【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 280 億元，麗水市所屬的 9 個(gè)市縣的生產(chǎn)總值之和為 263 億元，規(guī)模僅相當(dāng)于一個(gè)一般的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。 25 個(gè)縣的 GDP 之和也僅為蕭山、紹興和余杭三區(qū)的合計(jì)數(shù)。 2020 年，衢州和麗水實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值分別為 234 億元和 220 億元，僅為列入全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市最后位福建三明市（ 730 億元）的 30%左右，可以說(shuō)， 2020 年衢州和麗水未列入全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，除經(jīng)濟(jì)效益較 低外，規(guī)模小也是一個(gè)重要原因。 (2)人均主要指標(biāo)明顯低于全省平均水平。 2020 年， 25 個(gè)縣人均生產(chǎn)總值不到全省平均水平 23942 元的一半，僅為 43%，為 30 個(gè)強(qiáng)縣人均 GDP（ 28803 元）的 %。兩大板塊人均 GDP 差距明顯且呈不斷拉大之勢(shì)， 25 個(gè)欠發(fā)達(dá)縣和 30 個(gè)強(qiáng)縣人均 GDP 之比由 2020年的 1： 擴(kuò)大到 1： 。 25 個(gè)地區(qū)中最低的泰順縣僅為 5112 元（ 617 美元），相當(dāng)于全省的 %，與我省最高的強(qiáng)縣 紹興縣（ 46830 元）更是相差甚遠(yuǎn)，泰順人均 GDP 僅相當(dāng)于紹興的 %。 二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的原因 我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低下的原因是多方面的： 首先，區(qū)位條件較差。我省大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)是山區(qū)、邊區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族積聚地，28 個(gè)地區(qū)中有 19 個(gè)山區(qū)縣， 17 個(gè)老區(qū)縣， 10 個(gè)地處浙閩贛皖邊界地區(qū)， 3 個(gè)偏遠(yuǎn)海島縣，景寧畬族自治縣是全國(guó)唯一的畬族自治縣。這些地區(qū)大部分地處偏僻，交通不便，遠(yuǎn)離大中城市，生活和生產(chǎn)條件落后，長(zhǎng)期的封閉落后又造成了思想觀念的滯后，缺少敢為天下先的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，束縛了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn) 程相對(duì)滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我省環(huán)杭州灣等一些較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向這些地區(qū)流動(dòng)，而產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)已形成自我積累和自我發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資效益不高，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)緩慢，主要表現(xiàn)在工業(yè)化進(jìn)程滯后。 2020 年， 25個(gè)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重分別低于全省和強(qiáng)縣 和 個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品多數(shù)為資源初加工產(chǎn)品，技術(shù)含量低，缺 乏競(jìng)爭(zhēng)力。 2020 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 3049 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值 990 億元，而僅紹興縣的 1055 家企業(yè)就完成工業(yè)總產(chǎn)值 960億元，蕭山區(qū)的 1441 家企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 1360 億元。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品也是屈指可數(shù)。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化進(jìn)程也相對(duì)緩慢。 2020 年人口普查數(shù)據(jù)表明，我省 25 個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化水平普遍較低，大部分地區(qū)在 2030%，大大低于當(dāng)年全省 %的平均水平。 第三、國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)放度不高。地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平與對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放度關(guān)系密不可分，開(kāi)放度的提高將有助于地區(qū)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷進(jìn)步。相對(duì)于環(huán)杭州灣等發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)放度仍處于低水平階段，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自我發(fā)展能力的提高。2020 年， 25 個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)出口總額、新簽外商協(xié)議合同和外商直接投資分別為 億美元、 112 項(xiàng)和 億美元，僅為全省的 2 %、 % 和 %。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)商品銷(xiāo)售總額為 180 億元，占全省的 %。在 2020 年末的全省擬保留園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入為 146 億元，占全省開(kāi)發(fā)區(qū)收入的 %。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的面積、人口在全省的比例看 ，上述比重明顯偏低。 第四、資金、人力等要素制約。市場(chǎng)機(jī)制下的生產(chǎn)要素大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力受到約束，從主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)分析，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展處于我省的 90 年代中期水平，仍處于原始積累階段，內(nèi)生動(dòng)力缺乏，發(fā)展資金短缺，財(cái)政困難。2020 年， 25 個(gè)縣財(cái)政收入 億元，按人均計(jì)算，僅為 954 元，相當(dāng)于全省水平的 %，25 個(gè)地區(qū)中有 20 市縣區(qū)財(cái)政收不抵支，總額為 26 億元。固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏小。 2020 年，25 個(gè)縣全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資 ，房地產(chǎn)投資 110億元，僅為全省的 %和 %。外商直接投資僅為全省的 %。金融機(jī)構(gòu)年末存款余額 1133 億元，為全省的 %。資金的短缺又使這些地區(qū)將有限的資金偏向用于物質(zhì)生產(chǎn)而偏弱于人才的重用和培養(yǎng)。 2020 年25 個(gè)地區(qū)每萬(wàn)人擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 206 人，為全省水平的 %，高等院校 3 所，在校大學(xué)生 1270 人，僅占全省的 %。 三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展時(shí)機(jī)業(yè)已成熟 盡管目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平與其他地區(qū)差距明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，但是我們應(yīng)該看 到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也面臨了前所未有的大好機(jī)遇。一是各級(jí)政府高度重視，各項(xiàng)扶持力度不斷加大。近幾年實(shí)施的山海協(xié)作、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、百億幫扶致富三大工程，取得明顯成效，政策傾斜優(yōu)勢(shì)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自身發(fā)展已有基礎(chǔ)。目前我省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP 已超過(guò) 1000 美元，按照工業(yè)化國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及我省發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，人均 GDP達(dá)到 1000 美元之后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)向發(fā)展型、享受型升級(jí)，人們對(duì)改善住房條件的需求、旅游需求、醫(yī)療養(yǎng)老需求，以及文化生活的需求都會(huì)明顯增強(qiáng)，由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的升級(jí)和服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展。從最近幾年欠發(fā)達(dá)地區(qū)電信、網(wǎng)絡(luò)、住房、旅游等消費(fèi)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)看，這些地區(qū)消費(fèi)需求的潛力正在逐步釋放，因此，可以預(yù)測(cè)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在越過(guò)人均 GDP1000美元這個(gè)關(guān)鍵后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入從傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)向工業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期并加快發(fā)展。三是長(zhǎng)三角地區(qū)及其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，長(zhǎng)三角地區(qū)及其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。近幾年來(lái)，杭州紡織、機(jī)電，溫州輕工、永康五金業(yè)、義烏小商品業(yè)快速發(fā)展，特別是園區(qū)建設(shè)，加快了這些產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，部分附加值相對(duì) 較低的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品已受當(dāng)?shù)赝恋?、勞?dòng)力、能源等要素制約，缺乏發(fā)展空間，開(kāi)始向外轉(zhuǎn)移。環(huán)杭州灣地區(qū)、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶目前的發(fā)展面臨著地價(jià)過(guò)高、缺電嚴(yán)重等困境，要使經(jīng)濟(jì)有新的突破性發(fā)展，重要的出路就在于要把周邊的欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)換。另外從江浙滬廣義長(zhǎng)三角范圍看，長(zhǎng)三角巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已不再是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單相加，而是流動(dòng)的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、市場(chǎng)的綜合效應(yīng)，如上海作為長(zhǎng)三角中心城市，規(guī)劃將優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，與長(zhǎng)三角其他地區(qū)形成 “垂直分工、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng) ”的關(guān)系，這些都為欠發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)化 特色經(jīng)濟(jì)，重組產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升自身發(fā)展動(dòng)力，更快更好地融入發(fā)達(dá)地區(qū)提供了現(xiàn)實(shí)條件。 四、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨躍式發(fā)展的思考 從統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，浙江全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和水平，關(guān)系到全省發(fā)展的大局，可以說(shuō)，沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康社會(huì)，就沒(méi)有全省的全面小康社會(huì)，沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的率先現(xiàn)代化，同樣也沒(méi)有全省的率先現(xiàn)代化，目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還很大，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退，惟有跨越式發(fā)展，才能迎頭趕上。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展這一 艱巨任務(wù)應(yīng)成我省在建設(shè)全面小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重中之重。 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大扶持力度。從目前的體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)分析，雖然我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步建立，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，體制不完善，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差距很大。政府應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)充分利用本地區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以引導(dǎo)和規(guī)劃為主；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)的扶持力度，在投資傾斜的同時(shí)，給予文化、環(huán)境等社會(huì)各方面的政策傾斜，通過(guò)宏觀調(diào)控措施， 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐。工業(yè)化是一個(gè)地區(qū)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的必由之路。因此從根本上說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展過(guò)程就是工業(yè)化的過(guò)程，加快推進(jìn)工業(yè)化，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的重要支撐。目前，大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚處在工業(yè)化初期，主體產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重僅為 35%，比全省平均水平低近 13 個(gè)百分點(diǎn)，比全省較發(fā)達(dá)的蕭山、紹興等地低 20 個(gè)百分點(diǎn)以上。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，大力推進(jìn)工業(yè)化，要充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源相對(duì)豐富、勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展資源加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵。另外，要因地制宜，走有特色的發(fā)展道路。如農(nóng)業(yè)縣應(yīng)圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的重要途徑；山區(qū)縣應(yīng)在目前城鄉(xiāng)人們生活質(zhì)量普遍提高的情況下，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化的同時(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也應(yīng)成為加快欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的另一有效途徑。只有抓住城鎮(zhèn)化這一重點(diǎn)，才能推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大城市就業(yè)門(mén)路，促進(jìn) 投資環(huán)境改善，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的普遍低下，制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。針對(duì)我省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)選擇，一方面，要加快浙西、浙南的區(qū)域性中心城市培育。我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)分布在臺(tái)州、溫州、金華、衢州、麗水一帶，要促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，必須加速以上城市的區(qū)域中心城市培育，使其產(chǎn)生活動(dòng)頻繁，綜合服務(wù)功能和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，這種以城市為中心的優(yōu)越的市場(chǎng)空間結(jié)構(gòu)將對(duì)產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的輻射力，帶動(dòng)其周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況的改變和人們生活水平的提高。另一方面根據(jù) “增長(zhǎng)極 ”理論， “增長(zhǎng)極 ”不但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣會(huì)存在，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以要素集聚、功能增強(qiáng)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，開(kāi)發(fā)自身整體功能較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)這樣的 “增長(zhǎng)極 ”，集中投入資金、引入技術(shù)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。 加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度 當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移成為可能。另外在我國(guó)加入世貿(mào)組織和擴(kuò)大開(kāi)放的大環(huán)境下，境外的資金、技術(shù)、人才 也有可能更多地投向資源豐富、勞動(dòng)力低廉的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而為欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展提供了有利條件。我省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的增長(zhǎng)期，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要解放思想，抓住機(jī)遇，不要局限于欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的資源、市場(chǎng)，要加大區(qū)際開(kāi)放程度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，在接軌周邊較發(fā)達(dá)地區(qū)中謀求發(fā)展，尤其要抓住當(dāng)前長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組的關(guān)鍵時(shí)期，積極融入長(zhǎng)三角，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，不斷拓展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。 改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 ， GDP 年均增幅達(dá)到 %，大大高于全國(guó)平均水平，但 “以資源換增長(zhǎng) ”的高投入、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)粗方式增長(zhǎng)使資源和環(huán)境等方面也為此付出了巨大的代價(jià)，資源的透支，換來(lái)的是在 GDP 增長(zhǎng)的同時(shí)，還有越來(lái)越難以承受的環(huán)境的破壞、生態(tài)的災(zāi)難。尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，資源的相對(duì)匱乏已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，因此加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，要堅(jiān)決制止各種以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)、片面追求增長(zhǎng)速度的行為，不能重蹈發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)去那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的 “趕超戰(zhàn)略 ”，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的進(jìn)程中，要圍繞生態(tài)省建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)效益型 經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染投資和生產(chǎn)項(xiàng)目，大力提高資源利用效率，形成低投入、低消耗、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的集約化增長(zhǎng)方式，走跨越傳統(tǒng)發(fā)展階段的新路子，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究 浙江省統(tǒng)計(jì)局 202013 主題詞： 人口普查 課題 農(nóng)村 勞動(dòng)力 浙江省人口普查課題開(kāi)發(fā)系列之四 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)際上指的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向二 三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。 浙江雖然屬沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)， 90 年代以來(lái)農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量也出現(xiàn)絕對(duì)減少，但由于農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，目前仍有大量的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)上。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到轉(zhuǎn)型時(shí)期浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。本課題依據(jù)人口普查資料，對(duì)浙江農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量進(jìn)行了測(cè)算，分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，并針對(duì)當(dāng)前浙江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議。 一、浙江農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的 現(xiàn)狀 農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模和行業(yè)分布 根據(jù) 2020 年第五次人口普查資料， 2020 年全省有鄉(xiāng)村人口 萬(wàn)人，其中勞動(dòng)適齡人口為 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?%。根據(jù)人普資料推算，全省鄉(xiāng)村各行業(yè)就業(yè)人口為 萬(wàn)人，一產(chǎn)所占比重為 %，二產(chǎn)為 %，三產(chǎn)為 %。從農(nóng)林牧漁四業(yè)看，從事種植業(yè)人口占一產(chǎn)從業(yè)人員比重達(dá) %，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)人員所占比重分別只有 %、 %和 %。由此表明，全省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的主體仍是種植業(yè)。 2020 年第五 次人口普查關(guān)于城鄉(xiāng)的劃分執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于 1999 年 1