【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 時(shí)期，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分突出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和做出巨大的努力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合確定太原市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點(diǎn)是：平等、協(xié)調(diào)、融合、發(fā)展。?獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容，是針對(duì)重工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象提出的。就是要改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)，比如太原市區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治核心的優(yōu)勢(shì)，太原市近郊、遠(yuǎn)郊及相鄰地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的自由、快捷流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)是指在城鄉(xiāng)平等的前提下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面分工協(xié)作，整合發(fā)展，并在空間上有序分布，城市和鄉(xiāng)村走向互動(dòng)發(fā)展。就太原的實(shí)際情況來(lái)看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾方面：首先，要本著發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，明確分工，并通過(guò)增進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高資源使用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，城鄉(xiāng)生態(tài)功能的分工，無(wú)論對(duì)城市還是對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展都是至關(guān)重要的，城鄉(xiāng)生態(tài)的一體化建設(shè)能夠改善居民的生存環(huán)境，并提高生態(tài)還原功能，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第三，基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，將極大地提高經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的通達(dá)性和順暢性，也可保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。?融合既是一種過(guò)程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級(jí)階段，是未來(lái)太原市城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方向。融合并不是消除城鄉(xiāng)差別，是指在保留城市和鄉(xiāng)村兩種人類(lèi)聚落形態(tài)的前提下，城市與鄉(xiāng)村相互滲透，組成關(guān)系密切、彼此功能互補(bǔ)、利益共享的城市鄉(xiāng)村復(fù)合系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是在保持城市和鄉(xiāng)村特色的前提下，不同自然要素、經(jīng)濟(jì)要素和空間因素的優(yōu)化組合。融合是指以一體化的交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐的，城鄉(xiāng)之間相互依賴(lài)、合作密切、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展關(guān)系。?發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標(biāo)。城市的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村在勞動(dòng)力、資源等方面的基礎(chǔ)作用，鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要城市在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的帶動(dòng)效應(yīng)。城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過(guò)程實(shí)際上就是在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展而走過(guò)的曲折道路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流通的各種障礙，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，并以平等、高效的方式推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。?(三)綜合對(duì)策?，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程?制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。針對(duì)現(xiàn)有制度的狀況，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手，建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系。打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治；加大戶籍管理制度改革力度，消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中；推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的自由度，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)土地交易市場(chǎng)的發(fā)育，引導(dǎo)城市土地集約配置，提高土地開(kāi)發(fā)效益；建立城鄉(xiāng)一體化工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系，組建跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，形成利益集團(tuán)共同體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置、重新組合和利益再分配；廢除或修訂傳統(tǒng)計(jì)劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法制軌道。?，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)資源的整合?太原市行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的正面影響初步顯現(xiàn)，城市空間擴(kuò)展步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。然而，要真正實(shí)現(xiàn)城市與郊區(qū)以及外圍地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，不可能僅僅依靠調(diào)整行政區(qū)劃的辦法。事實(shí)上，行政區(qū)劃變動(dòng)所帶來(lái)的對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的改變，恰恰表明必須重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展，改變過(guò)去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割型的規(guī)劃建設(shè)做法，把更大區(qū)域范圍內(nèi)的居民點(diǎn)、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。尤其要重視土地利用的總體規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。?，提高資源配置效率?要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，必須加快太原市改革開(kāi)放的步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中，要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制界限，建設(shè)包括商品市場(chǎng)、各類(lèi)要素市場(chǎng)在內(nèi)的綜合市場(chǎng)體系，并規(guī)范市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農(nóng)戶與市場(chǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素向利益最大化的產(chǎn)業(yè)部門(mén)、空間區(qū)位的自由流動(dòng)，保證資源配置效率的高效性?；谀壳疤薪?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀，市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動(dòng)力的流動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為其他要素的流動(dòng)提供人力保證。?，充分發(fā)揮城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用?在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一定要防止“城鄉(xiāng)地位對(duì)等化”的傾向。城鄉(xiāng)關(guān)系的平等并不是城鄉(xiāng)地位的同等，要始終明確城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的核心地位以及帶動(dòng)作用，并且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化城市的中心地位，充分發(fā)揮城市的這一作用。目前，太原市處在城市化加速發(fā)展、工業(yè)化擴(kuò)散階段，城市地域迅速擴(kuò)展，亟待提升城市發(fā)展層次。一方面要切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化非生產(chǎn)性職能，擴(kuò)大金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)等新興服務(wù)業(yè)的規(guī)模；對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進(jìn)行改造，提高發(fā)展檔次，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模；加強(qiáng)工業(yè)的技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)工業(yè)化的高度化發(fā)展。另一方面，發(fā)揮文教科研優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體化，有力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與此同時(shí)，引導(dǎo)廣大科技人員轉(zhuǎn)變觀念，密切科研院所與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供技術(shù)幫助，加快技術(shù)的擴(kuò)散，并在實(shí)踐中增強(qiáng)技術(shù)力量。??三、經(jīng)濟(jì)一體化??經(jīng)濟(jì)一體化既是城鄉(xiāng)一體化的核心。它是一個(gè)明確分工、相互促進(jìn)、雙向發(fā)展過(guò)程，其目標(biāo)就是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，形成各有側(cè)重、有機(jī)組合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體。城鄉(xiāng)一體化不是空間的均衡化，而是一個(gè)有效聚集、有機(jī)疏散、高度協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。?(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀和問(wèn)題??任何區(qū)域都是在不斷立足自我優(yōu)勢(shì)、認(rèn)識(shí)比較優(yōu)勢(shì)、挖掘潛在優(yōu)勢(shì)和培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中獲得發(fā)展的，城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外。不僅如此，太原市城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)并沒(méi)有得到正確的認(rèn)識(shí)與充分的發(fā)揮。受能源基地建設(shè)影響，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出初級(jí)化、重型化、低級(jí)化的特點(diǎn)。太原市市區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)、文化中心，省內(nèi)核心地位相當(dāng)突出。但目前來(lái)看，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后、城市經(jīng)濟(jì)功能發(fā)育不全。從區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源、熟練勞動(dòng)力、人才資源、市場(chǎng)條件、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資環(huán)境等方面看，在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)都具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)或潛在優(yōu)勢(shì)，但目前還沒(méi)有成為支持和帶動(dòng)市區(qū)以至周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市化的動(dòng)力。?太原市鄉(xiāng)村地域較廣，清徐、古交、陽(yáng)曲和婁煩等市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地受到“資源決定論”的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)存在著生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)設(shè)備陳舊、規(guī)模偏小、低水平重復(fù)建設(shè)等諸多問(wèn)題，城市化滯后非農(nóng)化、工業(yè)生產(chǎn)單一化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高、鄰近中心市區(qū)、面對(duì)城市消費(fèi)市場(chǎng)是其突出的比較優(yōu)勢(shì)，而這些優(yōu)勢(shì)未能得到有效的挖掘和發(fā)揮。??中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。城市系統(tǒng)是一個(gè)依靠一系列網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接而成的綜合體，包括交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)等。中心市區(qū)就位于各個(gè)系統(tǒng)和各條線路構(gòu)成的市域系統(tǒng)的結(jié)點(diǎn)上。城市憑借自己的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、交通地位，組織市域的人流、物流和信息流，將它與周?chē)貐^(qū)緊密聯(lián)系在一起，形成自己的腹地。反過(guò)來(lái)，中心城市也依靠腹地的資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等要素支持自己的發(fā)展。如果中心城市與腹地的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的話，中心城市便能夠得到迅速發(fā)展，并帶動(dòng)市域整體發(fā)展，同時(shí)形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。?太原市商貿(mào)業(yè)歷史悠久，但規(guī)模與影響與省會(huì)城市的地位并不相稱(chēng)。中心城市綜合職能體系建設(shè)滯后，生產(chǎn)性功能過(guò)重，管理、組織、創(chuàng)新、服務(wù)功能發(fā)育不足，妨礙了城市對(duì)鄉(xiāng)村和區(qū)域的帶動(dòng)與輻射作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)制約了城市與腹地之間的功能聯(lián)系，雙方?jīng)]有形成彼此依賴(lài)、分工協(xié)作、共同發(fā)展的利益共同體，難以共建和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。??從太原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，近20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和壯大，打破了城市代表工業(yè)、農(nóng)村代表農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局。但太原市特定的資源賦存條件和特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)工業(yè)都以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，只是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)層次、資金投入等方面存在明顯差異。資源型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)又決定了這兩類(lèi)地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都以區(qū)外為主，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用十分微弱。而且，彼此之間為了各自的利益還出現(xiàn)了爭(zhēng)搶資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境壓力劇增。目前，太原市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以鄉(xiāng)村向城市提供農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、中心市區(qū)為鄉(xiāng)村提供商貿(mào)