司法行政機關(guān)如何在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場中有所作為(編輯修改稿)
2025-08-12 13:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在首位，其服務(wù)絕不能以營利為目的，追求商業(yè)化。但是，由于我們在這方面研究不夠，措施不夠得力，使得法律服務(wù)行業(yè)商業(yè)化傾向與其服務(wù)社會本質(zhì)屬性之間的矛盾沒有得到很好解決，由此導(dǎo)致了諸如亂收費、行業(yè)不正當競爭等諸多問題的發(fā)生。（三） 法律服務(wù)工作的管理現(xiàn)狀與法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。改革開放以來，法律服務(wù)工作的改革和發(fā)展速度很快，在管理對象、內(nèi)容、方式、環(huán)境都發(fā)生很大變化的情況下，相對于法律服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，管理工作卻是比較滯后的。（四） 實現(xiàn)符合規(guī)律的發(fā)展目標與顧及短期利益之間的矛盾。司法部近幾年出臺的一些新舉措，從長遠來看大家是認同的，但在一些地方執(zhí)行起來卻相當困難，究其原因還是舍不得放棄眼前的利益。這種符合短期利益的做法盡管會緩解暫時的一些困難，卻會損害長遠目標的實現(xiàn)。（五）遏制法律服務(wù)隊伍當中消極的支流因素和樹立主流形象之間的矛盾。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國法律服務(wù)隊伍已日益成為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一支重要力量。但也不可否認隊伍中確實存在一些消極因素，必須采取堅決有力的措施予以遏制，不然就會迷失方向，毀掉事業(yè)。三、司法行政機關(guān)在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場中的基本定位從法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展軌跡可以看出，法律服務(wù)的生命在于市場和社會的需求，市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要是法律服務(wù)得以發(fā)展的空間與土壤。因此，從市場和社會需求的角度考慮法律服務(wù)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。當前，在“拓展與規(guī)范法律服務(wù)”方面還存在著職能不明確、角色錯位、管理不到位、調(diào)控乏力、個別法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、執(zhí)業(yè)環(huán)境差、律師（或基層法律工作者）與法官交往關(guān)系失范等方面的問題。司法行政部門只有明確職能定位，才能推動法律服務(wù)工作實現(xiàn)長遠發(fā)展。司法行政工作履行的是政府職能，行使的是一種公權(quán)力，是法律服務(wù)的管理部門，而法律服務(wù)工作履行的是社會職能，其產(chǎn)生的歷史淵源是維護私權(quán)的需要。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展的客觀需要，法律服務(wù)的業(yè)務(wù)已經(jīng)逐步進入公權(quán)領(lǐng)域，法律服務(wù)的管理不能等同于法律服務(wù)行為，管理是行政行為，服務(wù)是交換行為。管理法律服務(wù)是司法行政機關(guān)的職責(zé)，開展法律服務(wù)則是法律服務(wù)機構(gòu)自身的業(yè)務(wù)。正確處理司法行政機關(guān)與法律服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，應(yīng)明確“三個沒有”：在執(zhí)業(yè)人員的管理上，沒有上下級隸屬關(guān)系；沒有經(jīng)濟利益上的聯(lián)系；沒有權(quán)屬上的依附關(guān)系。市場經(jīng)濟條件下，司法行政部門作為法律服務(wù)的行政管理部門，在“拓展與規(guī)范法律服務(wù)”工作中承擔著“拓展”與“規(guī)范”雙重任務(wù)。其中，業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“拓展”是法律服務(wù)主體的主要任務(wù)，司法行政機關(guān)可以通過推動立法、制定規(guī)章、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境等工作引導(dǎo)、推動法律服務(wù)主體拓展業(yè)務(wù)。司法行政機關(guān)應(yīng)把更多的精力放在規(guī)范法律服務(wù)市場布局、規(guī)范法律服務(wù)主體執(zhí)業(yè)行為、規(guī)范法律服務(wù)市場秩序上。一句話，司法行政部門要在“拓展”中發(fā)揮引導(dǎo)作用，在“規(guī)范”中履行主導(dǎo)職責(zé)。具體來說，司法行政機關(guān)的職能定位是：規(guī)范：即通過制定前景規(guī)劃，完善相關(guān)立法和規(guī)章、搭建平臺等引導(dǎo)法律服務(wù)健康發(fā)展；準入：即把好法律服務(wù)主體進入、退出關(guān)口，進一步提高法律服務(wù)主體素質(zhì)；監(jiān)督：即依法監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)業(yè)機構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為和整頓市場秩序；協(xié)調(diào)：通過與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使法律服務(wù)執(zhí)業(yè)渠道更暢通，執(zhí)業(yè)環(huán)境更優(yōu)化。四、司法行政機關(guān)在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場中的工作重點2003年全國司法廳（局）長會議提出的今后法律服務(wù)工作的基本思路失：全面貫徹和落實黨的十六大提出的“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的任務(wù)，以四個服務(wù)（為維護社會穩(wěn)定服務(wù)，為完善社會主義經(jīng)濟體制服務(wù)，為實施依法治國方略服務(wù)，為實現(xiàn)好和維護好人民群眾的根本利益服務(wù)）為指導(dǎo)，以隊伍建設(shè)為重點，加快立法進程，加大改革力度，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高監(jiān)督能力，進一步完善中國特色的法律服務(wù)制度，為全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。因此，司法行政部門必須統(tǒng)攬發(fā)展的全局，加快制定法律服務(wù)全面發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施步驟。筆者認為，當前和今后一段時期司法行政機關(guān)在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場中重點要做好以下幾項工作：拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，重點是搭建服務(wù)平臺。司法行政部門應(yīng)采取科學(xué)手段及時掌握和預(yù)測社會管理型服務(wù)、市場經(jīng)營型服務(wù)、民眾生活型服務(wù)的發(fā)展空間和增長比例，積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助的發(fā)展布局和發(fā)展方向，廣泛開辟法律服務(wù)主體為經(jīng)濟改革發(fā)展服務(wù)、為政府依法管理服務(wù)、為基層社會和群眾生活服務(wù)的渠道；同時，要進一步擴大法律服務(wù)
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