【文章內(nèi)容簡介】 把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于明年工作的整個過程，貫穿于實際工作的各個方面，使我市的經(jīng)濟社會發(fā)展建立在快速、理性、健康的基礎(chǔ)之上。明年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委九屆六次全會和張德江同志考察汕頭的重要講話精神，根據(jù)省委提出的“抓落實、重提高、促發(fā)展”的工作方針，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強化管理，提升素質(zhì)”的總體要求，抓住發(fā)展機遇，加強薄弱環(huán)節(jié)，突破重點難點，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展的同時，積聚力量，增強后勁，為爭取“十一五”期間的更大發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)；加強民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會；加強和改進黨的建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力。對明年的工作，我重點談幾點意見。一、以質(zhì)量效益為中心，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展做好明年經(jīng)濟工作，必須按照中央和省的部署，結(jié)合汕頭實際，以提高質(zhì)量效益為中心，抓住主要矛盾，抓準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破，保持良好的發(fā)展勢頭。綜合考慮各種因素，明年全市經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)定為11％。（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措。要進一步做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與實施，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。一是繼續(xù)振興工業(yè)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見，進一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)工業(yè)走上有序、合理的發(fā)展道路。增強工業(yè)資源配置能力，完善工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)，推動企業(yè)向園區(qū)聚集，促進工業(yè)集約化發(fā)展。改造企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)做大做強，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在全市工業(yè)企業(yè)中的比重。積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值在全市工業(yè)產(chǎn)值中的比重。運用高新技術(shù)和信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大紡織服裝、工藝玩具、電子信息、化工塑料、食品醫(yī)藥、機械裝備、印刷包裝和音像材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌的帶動效應(yīng)，提高“汕貨”的市場競爭力。充分利用岸線資源和港口資源，積極引進大的工業(yè)項目，重點發(fā)展電力工業(yè)、石化工業(yè)和裝備制造業(yè)，逐步改變我市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕的問題，提升工業(yè)整體實力。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進商貿(mào)、餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)在競爭中提高，引導(dǎo)信息、咨詢、會計、律師、公證等新興服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。抓好旅游業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)，加強旅游線路和品牌的推介。繼續(xù)舉辦各類展銷會和經(jīng)貿(mào)洽談會，培育發(fā)展會展經(jīng)濟。把發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、中高級批發(fā)市場、電子商務(wù)等新的流通業(yè)態(tài)。加強服務(wù)業(yè)技術(shù)改造，全面推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。三是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和擴大農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持科技興農(nóng)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。重視開發(fā)和利用海洋資源，培育和發(fā)展海洋經(jīng)濟。（二）推進體制機制創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。要著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加大改革力度，努力消除經(jīng)濟增長的體制性、機制性障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。貫徹實施關(guān)于加快我市國有企業(yè)改革工作的意見，加快國有企業(yè)改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，推進和規(guī)范企業(yè)股份制改造，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。建立健全管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與國有企業(yè)的改組改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善要素市場體系。進一步擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)、土地、人才等要素市場。切實加強管理，規(guī)范市建設(shè)工程交易中心、土地交易中心和產(chǎn)權(quán)交易市場的運作。努力培育資本市場，積極推動企業(yè)改制上市。推進農(nóng)村信用社改革，加強金融監(jiān)管，加強社會信用建設(shè)，有效防范和化解金融風(fēng)險。進一步深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，把政府管理經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。全面實施行政許可法，推進依法行政。繼續(xù)推進審批制度改革，提高行政效率。加快壟斷行業(yè)和城市公用事業(yè)改革，盤活和用好政府資源，提高城市經(jīng)營水平。進一步完善城市管理體制，加強對城市執(zhí)法隊伍的教育和監(jiān)督，提高城市管理水平。組織交通、衛(wèi)生、綠化的專項整治，綜合治理“臟、亂、差”，改善市容市貌。（三）千方百計加大投資。沒有項目的建設(shè)和積累，就沒有大的發(fā)展后勁。汕頭要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，關(guān)鍵在于加大投資。我們既要主動適應(yīng)中央宏觀調(diào)控政策措施的變化，堅持統(tǒng)籌兼顧，又要從我市的實際出發(fā)，積極擴大投資，加快推進重點項目建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。一是分門別類做好項目落實工作。對在建項目要加快建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，縮短建設(shè)周期；對簽約項目要抓緊銜接，跟蹤服務(wù)，促進及早開工；對在談項目要抓緊談妥，盡快落實合同簽約。要抓好項目儲備，在切實做好前期工作的同時，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專門力量，采取非常措施，落實對具有長遠(yuǎn)作用的能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目和具有帶動性強的支柱產(chǎn)業(yè)項目的申報工作，爭取進入國家和省計劃“籠子”。二是加強項目的管理和監(jiān)督。政府投資要選準(zhǔn)項目，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。對已建成的項目，要進行功能開發(fā)，充分發(fā)揮作用。進一步規(guī)范投資行為，所有項目都要依照建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。三是拓寬籌資渠道。加快投融資體制改革，形成新的投資體制、經(jīng)營管理體制和還貸機制，增強項目投資的活力和后勁。用好商業(yè)銀行貸款和國家開發(fā)銀行信用合作額度，加大政府性資金投入，鼓勵社會投資，擴大利用外資。通過多方面調(diào)動積極性，多渠道籌集資金，形成新一輪的投資熱潮。（四）做強做大內(nèi)外源經(jīng)濟。民資民力、僑資僑力豐富是汕頭的獨特優(yōu)勢。一方面，我們必須繼續(xù)鼓勵和推動民營經(jīng)濟發(fā)展，使我市內(nèi)源型經(jīng)濟由弱變強。引導(dǎo)更多的民資投向工業(yè)、興辦實業(yè)，進入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。進一步完善和落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，營造公平競爭的良好環(huán)境。推動民營企業(yè)體制、機制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，大力培育和發(fā)展民營科技企業(yè)，提升民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)。加強對民營企業(yè)的引導(dǎo)、管理和服務(wù)，依法