【文章內(nèi)容簡介】 時期，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分突出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要相當長的時間和做出巨大的努力。針對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，綜合確定太原市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點是：平等、協(xié)調(diào)、融合、發(fā)展。?獲得平等的發(fā)展機會是城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容，是針對重工業(yè)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象提出的。就是要改變舊的城鄉(xiāng)關系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位。通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎設施網(wǎng)絡化的建設，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會，有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢，比如太原市區(qū)的經(jīng)濟、文化、政治核心的優(yōu)勢，太原市近郊、遠郊及相鄰地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等，實現(xiàn)經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間的自由、快捷流動，進而實現(xiàn)資源配置效率的最大化，促進經(jīng)濟社會的全面進步。協(xié)調(diào)是指在城鄉(xiāng)平等的前提下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各方面分工協(xié)作，整合發(fā)展，并在空間上有序分布，城市和鄉(xiāng)村走向互動發(fā)展。就太原的實際情況來看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)應當體現(xiàn)在以下幾方面：首先，要本著發(fā)揮優(yōu)勢的原則，城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)上應當各有側(cè)重，明確分工，并通過增進產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高資源使用效率，提高經(jīng)濟效益。其次，城鄉(xiāng)生態(tài)功能的分工，無論對城市還是對鄉(xiāng)村的發(fā)展都是至關重要的，城鄉(xiāng)生態(tài)的一體化建設能夠改善居民的生存環(huán)境，并提高生態(tài)還原功能，有效保障經(jīng)濟社會的發(fā)展。第三，基礎設施的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，將極大地提高經(jīng)濟要素流動的通達性和順暢性，也可保證城鄉(xiāng)各項活動的順利進行。?融合既是一種過程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的高級階段，是未來太原市城鄉(xiāng)關系發(fā)展的方向。融合并不是消除城鄉(xiāng)差別，是指在保留城市和鄉(xiāng)村兩種人類聚落形態(tài)的前提下，城市與鄉(xiāng)村相互滲透，組成關系密切、彼此功能互補、利益共享的城市鄉(xiāng)村復合系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是在保持城市和鄉(xiāng)村特色的前提下，不同自然要素、經(jīng)濟要素和空間因素的優(yōu)化組合。融合是指以一體化的交通體系和基礎設施體系為支撐的，城鄉(xiāng)之間相互依賴、合作密切、結構合理的發(fā)展關系。?發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村在勞動力、資源等方面的基礎作用，鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要城市在產(chǎn)業(yè)、技術、市場等方面的帶動效應。城鄉(xiāng)關系的演變過程實際上就是在不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平下，城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展而走過的曲折道路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟流通的各種障礙，實現(xiàn)各類經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理流動，并以平等、高效的方式推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。?(三)綜合對策?，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程?制度建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。針對現(xiàn)有制度的狀況，應當從以下幾方面著手，建設有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系。打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治；加大戶籍管理制度改革力度，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度障礙，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中；推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術等經(jīng)濟要素流動的自由度，實現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展；創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，運用市場機制，促進土地交易市場的發(fā)育，引導城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益；建立城鄉(xiāng)一體化工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系，組建跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團，形成利益集團共同體，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置、重新組合和利益再分配；廢除或修訂傳統(tǒng)計劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟社會發(fā)展納入法制軌道。?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源的整合?太原市行政區(qū)劃調(diào)整對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的正面影響初步顯現(xiàn)，城市空間擴展步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。然而，要真正實現(xiàn)城市與郊區(qū)以及外圍地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，不可能僅僅依靠調(diào)整行政區(qū)劃的辦法。事實上，行政區(qū)劃變動所帶來的對城鄉(xiāng)關系的改變，恰恰表明必須重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一發(fā)展，改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割型的規(guī)劃建設做法，把更大區(qū)域范圍內(nèi)的居民點、工業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。尤其要重視土地利用的總體規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化有機結合起來。?，提高資源配置效率?要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，必須加快太原市改革開放的步伐，推進經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)型，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設中，要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制界限，建設包括商品市場、各類要素市場在內(nèi)的綜合市場體系，并規(guī)范市場行為，實現(xiàn)工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農(nóng)戶與市場銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟要素向利益最大化的產(chǎn)業(yè)部門、空間區(qū)位的自由流動，保證資源配置效率的高效性?；谀壳疤薪?jīng)濟結構和經(jīng)濟水平現(xiàn)狀，市場建設的重點是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流動，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，為其他要素的流動提供人力保證。?，充分發(fā)揮城市對區(qū)域發(fā)展的帶動作用?在城鄉(xiāng)一體化建設中，一定要防止“城鄉(xiāng)地位對等化”的傾向。城鄉(xiāng)關系的平等并不是城鄉(xiāng)地位的同等，要始終明確城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的核心地位以及帶動作用，并且應當強化城市的中心地位，充分發(fā)揮城市的這一作用。目前，太原市處在城市化加速發(fā)展、工業(yè)化擴散階段，城市地域迅速擴展，亟待提升城市發(fā)展層次。一方面要切實實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，強化非生產(chǎn)性職能，擴大金融保險、信息咨詢等新興服務業(yè)的規(guī)模；對傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進行改造，提高發(fā)展檔次，擴大發(fā)展規(guī)模；加強工業(yè)的技術改造力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動工業(yè)化的高度化發(fā)展。另一方面，發(fā)揮文教科研優(yōu)勢，通過產(chǎn)學研一體化，有力支持產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。與此同時，引導廣大科技人員轉(zhuǎn)變觀念，密切科研院所與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供技術幫助，加快技術的擴散，并在實踐中增強技術力量。??三、經(jīng)濟一體化??經(jīng)濟一體化既是城鄉(xiāng)一體化的核心。它是一個明確分工、相互促進、雙向發(fā)展過程，其目標就是突破城鄉(xiāng)二元結構的束縛，形成各有側(cè)重、有機組合的區(qū)域經(jīng)濟整體。城鄉(xiāng)一體化不是空間的均衡化，而是一個有效聚集、有機疏散、高度協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡系統(tǒng)。?(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟關系現(xiàn)狀和問題??任何區(qū)域都是在不斷立足自我優(yōu)勢、認識比較優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢和培育競爭優(yōu)勢的過程中獲得發(fā)展的，城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展也不例外。不僅如此，太原市城鄉(xiāng)關系中，城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢基礎并沒有得到正確的認識與充分的發(fā)揮。受能源基地建設影響，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構都呈現(xiàn)出初級化、重型化、低級化的特點。太原市市區(qū)是全省經(jīng)濟、文化中心，省內(nèi)核心地位相當突出。但目前來看，城市產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)換滯后、城市經(jīng)濟功能發(fā)育不全。從區(qū)位條件、基礎設施、旅游資源、熟練勞動力、人才資源、市場條件、技術水平、產(chǎn)業(yè)基礎、投資環(huán)境等方面看，在省內(nèi)乃至國內(nèi)都具有明顯的比較優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢，但目前還沒有成為支持和帶動市區(qū)以至周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進城市化的動力。?太原市鄉(xiāng)村地域較廣，清徐、古交、陽曲和婁煩等市縣的經(jīng)濟發(fā)展更多地受到“資源決定論”的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)存在著生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴重、技術設備陳舊、規(guī)模偏小、低水平重復建設等諸多問題，城市化滯后非農(nóng)化、工業(yè)生產(chǎn)單一化和產(chǎn)業(yè)競爭力弱的現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村勞動力資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高、鄰近中心市區(qū)、面對城市消費市場是其突出的比較優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢未能得到有效的挖掘和發(fā)揮。??中心城市是市域經(jīng)濟活動的核心。城市系統(tǒng)是一個依靠一系列網(wǎng)絡系統(tǒng)連接而成的綜合體，包括交通網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會經(jīng)濟管理系統(tǒng)等。中心市區(qū)就位于各個系統(tǒng)和各條線路構成的市域系統(tǒng)的結點上。城市憑借自己的行政、經(jīng)濟、文化、交通地位，組織市域的人流、物流和信息流，將它與周圍地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，形成自己的腹地。反過來，中心城市也依靠腹地的資源、市場、勞動力等要素支持自己的發(fā)展。如果中心城市與腹地的各種網(wǎng)絡系統(tǒng)能夠暢通和高效運轉(zhuǎn)的話，中心城市便能夠得到迅速發(fā)展，并帶動市域整體發(fā)展，同時形成城鄉(xiāng)相互促進的良性循環(huán)機制。?太原市商貿(mào)業(yè)歷史悠久，但規(guī)模與影響與省會城市的地位并不相稱。中心城市綜合職能體系建設滯后，生產(chǎn)性功能過重，管理、組織、創(chuàng)新、服務功能發(fā)育不足，妨礙了城市對鄉(xiāng)村和區(qū)域的帶動與輻射作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構制約了城市與腹地之間的功能聯(lián)系，雙方?jīng)]有形成彼此依賴、分工協(xié)作、共同發(fā)展的利益共同體，難以共建和共享經(jīng)濟發(fā)展成果。??從太原的產(chǎn)業(yè)結構上看，近20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和壯大，打破了城市代表工業(yè)、農(nóng)村代表農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局。但太原市特定的資源賦存條件和特殊的經(jīng)濟發(fā)展道路，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)出現(xiàn)了嚴重的同構現(xiàn)象。城鄉(xiāng)工業(yè)都以資源型產(chǎn)業(yè)為主導，只是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術層次、資金投入等方面存在明顯差異。資源型產(chǎn)業(yè)的特點又決定了這兩類地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系都以區(qū)外為主，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用十分微弱。而且，彼此之間為了各自的利益還出現(xiàn)了爭搶資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象，造成資源嚴重浪費、環(huán)境壓力劇增。目前，太原市城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系以鄉(xiāng)村向城市提供農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移、中心市區(qū)為鄉(xiāng)村提供商貿(mào)