【文章內(nèi)容簡介】 度投資時適當(dāng)向這些省份傾斜。對于在檢查、稽察或?qū)徲嬛邪l(fā)現(xiàn)問題的項目，我部將向省級農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)出整改通知，提出 具體整改要求和追究項目法定代表人、當(dāng)事人和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的建議。對于存在嚴(yán)重問題的項目將給予通報批評、撤銷該項目、直至停止安排該省同類項目或全部項目的處罰。對于存在問題的項目，省級主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓項目的整改。整改結(jié)果經(jīng)我部審查通過后方能撤銷相應(yīng)的處罰決定。另外，各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門每年都要組織對本省的建設(shè)項目進行檢查，我部將對建設(shè)項目組織抽查。在向我部報送下一年度項目計劃時，要同時報送以往項目的執(zhí)行情況，這將作為我部安排該省年度計劃的重要依據(jù)。 以上意見，請遵照執(zhí)行。以往有關(guān) 規(guī)定與此文件有沖突的，以此文件為準(zhǔn)。 二 OO 三年六月二十日 12 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目評估管理暫行辦法 農(nóng)計發(fā) [2020]10 號 頒布日期： 20200509 實施日期： 20202001 頒布單位：農(nóng)業(yè)部 第一章 總則 第一條 為加強農(nóng)業(yè)建設(shè)項目評估工作管理， 確保 評估工作的客觀公正性，提高評估工作質(zhì)量和水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批管理規(guī)定》，制定 本辦法。 第二條 本辦法適用于農(nóng)業(yè)部 審批權(quán)限范圍內(nèi) 的各類建設(shè)項目的項目建議書 和 可行性研究報告評估、方案設(shè)計評估 、 初步設(shè)計及概算評審。 第三條 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目評估工作應(yīng) 當(dāng) 堅持獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則，依照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行。 第 四 條 項目評估工作 按照以下 程序 進行 ： （一） 委托評估任務(wù)； （二）制訂評估工作實施方案； （三） 項目初審； （四）詳細 評審； （ 五 ） 形成 項目評估報告 ； （ 六 ） 項目評估報告 驗收。 第二章 評估 管理 第 五 條 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司、有關(guān)行業(yè)司局 和 省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部 門（下稱項目 審批 單位），按照 “誰審批、誰評估 ”的原則，負責(zé)組織開展權(quán)限范圍內(nèi)項目評估工作。 第 六 條 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司的職責(zé)是： （一）負責(zé)項目評估管理規(guī)章制度的組織制訂與發(fā)布； （二）負責(zé)項目評估工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)與管理； （三）負責(zé)會同有關(guān)行業(yè)司局開展農(nóng)業(yè)部歸口管理項目立項評估的委托、驗收、評價和監(jiān)督檢查等工作； （四）負責(zé) 部 直屬單位建設(shè)項目的方案設(shè)計評估和初步設(shè)計及概算評審工作的委托、驗 13 收、評價和監(jiān)督檢查 ； （五）負責(zé)安排 發(fā)展計劃司及發(fā)展計劃司會同有關(guān)司局 委托項目評估所需費用。 第 七 條 農(nóng)業(yè)部有關(guān)行 業(yè)司局負責(zé)中央投資 600萬元以上（含 600萬元）的地方及直屬直供墾區(qū)承擔(dān)項目的初步設(shè)計評審的委托、驗收、評價和監(jiān)督檢查等工作。 農(nóng)業(yè)部有關(guān)行業(yè)司局委托評審，應(yīng)當(dāng)會簽發(fā)展計劃司。 第 八 條 省 級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)中央投資在 600 萬元以下的地方及直屬直供墾區(qū)承擔(dān)項目的初步設(shè)計評審的委托、驗收、評價和監(jiān)督檢查等工作，并支付相應(yīng)的評估費用。 第三章 評估準(zhǔn)備 第 九 條 項目評估工作應(yīng) 當(dāng) 委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)承擔(dān)。 第 十 條 承擔(dān)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目評估工作的工程咨詢機構(gòu)（下稱項目評估單位）， 應(yīng)當(dāng) 具備以下 條件： （一） 與評估任務(wù)相適應(yīng)的工程咨詢評估資質(zhì) ； （二） 完善 的 組織機構(gòu) ； （三） 評估工作管理制度及質(zhì)量保證體系。 第 十一 條 項目審批 單位 與項目評估單位在評估工作開始前， 應(yīng)當(dāng) 簽訂書面委托協(xié)議 ，載明 評估工作內(nèi)容、程序、方法、時限、成果提交方式、經(jīng)費核算和違約責(zé)任等 事項 。 第十 二 條 項目評估單位根據(jù)委托 的項目審批 單位的要求，制訂評估工作實施方案。評估工作實施方案的內(nèi)容包括： （一）評估任務(wù)、委托 單位 要求概述； （二） 本單位負責(zé) 評估工作 的 領(lǐng)導(dǎo)、項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人 和 參加人員，專家人數(shù)、專業(yè)構(gòu)成 、 聘請方式 等 ； （三）評估工作程序、方法； （四）評估成果形式及其質(zhì)量審查、審定制度； （五）評估工作進度安排。 第十 三 條 項目評估所需專家，可以從農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)項目專家?guī)熘须S機抽取或直接確定。 第十 四 條 項目評估單位應(yīng) 當(dāng) 在評估前進行工作動員和部署，并組織專家及工作人員學(xué)習(xí)評估工作方案及 國家 相關(guān)規(guī)定。 14 第四章 評估內(nèi)容 第十 五 條 項目評估單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托對項目申報單位提交的項目申報文件進行初步審查。初審由 2名以上專家進行。初審合格的項目方可進入詳細評審階段。 第 十六 條 項目 建議書和可行性研究報告 初審，主要審查 項目成立的必要條件是否具備、是否滿足規(guī)定深度要求。 第十 七 條 項目設(shè)計方案、初步設(shè)計及概算初審，主要審查 項目 申報文件是否齊全完整 并滿足國家規(guī)定的深度要求 ，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資是否與上階段批復(fù)內(nèi)容相符或在允許的調(diào)整范圍之內(nèi) 。 第 十八 條 通過初審的項目，由專家進行詳細評審 。項目涉及多個專業(yè)的，詳細評審應(yīng)當(dāng)由各專業(yè)的專家共同進行。 第 十九 條 項目 建議書和可行性研究報告 詳細評審 的 主要內(nèi)容： （一）項目建設(shè)的必要性。 主要 評估 項目是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀指導(dǎo)政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局規(guī)劃及有關(guān)項 目建設(shè)規(guī)劃；有無重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè)問題；項目建設(shè)對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)民收入增加有何作用與意義。 （二）建設(shè)條件與承擔(dān)單位情況。 主要 評估 項目是否符合建設(shè)所在地區(qū)的社會 、 經(jīng)濟、資源、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等條件；建設(shè)單位性質(zhì)、技術(shù)力量、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等是否具備承擔(dān)此類項目的規(guī)定要求，財務(wù)狀況如何，項目建成后有無持續(xù)穩(wěn)定的運行經(jīng)費等。 （三）市場或需求預(yù)測。 主要對項目產(chǎn)品或提供社會服務(wù)功能的需求情況進行 評估，包括國際、國內(nèi)、本地區(qū)此類產(chǎn)品或服務(wù)的水平、輻射或服務(wù)范 圍、產(chǎn)品價格或服務(wù)費用、供求平衡分析，本項目產(chǎn)品或服務(wù)的情況及未來發(fā)展趨勢預(yù)測等內(nèi)容的 評估 。 （四）建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品（或服務(wù)功能）方案。 主要 評估 建設(shè)目標(biāo)是否明確、具體，項目建設(shè)規(guī)模確定的依據(jù)是否準(zhǔn)確，是否經(jīng)濟、合理；項目能為社會提供哪些產(chǎn)品或服務(wù)，產(chǎn)品組成方案是否科學(xué)、合理，覆蓋面或受益范圍多大等。 （五）項目選址方案。 主要 評估 項目建設(shè)地點選擇的依據(jù)和理由，選址方案是否符合國家和所在地區(qū)國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物保護、環(huán)境保護等法律法規(guī)，建設(shè)地點的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、能源及原材料供應(yīng) 等是否滿足項目需要。 （六）項目建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容。 主要 評估 項目建設(shè)方案確定依據(jù)及其科學(xué)、合理性，建設(shè)內(nèi)容是否具體，構(gòu)成配比是否經(jīng)濟、合理，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)，各類工程設(shè)施的 15 布局、設(shè)計是否滿足國家和地區(qū)有關(guān)規(guī)定，是否安全、可靠。 （七）工藝（農(nóng)藝）技術(shù)與設(shè)備選型。 主要 評估 項目采用的主要工藝（農(nóng)藝）技術(shù)路線、流程是否先進、適用、可行，引進國外工藝、技術(shù)、設(shè)備是否符合國家有關(guān)政策規(guī)定，工藝設(shè)備選擇的依據(jù)是否充分，設(shè)備選型是否科學(xué)、合理，有無設(shè)備清單，價格是否合理。 （八）其他工程措施與配套設(shè)施。 主要 評估 項目 建設(shè)或投入使用所需原材料、燃料、供電、供熱、交通、運輸?shù)确桨甘欠衤鋵?、可靠，擬建相關(guān)工程措施及配套設(shè)施的合理性及其規(guī)模等是否恰當(dāng)。 （九）環(huán)境保護措施方案。 主要 評估 項目和所在地區(qū)環(huán)境的互適性，擬建項目有無 “三廢 ”排放問題，主要污染物及排量多少，治理措施及費用，治理后能否達到環(huán)保要求等。 （十）組織管理與實施進度。 主要 評估 項目建設(shè)和投入使用的組織管理機構(gòu)與職能、運行管理模式與運行機制是否健全、完善、科學(xué)、合理，實施進度及項目招投標(biāo)方案是否合理、可行。 （十一）投資估算和資金來源。 主要 評估 投資估算內(nèi)容是否齊全、 詳細，估算依據(jù)與結(jié)果是否準(zhǔn)確、合理，各種取費標(biāo)準(zhǔn)與費率是否符合國家或行業(yè)規(guī)定；項目建設(shè)資金來源是否合理、可行。 （十二）效益評價方案。 主要 評估 項目自身經(jīng)濟效益和社會效益評價內(nèi)容是否齊全，評價指標(biāo)設(shè)置是否合理；新增生產(chǎn)（科研、檢測等）能力及其測算是否科學(xué)、合理。非經(jīng)營性項目建成后能否持續(xù)、穩(wěn)定運行，其運行費用如何解決，經(jīng)營性項目財務(wù)評價指標(biāo)能否達到行業(yè)平均值。 第二十條 方案設(shè)計詳細評審 的 主要內(nèi)容： （一）設(shè)計依據(jù)。 主要審查方案設(shè)計文件內(nèi)容是否符合建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定。民用建筑工程還應(yīng)審查是否符合當(dāng) 地規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計條件。 （二）總平面設(shè)計。 主要審查總平面設(shè)計構(gòu)思意圖及布局是否科學(xué)、合理，與周邊環(huán)境是否協(xié)調(diào)，豎向設(shè)計、交通組織、綠化景觀、環(huán)境保護等方面的措施是否合理、可行；是否留有擴建、改造或進一步發(fā)展的余地。 （三）建筑設(shè)計。 主要審查建筑設(shè)計是否滿足功能需要，是否滿足國家、行業(yè)、地方有關(guān)建筑法律法規(guī)的要求（如通風(fēng)、采光、日照、出入交通、防火、節(jié)能等），是否美觀并與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)等。 （四）結(jié)構(gòu)設(shè)計。 主要審查結(jié)構(gòu)設(shè)計依據(jù)是否正確，結(jié)構(gòu)安全等級、設(shè)計使用年限、建筑抗震設(shè)防、所選用的主要建筑材料等是否 符合有關(guān)規(guī)范要求，安全可靠。 16 （五）公用工程設(shè)計。 主要審查電氣、給排水、采暖通風(fēng)與空調(diào)、動力、燃料等設(shè)計是否符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等。 （六）投資估算。 主要審查估算依據(jù)、編制方法、編制范圍、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等是否正確、合理。 第二十 一 條 初步設(shè)計及概算詳細評審的主要內(nèi)容： （一）設(shè)計依據(jù)。 主要審查初步設(shè)計文件內(nèi)容是否符合建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定。民用建筑工程還應(yīng)審查是否符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計條件。 （二）總平面設(shè)計。 主要 審查總平面布置是否合理，工藝設(shè)計是否滿足功能需要，空間處理、交通組織設(shè)計 、控制高度、容積率、建筑密度、綠地率、環(huán)境保護、文物保護等是否符合 國家 有關(guān) 規(guī)定 。 （三）建筑設(shè)計。 主要 審查設(shè)計深度是否符合國家有關(guān)規(guī)定，建筑設(shè)計說明是否完整，設(shè)計依據(jù)是否充分、合理；平面設(shè)計是否滿足使用功能或生產(chǎn)工藝的要求，立面設(shè)計是否簡潔、大方、實用，是否與周圍的環(huán)境空間相適應(yīng)等。 （四）結(jié)構(gòu)設(shè)計。 主要 審查設(shè)計依據(jù)是否正確，設(shè)計條件是否完備；防火、抗震、無障礙、節(jié)能、智能化設(shè)計是否符合有關(guān)法規(guī)、規(guī)范要求；采用的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料是否安全、可靠。 （五）建筑電氣設(shè)計。 主要 審查設(shè)計說明是否清楚、完備，變電 、配電、照明、火災(zāi)自動報警、通信、防雷、接地等電氣系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容與圖紙是否齊全、合理。 （六）給水排水設(shè)計。 主要 審查設(shè)計說明、給排水總平面圖、建筑給排水平面圖及主要設(shè)備表是否齊全、合理。 （七）采暖通風(fēng)與空調(diào)設(shè)計。 主要 審查設(shè)計說明、設(shè)計圖紙及設(shè)備表是否齊全、合理。 （八）熱能動力設(shè)計。 主要 審查設(shè)計說明、設(shè)計圖紙及設(shè)備表是否齊全、合理。 （九）工程概算。 主要審查以下內(nèi)容： ，是否與項目的建設(shè)內(nèi)容相一致，編制的方法、歸類是否符合有關(guān)規(guī)定要求，計算依據(jù)是否準(zhǔn)確和符合當(dāng)?shù)囟~、費率有關(guān)規(guī)定 。 ，工程量計算規(guī)則是否正確，工程數(shù)量是否準(zhǔn)確、無誤。 、選型是否合理，是否符合原批復(fù)范圍，價格計算是否準(zhǔn)確、合理。 、價格組成及取值是否準(zhǔn)確、合理。 ，計取的費率和計費基數(shù)是否正確，是否按照當(dāng)?shù)鼗?17 行業(yè)主管部門規(guī)定的指標(biāo)以及建設(shè)單位提供的資料編制。 ，所涵蓋的內(nèi)容是否合理，計費費率是否依據(jù)充分。 ，投資結(jié)構(gòu)是否符合批復(fù) 要求；超批復(fù)、超標(biāo)準(zhǔn)的原因和依據(jù)，是否按規(guī)定履行了報批手續(xù)。 第二十 二 條 項目經(jīng)過初評和詳細評審后， 各專業(yè)專家應(yīng)當(dāng)就評審內(nèi)容出具書面意見，經(jīng)項目 評估單位匯總 后 形成評估 報告 。 第五章 評估 報告 第二十 三 條 項目 評估 報告 應(yīng) 當(dāng) 尊重客觀事實，有確切的評判依據(jù)，符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展政策與發(fā)展規(guī)劃的要求，做到真實、可靠 、 科學(xué)、合理。 第 二十四 條 項目評估報告，由文字說明和必要的附件、附表組成 ， 主要包括以下內(nèi)容： （ 一 ）評估任務(wù)、對象及要求概述； （ 二 ）評估工作過程與組織管理； （ 三 ）評估原則、工作程序、方法及標(biāo)準(zhǔn)； （ 四 ）各主要內(nèi)容和分專業(yè)評估意見； （ 五 ）評估意見和結(jié)論； （ 六 ）相關(guān)附件、附表。 第二十五條 詳細評審?fù)ㄟ^的項目，評估報告應(yīng)當(dāng)明確提出 肯定 意見和結(jié)論。 對 項目的市場預(yù)測、建設(shè)條件、工藝（農(nóng)藝）技術(shù)等內(nèi)容進行定性評價，對建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、工程措施、設(shè)備選型、建設(shè)投資等做出定量評價 ，對 不合理 的內(nèi)容提出修改 建議 和 理由 ，并附 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、 概算、土建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和儀器 設(shè)備 核定表 。 詳細評審未通過的項目，評估報告 應(yīng) 當(dāng) 提出 否定 、 退回 修改、補充 材料 等明確意見 ，并說明 理由和依據(jù)。 第 二十 六 條 對于 重大或技術(shù)復(fù)雜 的 項目，評估報告應(yīng) 當(dāng) 附主要專家評估意見。 第 二十七 條 項目評估單位應(yīng) 當(dāng) 按照項目審批單位要求 ， 在規(guī)定時限內(nèi)提交評估報告及相關(guān)成果資料，并向項目審批單位及相關(guān) 單位 匯報評