場(chǎng)合，將當(dāng)事人帶離案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，又沒(méi)有回到煙草專(zhuān)賣(mài)局的辦公場(chǎng)所，而是在其他場(chǎng)合進(jìn)行詢(xún)問(wèn)調(diào)查。這本身就是一種程序違法的表現(xiàn)。脫離上述
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