【文章內(nèi)容簡介】 力的班子盯上去，專司其事，確保明年開工建設(shè)。公路建設(shè)除了幾條在建國道建設(shè)要抓緊外，還要抓緊阿克蘇至和田的沙漠公路、獨庫公路建設(shè)和改造的前期工作。同時要抓好縣級公路建設(shè)，加大農(nóng)村道路和部分口岸公路建設(shè)力度，提高路網(wǎng)密度和等級，增強區(qū)域間交流能力。民航建設(shè)方面，要繼續(xù)加大工作力度，除在建的克拉瑪依機場外，還要爭取那拉提機場、喀納斯機場、哈密機場等幾個支線機場的早日開工建設(shè)。要扎扎實實做好項目的前期準備工作，積極爭取國家在項目和資金上的支持，多上一些事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局的重點骨干項目。要采取有力措施，加快塔里木河流域綜合治理的進展。繼續(xù)推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態(tài)建設(shè)工程。堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，因地制宜種樹、種草和發(fā)展有地方特色的林果園藝業(yè)，做好退耕還林、還草工作。全區(qū)各地經(jīng)濟基礎(chǔ)不同、資源稟賦不同，無論是發(fā)展工業(yè)還是搞項目建設(shè)，都要尊重經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，因地制宜，在講市場、講競爭力、講效益的前提下發(fā)展，切不可大轟大嗡，盲目攀比，更不能不顧客觀條件，盲目鋪攤子、上項目，搞低水平重復(fù)建設(shè)。條件比較好的地方，要放開手腳，盡量發(fā)展得快一些?；A(chǔ)比較薄弱、條件相對較差、困難較多的地方，要立足現(xiàn)實，夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不要頭腦發(fā)熱，操之過急。推進工業(yè)化要堅持資源開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境并重的方針，走可持續(xù)發(fā)展之路，絕對不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來搞工業(yè)化。四、從我區(qū)實際出發(fā)，積極促進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。只有工業(yè)化的大發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)才會有大發(fā)展，只有二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，才能使城鎮(zhèn)化的進程加快。因此，必須從我區(qū)實際出發(fā)，積極促進城鎮(zhèn)化。（一）加快城市發(fā)展，強化城市功能，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動力。要按照建設(shè)大烏魯木齊的思路，進一步加強區(qū)域經(jīng)濟整合，通過區(qū)域合作和融合發(fā)展，集聚優(yōu)勢資源，加快構(gòu)建以烏魯木齊為中心的城市經(jīng)濟圈，使之成為輻射功能最為強大的區(qū)域經(jīng)濟中心，帶動北疆地區(qū)乃至全疆經(jīng)濟的快速發(fā)展。全疆各地的中等城市，都是各具特色的區(qū)域中心，要從實際出發(fā)，與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，加快發(fā)展，盡快上層次、上水平，提升城市品位，突出城市特色，強化城市功能，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動力。我區(qū)地域遼闊，城鎮(zhèn)布局分散，立足這一區(qū)情，要擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，依托其直接連接農(nóng)村和用地成本低的優(yōu)勢，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，使城鎮(zhèn)化建設(shè)有實實在在的產(chǎn)業(yè)依托和經(jīng)濟支撐，吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)就業(yè)、定居，努力實現(xiàn)建一座城鎮(zhèn)、興一地經(jīng)濟、富一方群眾。城市的發(fā)展需要大量用地。在這個問題上，我們的頭腦要清醒，思路要開闊。在新疆，城市擴建就是要嚴格控制基本農(nóng)田的征用，盡可能不占用耕地，鼓勵利用戈壁、荒灘、非耕地建設(shè)新城區(qū)，田中有城、城中有田。只要城區(qū)與城區(qū)之間有快捷的交通干道連接，隔上幾公里規(guī)劃一片，也是一種很合理的城市布局，還可形成和諧優(yōu)美的城市景觀。（二）大力發(fā)展旅游業(yè)。這次在四川學(xué)習(xí)考察，有很大的啟發(fā)，四川的名勝風(fēng)景很多，但是峨眉山、九寨溝是精品，不搞則已，搞就是一流的品牌和水平。新疆的旅游資源可以開發(fā)的也很豐富，我們必須首先抓住最為精品的景區(qū)，完善設(shè)施，做大做強做好。比如喀納斯、那拉提、塔里木、吐魯番、喀什歷史文化遺產(chǎn)?，F(xiàn)在大企業(yè)集團競相參與旅游開發(fā)，我們要因勢利導(dǎo)，積極鼓勵和支持區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、大集團投資發(fā)展新疆旅游業(yè)。要進一步加強區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，整合我區(qū)旅游資源，形成幾條新疆有代表性的旅游線路。要以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭組建景區(qū)企業(yè)集團和股份公司，對景區(qū)實行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，從根本上解決景區(qū)資源保護和市場管理規(guī)范問題。但是，我這里想提醒大家，我們鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)集團參與旅游開發(fā)，有的還可以牽頭，但是資源是國家的，任何單位都不具有壟斷權(quán)，對資源都不具有所有權(quán)。要精心策劃組織旅游宣傳促銷，努力開拓國際國內(nèi)旅游客源市場。要進一步擴大旅游對外開放，加強與內(nèi)地省區(qū)市和周邊國家的旅游開發(fā)合作，拓展我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展空間。（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)通過各種服務(wù)功能，有機聯(lián)結(jié)社會生產(chǎn)、分配和消費諸環(huán)節(jié)，加速人流、物流、信息流和資金運轉(zhuǎn)，對推進工業(yè)化和現(xiàn)代化進程有重要作用。要采取切實有效措施，推動我區(qū)服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，以及與人民生活密切相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的同時，要進一步拓展為一、二產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造服務(wù)的深度和廣度，構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好、社會功能強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展教育培訓(xùn)、文化娛樂、衛(wèi)生保健、體育健身等新興服務(wù)業(yè)，積極推進信息服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。五、進一步解放思想，加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快民營經(jīng)濟發(fā)展這是我們加快發(fā)展的著力點。必須按照十六大提出的堅持“兩個毫不動搖”，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和非公有制經(jīng)濟發(fā)展上有新的突破、新的局面。一是積極推進國有企業(yè)改革。所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟比重偏高，是我區(qū)經(jīng)濟活力不足、發(fā)展不快的重要癥結(jié)之一。要按照十六屆三中全會《決定》的精神，積極推行股份制，深化國有企業(yè)改革。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。要圍繞提高國有經(jīng)濟控制力，在國有大型企業(yè)積極探索優(yōu)勢控股、有效控股的新方式和新途徑。鼓勵國有企業(yè)向境內(nèi)外投資者出售股權(quán)、選擇戰(zhàn)略合作伙伴，形成產(chǎn)權(quán)投資多元化的混合所有制經(jīng)濟。要圍繞提高企業(yè)競爭力，多層次、寬領(lǐng)域地引進國內(nèi)外大公司、大集團參與我區(qū)企業(yè)的資產(chǎn)重組，培育一批主業(yè)突出、管理水平高、實力雄厚、競爭力強的企業(yè)集團。要圍繞增強企業(yè)活力，加快國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐，使國有資本盡快從一般中小企業(yè)退出，加快中小企業(yè)發(fā)展。二是放手發(fā)展民營經(jīng)濟。近年來，內(nèi)地和沿海發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在國民經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”，有的縣市達到了８０％—９０％。在新形勢下，誰抓民營經(jīng)濟抓得實，抓得有力，誰就能在新的競爭中取得主動，贏得先機。我們要堅決消除一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合時宜的做法，放開政策、放開手腳，推動民營經(jīng)濟在全區(qū)形成大發(fā)展的新局面。一要解放思想，破除一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的阻力和思想障礙，放寬準入領(lǐng)域。凡是國家法律法規(guī)沒有禁止的行業(yè)、領(lǐng)域都要向民營資本開放，凡是我國政府承諾對外商逐步開放的投資領(lǐng)域，要引導(dǎo)民營資本加快進入。鼓勵和支持民間資本參與國有企業(yè)改組改造，投資建設(shè)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目。引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞我區(qū)特色資源、支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞配套加工，支持有條件的民營中小企業(yè)做大做強。二要大力創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境，真正做到一視同仁。對民營經(jīng)濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模，消除一切歧視政策，落實公平待遇，在市場準入、投融資、稅收、土地使用、對外貿(mào)易等方面創(chuàng)造平等競爭的條件，依法保障民營經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)益。要在全社會倡導(dǎo)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵和支持人們以各種形式到民營經(jīng)濟的發(fā)展中去創(chuàng)業(yè)。三是要堅定不移地為各種所有制企業(yè)服務(wù)。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是社會財富的主要創(chuàng)造者。這次考察，我們有一個深刻的感觸，就是沿海內(nèi)地省區(qū)，對企業(yè)的發(fā)展非常重視，一心一意為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。浙江經(jīng)濟有活力，活就活在企業(yè)有活力，企業(yè)家有活力，地方黨委、政府對企業(yè)家在政治上、學(xué)習(xí)上給予極大的關(guān)心，與他們交朋友，及時幫助解決發(fā)展中遇到的難題，鼓勵他們在市場經(jīng)濟的大海洋中鍛煉提高。深圳市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為大企業(yè)集團提供“直通車”式的服務(wù)，隨時為企業(yè)解決影響發(fā)展的實際問題。廣東省鋁型材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、廣東有色金屬材料創(chuàng)新中心，設(shè)在遠離廣州市的一個小鎮(zhèn)上，直接在一線為企業(yè)服務(wù)，激活經(jīng)濟發(fā)展細胞，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成蓬勃生機和活力。佛山松夏工業(yè)園區(qū)對投資客商提供五大方面一條龍“保姆式”服務(wù)。這與我區(qū)在支持企業(yè)發(fā)展上領(lǐng)導(dǎo)干部存在的怕這怕那、恐資恐私，政府部門習(xí)慣于說“不”，裁判多、教練少的現(xiàn)象形成鮮明的對比。很值得我們反思。今后就是要在全區(qū)上下大力倡導(dǎo)和企業(yè)家交朋友，為企業(yè)服務(wù)的風(fēng)氣。對舉足輕重的企業(yè)就是要提供直通車服務(wù)、保姆式服務(wù)，理直氣壯為企業(yè)排憂解難，千方百計為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。六、努力提升向西開放水平，加快發(fā)展融合經(jīng)濟面對經(jīng)濟全球化，我們必須充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；必須從更大范圍和更寬視野想問題、辦事情；必須加大開放力度，拓展發(fā)展空間，提升向西開放水平，在更新的層面推動融合經(jīng)濟發(fā)展。（一）堅持“東聯(lián)西出、西來東去”，使新疆真正成為向西開放的前沿陣地。目前，國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始啟動，浙江、廣東、江蘇等沿海和內(nèi)地發(fā)達地區(qū)正著手進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，尋找新的大市場。當?shù)夭簧倨髽I(yè)希望利用其技術(shù)、品牌、管理等方面優(yōu)勢，利用西部各方面優(yōu)勢資源，合辦企業(yè)、擴大生產(chǎn)，占領(lǐng)更廣闊的市場。我們要抓住這一機遇，充分利用我區(qū)沿邊沿橋開放的地緣、口岸和豐富的地上地下資源優(yōu)勢，通過營造良好的投資環(huán)境，以各類園區(qū)為載體，主動吸引和承接轉(zhuǎn)移，吸引沿海內(nèi)地企業(yè)集聚新疆，真正把新疆建成沿海內(nèi)地省區(qū)開拓中亞、南亞、中東、東歐和俄羅斯市場的前沿陣地。這方面，我們一定要有新的思路、大的舉措，千方百計利用兩個市場、兩種資源，堅持“兩頭在外”，做好“東聯(lián)西出、西來東去”這篇文章。要以做大霍爾果斯、阿拉山口兩個口岸為切入點，瞄準中亞市場對我國物美、質(zhì)優(yōu)、價廉的輕工業(yè)產(chǎn)品的大量需求，依托內(nèi)地強大的輕工業(yè)體系，建立以烏魯木齊為基地，以北疆鐵路和３１２國道沿線為重點，以霍爾果斯、阿拉山口為支點的出口加工區(qū)，把新疆建成國家高技術(shù)含量輕工產(chǎn)品向西推進的中轉(zhuǎn)集散地，成為名副其實的“橋頭堡”；同時，通過霍爾果斯、阿拉山口兩個口岸，向內(nèi)地轉(zhuǎn)運中亞和俄羅斯的木材、鋁材、鋼鐵等資源型產(chǎn)品和特需物質(zhì)。繼續(xù)提升口岸通關(guān)能力，營造