【文章內(nèi)容簡介】 的實現(xiàn)。（2）有利于促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移隨著生產(chǎn)力的不斷提高，我國很多農(nóng)村出現(xiàn)了富余勞動力，他們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，大量地涌入城市。這一方面給城市建設(shè)和發(fā)展起了推動作用，另一方面也帶來了很多負面影響，比如城市擁堵等。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游可以就地轉(zhuǎn)移這些剩余勞動力，為他們在家門口提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會。鄉(xiāng)村休閑旅游本身屬于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，它吸納勞動力的能力較強，同時鄉(xiāng)村休閑旅游需要有“一條龍”服務(wù)設(shè)施，不但需要有的管理人員，而且還需大量的服務(wù)人員。這不僅有效緩解了大量農(nóng)民工涌入城市的現(xiàn)象，而且能夠有利于當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村穩(wěn)定、和諧發(fā)展。（3）有利于增加人們的環(huán)境保護意識鄉(xiāng)村休閑旅游與生態(tài)環(huán)境的保護，形成可持續(xù)發(fā)展的勢態(tài)。從鄉(xiāng)村休閑旅游的現(xiàn)狀出發(fā)，加強環(huán)境立法的管理，同時讓每個人都知道自然生態(tài)的保護，就是保護我們賴以生存的家園。在思想意識上重視起來，加強思想教育。把真正的鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游當成是一種崇尚自然、學習自然、保護自然的旅游教育活動，把鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游對環(huán)境意識保護宣傳的學習，科學教育的普及，以及精神文明的內(nèi)容，作為鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游的核心來抓。真正使人們做到學習大自然，熱愛大自然，保護大自然是我們的責任和義務(wù)。（4）有利于打造獨具特色的民俗旅游品牌，釋放經(jīng)濟增長新動能有利于打造民俗旅游品牌。充分發(fā)揮國家級旅游城市的示范帶動作用，借助草原婚禮節(jié)效應(yīng)，深度挖掘休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源內(nèi)涵，加大對農(nóng)村牧區(qū)旅游資源的開發(fā)，推動旅游項目建設(shè)，著力打造獨具特色的民俗旅游品牌。在查格達村，借助得天獨厚的歷史古跡，展現(xiàn)蒙元文化，打造冰川小鎮(zhèn)；在巴潤嘎查，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為中心，將田園樂園與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，著力發(fā)展民宿旅游，使其逐步發(fā)展成為集觀光、休閑、娛樂、餐飲為一體的鄉(xiāng)村度假風景區(qū)。有利于發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)。依托額侖草原，著力發(fā)展草原牧家樂、蒙古大營等實力品牌。同時，將原生態(tài)額侖大草原與創(chuàng)意種植業(yè)相結(jié)合，推動科技、人文等元素融入農(nóng)牧業(yè)，巧妙利用油菜、油葵點綴綠色草原，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)。有利于發(fā)展農(nóng)家樂森林生態(tài)旅游。依托國有林場、森林公園等優(yōu)越地理位置和生態(tài)資源，開拓家庭旅游項目。同時，加大對森林旅游資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，積極推進靜湖濕地公園、望火樓生態(tài)公園及礦山公園建設(shè)，努力構(gòu)筑葦溪連片、濕地相間、水系環(huán)繞、綠蔭棋布的生態(tài)系統(tǒng)。六、存在的問題近些年，鄉(xiāng)村休閑旅游作為我國旅游業(yè)的一種新型發(fā)展方式，將農(nóng)業(yè)等與旅游業(yè)結(jié)合起來，掀起了我國旅游業(yè)發(fā)展的又一契機。世界各國發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的經(jīng)驗已經(jīng)相當成熟，我國鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展雖然十分迅速，但是由于起步較晚，在發(fā)展過程中還存在著很多問題。（一）缺乏統(tǒng)一、科學的規(guī)劃（1）盲目開發(fā)，產(chǎn)品層次低（2）各自為政，沒有形成規(guī)模效益（3）政府認識不到位，管理理念落后（4）市場定位不準（二）缺乏對自然生態(tài)、文化資源的保護意識鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展離不開優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園風光、整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境。由于一些地區(qū)的政府或者經(jīng)營者沒有對鄉(xiāng)村資源進行合理規(guī)劃導致盲目開發(fā)；另外鄉(xiāng)村教育的落后，人們文化水平、環(huán)保意識較弱，使得鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人們在旅游區(qū)周圍濫采亂伐，生活垃圾亂堆亂放，生活污水到處排放，嚴重影響了鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)的質(zhì)量，不能滿足游客欣賞美景、放松心情的需求。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)不完善（1）資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后（2）服務(wù)人員素質(zhì)不高（3）宣傳營銷策略不到位（四）各項規(guī)章制度和管理不健全（1）缺少政策支持和法規(guī)約束（2）衛(wèi)生管理等制度不健全七、對鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議統(tǒng)籌各方利益，改善基礎(chǔ)設(shè)施；建立健全各項規(guī)章制度，做到規(guī)范化、標準化管理；堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉，做到科學布局、合理定位；注重引進人才，加強對從業(yè)人員的培訓，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；挖掘地域旅游特色，打造旅游新亮點；結(jié)合本地實際，打造自己的鄉(xiāng)村休閑旅游新亮點，走品牌化戰(zhàn)略；加強鄉(xiāng)村休閑旅游宣傳力度，強化品牌營銷；八、解讀與建議（一）解讀與認識文件內(nèi)容（1）大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。解讀：可以看出 “大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略。歷次中央1號文件的重要性已經(jīng)不言而喻，2016年1號文件首次明確提出“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”，而2017年卻在次提出“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”這標志著“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略。另外，我們在利用鄉(xiāng)村各類資源時，要大膽創(chuàng)新，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。（2）豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。解讀：我們可以根據(jù)鄉(xiāng)村的不同特點，延長產(chǎn)業(yè)鏈。制作富有鄉(xiāng)村特色的旅游紀念品，產(chǎn)出該鄉(xiāng)村獨有的特產(chǎn)產(chǎn)品，挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游文化內(nèi)涵，提升品牌效應(yīng)，最大限度地打造出品牌。發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)老基地，這是一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，近年來面對城鎮(zhèn)居民對休閑旅游產(chǎn)業(yè)的需求越來越高，要有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，吸引游客。政府之所以下大力氣支持鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，除了鄉(xiāng)村民宿可以提高鄉(xiāng)村旅游食宿接待能力外，對帶火鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)民就業(yè)也起到了一些作用。（3）鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。解讀：因為當前，農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游模式存在的經(jīng)營小、散、亂等問題，可以通過農(nóng)村集體建設(shè)用地在本村集體成員之間的流轉(zhuǎn)，包括出租、轉(zhuǎn)讓、兼并、合伙、股份等形式加以改善，這種流轉(zhuǎn)現(xiàn)行法律和政策都是允許的。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。其實，這已經(jīng)為落實中央一號文件、大力推進“旅游+鄉(xiāng)村休閑”產(chǎn)業(yè)提供了重要政策支撐。例如，在重慶大足縣，當?shù)匾劳写笞闶痰戎糜螀^(qū)，開展土地經(jīng)營權(quán)改革試點，試行集體建設(shè)用地入市。其做法是，把分散于幾十個村子的經(jīng)營性建設(shè)用地集中起來，形成大約3000畝的集中用地，在大足石刻旅游區(qū)周邊形成了3000畝集體建設(shè)用地，開展集體經(jīng)營與開發(fā)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)民再按股權(quán)進行分成，真正發(fā)揮了旅游業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中的綜合帶動作用。（4）多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。解讀：鄉(xiāng)村的服務(wù)設(shè)施一直是一個短板問題，如何快速提高鄉(xiāng)村進入性與居住便利性，政府一方面很重視基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)，另一方面不斷轉(zhuǎn)化思維，從原來的純補貼性單方投入，到利用社會渠道多方面籌集資金建設(shè)，以期達到事半功倍的效果。（5）完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。解讀：鄉(xiāng)村旅游近年來發(fā)展非常迅速，2016年，平均全國每人一次，是增長最快的領(lǐng)域，鄉(xiāng)村旅游收入達4000億以上,鄉(xiāng)村旅游事業(yè)體超過200萬家，但火熱的背后市場問題逐漸出現(xiàn)，單純的鼓勵發(fā)展已經(jīng)不能滿足發(fā)展需求，2017年中央一號文件中就明確提出完善行業(yè)標準，建立監(jiān)管規(guī)范，促進良性發(fā)展。深入開展農(nóng)獸藥殘留超標特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。（6）支持傳統(tǒng)村落保護，維護少數(shù)民族特色村寨整體風貌，有條件的地區(qū)實行連片保護和適度開發(fā)。解讀：近年來，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)興起，但由于過度開發(fā)和利用，很多具有自己特色的少數(shù)民族村落逐漸淹沒，甚至消失。鄉(xiāng)村的最大魅力除了在于山水環(huán)境外，還在于穿越時空傳遞的文化氣息，文化保護不僅在于普查、保護，還更應(yīng)該注重保護與開發(fā)并重，促進可持續(xù)發(fā)展。在利用鄉(xiāng)村的各種資源的同時，我們要保護好鄉(xiāng)村凈土，繼承與發(fā)展少數(shù)民族特色的優(yōu)秀文化。參考文獻[1][c].東亞公共行政改革國際研討會論文集，2012.[2]趙真，[d].河北：燕山大學，2011.鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的論文 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略論文篇四近年來,隨著我國居民生活水平的提高和閑暇時間的增多,假日經(jīng)濟迅速升溫,對旅游業(yè)產(chǎn)生強烈的需求。我國短缺經(jīng)濟的基本結(jié)束,也使各地將尋找新經(jīng)濟增長點的視野由第一、二產(chǎn)業(yè)擴展到第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游產(chǎn)業(yè)。廣東旅游產(chǎn)業(yè)因其強烈的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和波及效應(yīng)、在國民經(jīng)濟中的重要地位、區(qū)域性旅游資源優(yōu)勢和良好市場條件,被確定為廣東新的經(jīng)濟增長點,引起全省的普遍關(guān)注。對廣東旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況作省際、省內(nèi)和國際的全面比較分析,無疑有利于正確認識廣東旅游產(chǎn)業(yè)在全國和亞太地區(qū)的定位,推動其健康發(fā)展。一、旅游業(yè)發(fā)展狀況的省際比較根據(jù)筆者完成的廣東省旅游局的“廣東旅游產(chǎn)業(yè)定位分析”研究課題,各省市的旅游增加值比重與五個與旅游業(yè)相關(guān)的行業(yè)—交通、郵電、商業(yè)、餐飲和社會服務(wù)業(yè)增加值占gdp的比重密切相關(guān)。旅游業(yè)的發(fā)展拉動交通、郵電、商業(yè)、餐飲和社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而交通、郵電、商業(yè)、餐飲和社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展,又為旅游業(yè)的發(fā)展提供更好的條件,使它在國民經(jīng)濟中的作用進一步增強。由于全國僅統(tǒng)計旅游總收入而沒有統(tǒng)計旅游增加值,我們按廣東旅游消費剝離系數(shù)估算了全國19個省市旅游增加值(見表1)。%,僅小于新疆和海南03015個百分點,在被統(tǒng)計的19個省市中居第三位?？紤]到劃一的旅游消費剝離系數(shù)①對經(jīng)濟發(fā)展水平相對低的新疆和海南的旅游增加值的高估因素,廣東省旅游增加值比重與其差距應(yīng)更小。1996年,廣東旅游增加值占廣東gdp453%,高于全國平均值273%18個百分點。在廣東gdp占全國gdp的965%的背景下,廣東旅游增加值占全國旅游增加值的比重高達1603%。1997年,廣東旅游增加值占廣東gdp的46%,比全國平均值321%高14個百分點。廣東旅游增加值占全國旅游增加值的1361%,遠高于當年廣東gdp占全國gdp的951%的水平。換言之,全國旅游服務(wù)產(chǎn)品(增加值)的七分之一是廣東提供的。這說明廣東的旅游發(fā)展的相對水平遠高于全國平均水平,顯示了廣東不僅是一個經(jīng)濟大省,而且是一個旅游大省的地位。二、旅游業(yè)發(fā)展狀況的省內(nèi)比較表2列出了各市旅游業(yè)的相關(guān)指標。按旅游增加值的比重,廣東省不同區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展水平大致可分為三種狀況。1旅游業(yè)發(fā)展高水平地區(qū):珠江三角洲。旅游增加值為28315億元,占當?shù)豨dp的54%,高于全省平均旅游增加值比重08個百分點。旅游增加值占全省旅游增加值的841%,比當?shù)豨dp占全省的比重高123個百分點。這說明,珠江三角洲旅游業(yè)在全省中的地位,高于該地區(qū)經(jīng)濟總量在全省的地位。2旅游業(yè)發(fā)展中等水平地區(qū):粵北。其旅游增加值為771億元,占當?shù)豨dp的388%,低于全省平均旅游增加值比重07個百分點。旅游增加值占全省旅游增加值的225%,低于當?shù)豨dp占全省gdp的比重05個百分點。這說明,粵北地區(qū)旅游業(yè)在全省的地位,略低于該地區(qū)經(jīng)濟總量在全省的地位。3旅游業(yè)發(fā)展低水平地區(qū):粵西、粵東。其旅游增加值分別為2060億元和2442億元,占當?shù)豨dp的285%和22%,約為全省平均旅游增加值比重的一半。旅游增加值分別占全省旅游增加值的612%和73%,大大低于當?shù)豨dp占全省gdp的比重(996%和155%)。這說明,粵西、粵東地區(qū)旅游業(yè)在全省中的地位,大大低于該地區(qū)經(jīng)濟總量在全省的地位(見表2)。按旅游增加值占gdp的比重排序,全省21個地級以上市可分為四個層次:第一層次:旅游高比重市(4%以上):穗、深、珠、清遠、汕尾、東莞。其中,廣州、深圳和珠海,提供全省旅游增加值的586%,旅游總收入的649%,與其他市相比呈壓倒優(yōu)勢。第二層次:旅游中比重市(34%):湛江、云浮、河源、肇慶、潮州。第三層次:旅游低比重市(23%):中山、汕頭、韶關(guān)、陽江、江門、惠州、佛山。第四層次:旅游甚低比重市(1%以下):茂名、揭陽、梅州。三、旅游業(yè)發(fā)展狀況的國際比較。近年來,廣東旅游業(yè)有了長足的發(fā)展。表3展示了廣東入境旅游在全國的地位。改革開放以來,隨著中國對外開放的發(fā)展和外省口岸的增多,來華游客從廣東口岸入境的比例由1980年的93%,下降到九十年代中期的80%左右。同期廣東接待入境游客占從廣東入境游客的比例由16%下降到7%左右。19911996年,廣東(旅游系統(tǒng))接待入境游客占本省入境游客的比重由8%下降到6%,廣東接待入境游客占全國入境游客的比重由67%下降到49%。1995年廣東在東亞和太平洋地區(qū)入境旅游市場中約占14%的份額。廣東接待入境游客數(shù)約是朝鮮的10倍,蒙古的10倍,文萊的2倍,柬埔寨的5倍,老撾的17倍。大致相當于中國(大陸)的1/18,中國香港的1/9,中國澳門的1/4,中國臺灣的1/2,新加坡的1/6,馬來西亞1/7,泰國的1/6,日本的3/5,韓國的1/3,印尼的1/4,菲律賓的3/5,越南的4/5,澳大利亞的1/3,新西蘭的3/4。如果我們以加拿大旅游消費作為國際旅游消費的參照系,通過分析加拿大統(tǒng)計局1994年的《旅游衛(wèi)星報告》,就可以大致了解廣東與國外旅游消費結(jié)構(gòu)的異同。比較分析表78可看到,廣東旅游增加值構(gòu)成體現(xiàn)了國際旅游業(yè)的共同特征,大約30%35%是物品性消費, 65%70%是服務(wù)性消費。差別在于加拿大的旅游消費中飲食和長途交通比重大大高于廣東。其航空、賓館和餐廳服務(wù)消費占旅游業(yè)總收入的45%。飲食消費比重高