【文章內(nèi)容簡介】 斗力降低的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)一些深層次的問題。調(diào)查中圍繞影響制約鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的問題，我們同200多名基層干部進(jìn)行了座談?dòng)懻?。大家一致認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些突出的矛盾和問題，正在困擾著農(nóng)村基層組織建設(shè)，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。——來自經(jīng)營體制上的挑戰(zhàn)：雙層經(jīng)營體制的發(fā)展難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)民增收緩慢，集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)脆弱，一些鄉(xiāng)村組織“無錢辦事”的現(xiàn)象比較普遍，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在初始階段發(fā)生了巨大的作用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，其優(yōu)越性已很難體現(xiàn)。家庭分散經(jīng)營很難與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，集體統(tǒng)一經(jīng)營在一些地方也已名存實(shí)亡。由于近些年來一些地方盲目追求高指標(biāo)、高投入、高速度，搞虛假政績，加之一些干部以權(quán)謀私、貪占揮霍，一些鄉(xiāng)村債務(wù)累累，集體經(jīng)濟(jì)已近崩潰邊緣。調(diào)查中我們對(duì)全市鄉(xiāng)村債務(wù)狀況進(jìn)行了分析，，最高的村外債近500萬元；鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債少則幾百萬元，多則幾千萬元。調(diào)查中基層反映，現(xiàn)在基層干部之所以工作犯難，最大的難題就是債臺(tái)高筑，集體沒錢。由于債臺(tái)高筑，有的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎整天躲著討債戶，什么事也辦不了。也有的群眾說，這么大的債務(wù)聽著都嚇人，我們都替村里犯愁，還能指望搞什么服務(wù)。從一定意義上說，薄弱甚至崩潰的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)動(dòng)搖了基層黨組織賴以生存的經(jīng)濟(jì)條件，由于不能為群眾提供有效服務(wù)，一些鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力已經(jīng)大打折扣。在這種狀態(tài)下，已不是能否加快發(fā)展和全面建設(shè)小康的問題，而是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政安全如何保證的問題，這絕不是危言聳聽?！獊碜灶I(lǐng)導(dǎo)體制上的挑戰(zhàn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的鄉(xiāng)村體制弊端，造成體制不順、職能不清，一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)方法和執(zhí)政方式很不適應(yīng)，束縛了黨組織的戰(zhàn)斗力隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，鄉(xiāng)村黨組織的執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)村黨組織的從政理念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法也必須適新應(yīng)變。調(diào)查中我們感到，受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管理體制，一些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方法方式還沒有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。在履行職能上，一些基層黨組織對(duì)其職能到底是什么，還不十分明確，仍然以行政命令為主，偏重于行使管理職能，不會(huì)運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、民主協(xié)商、提供服務(wù)的方式開展工作。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)分散經(jīng)營的千家萬戶，開展工作還存在著“一刀切”、強(qiáng)迫命令、包辦代替、工作跑粗的問題。有的村上級(jí)不給任務(wù)、不提要求就不知道咋干。在發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沿用這種行政化的運(yùn)行體制，導(dǎo)致老辦法行不通，新辦法又沒有，一些基層干部只能束手無策。特別是這種行政化的運(yùn)行體制造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫。調(diào)查中，一些基層干部反映，這些年雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，但改來改去，該強(qiáng)化的職能并沒有強(qiáng)化，該撤銷的機(jī)構(gòu)并沒有撤掉，“七站八所”換湯不換藥，人浮于事的問題仍然存在。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，現(xiàn)在大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近百人，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有50、60人，真正干工作的也就是三分之一?！獊碜曰鶎用裰髡紊系奶魬?zhàn)：農(nóng)村基層民主政治的畸形發(fā)展，造成“兩委”關(guān)系緊張，一些地方宗族宗教勢(shì)力抬頭，沖擊了黨組織的戰(zhàn)斗力當(dāng)前，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于處于起步階段，受多種因素影響，一些地方的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)呈現(xiàn)出畸形發(fā)展的趨勢(shì)。反映在民主選舉上，一部分農(nóng)民不能正確地行使民主權(quán)力，往往十幾元錢、一包煙、一頓飯甚至是幾句好話就能將自己的民主權(quán)力“賣掉”。特別是在一些有宗族宗教勢(shì)力的地方，親情、教義大于正義，把選舉村委會(huì)主任變成了選“族”人。比如，北林區(qū)有個(gè)村，親兄弟倆分別被選為村委會(huì)主任和副主任，這種現(xiàn)象看似合理合法，實(shí)際上已經(jīng)造成宗族勢(shì)力把持村務(wù)。反映在民主議事上，一部分農(nóng)民只要權(quán)利，不盡義務(wù)。稅費(fèi)改革后實(shí)行“一事一議”，黨支部研究的一些事項(xiàng)，特別是一些公益性事業(yè)，都要拿到村民大會(huì)和村民代表會(huì)議上討論表決，不需要向村民收費(fèi)的事項(xiàng)還好辦，凡需要村民出工或從兜里掏錢的事項(xiàng)都很難順利通過。一旦通不過，黨支部什么工作也干不了。調(diào)查中，有些村維護(hù)村屯砂石路需要往路上鋪砂子，但由于“一事一議”沒能通過，結(jié)果砂子不能拉，路不能修，什么車也走不了。反映在民主監(jiān)督上，一部分農(nóng)民利用干群矛盾，充當(dāng)“農(nóng)民利益代言人”的角色，已經(jīng)超出了監(jiān)督干部的范圍，發(fā)展到與鄉(xiāng)村組織和基層干部抗?fàn)帯＿@部分農(nóng)民掌握黨在農(nóng)村的方針政策，專門找鄉(xiāng)村組織和基層干部的“毛病”，經(jīng)常組織煽動(dòng)農(nóng)民群眾上訪告狀。“農(nóng)民利益代言人”具有兩面性，一方面，這些“代言人”在監(jiān)督鄉(xiāng)村組織和基層干部正確行使施政行為上發(fā)揮著積極作用，另一方面，這些“代言人”也報(bào)有一些政治目的，伺機(jī)“搶權(quán)占位”，這無疑給鄉(xiāng)村組織和基層干部正常開展工作帶來了消極影響。反映在“兩委”關(guān)系上，有的村委會(huì)主任認(rèn)為，自己是全體村民選舉產(chǎn)生的，比幾個(gè)黨員、幾十個(gè)黨員選舉產(chǎn)生的黨支部應(yīng)該更有權(quán)威，更有決定村里工作的權(quán)力，不愿接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；還有的村委會(huì)主任認(rèn)為村民自治就是村委會(huì)說了算，用不著黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。從而造成村兩委班子爭權(quán)奪利，互不買賬，有權(quán)有利的事情爭著干，無權(quán)有責(zé)的事情推著干，使整個(gè)村工作陷于癱瘓狀態(tài)。調(diào)查中，我們感到，對(duì)基層民主政治建設(shè)上的這些問題，我們絕不可以掉以輕心，如果任其發(fā)展，就會(huì)嚴(yán)重削弱黨組織的戰(zhàn)斗力?！獊碜赞r(nóng)民素質(zhì)上的挑戰(zhàn)：農(nóng)民教育的日趨弱化，造成農(nóng)民思想政治和科技文化素質(zhì)不高，一些農(nóng)民群眾對(duì)黨的政策理解不了，對(duì)先進(jìn)技術(shù)接受不了，影響了黨組織的戰(zhàn)斗力調(diào)查中各地普遍反映，農(nóng)民素質(zhì)偏低是制約“努力快發(fā)展、全面建小康”最大的難題。農(nóng)民素質(zhì)低，首先是表現(xiàn)為觀念保守陳舊。農(nóng)民的傳統(tǒng)意識(shí)較多，商品經(jīng)濟(jì)的新思想、新觀念較少，認(rèn)為“種田保險(xiǎn)，經(jīng)商冒險(xiǎn)”，安于自給自足的生產(chǎn)和生活方式。尤其在一些落后鄉(xiāng)村，農(nóng)民群眾貧困心態(tài)十分嚴(yán)重，封建迷信活動(dòng)有所抬頭。其次是表現(xiàn)為文化水平偏低。據(jù)20xx年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大部分是小學(xué)和初中水平，有的落后地區(qū)青年文盲仍然存在。有的村一年連一個(gè)高中畢業(yè)生都沒有。有的農(nóng)民由于沒有文化，看不懂技術(shù)書籍，參加培訓(xùn)不會(huì)記錄。一些承擔(dān)對(duì)農(nóng)民教育責(zé)任的部門受經(jīng)費(fèi)的制約，沒有切實(shí)履行好應(yīng)盡職責(zé)，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)不到位，不經(jīng)常，農(nóng)民受教育層面極其有限。有的鄉(xiāng)村自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，基本沒有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行過培訓(xùn)。特別是受新的“讀書無用論”影響，一些地方輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，根本實(shí)現(xiàn)不了九年義務(wù)教育的目標(biāo)。調(diào)查中有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)初一入學(xué)新生300名，中考時(shí)只剩下120人，輟學(xué)流失率高達(dá)60。再次是表現(xiàn)為集體主義思想淡化。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶分散經(jīng)營，使農(nóng)民自私自利思想抬頭，不考慮集體利益。有的群眾認(rèn)為，“土地分到戶，各走各的路”，“各端各的碗，不用干部管”。村干部反映，自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，有的農(nóng)戶從來不參加集體活動(dòng)，造成新技術(shù)、新項(xiàng)目、新品種得不到及時(shí)推廣應(yīng)用，制約了農(nóng)民致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。——來自農(nóng)村現(xiàn)行政策上的挑戰(zhàn)：農(nóng)村一些現(xiàn)行政策的負(fù)面影響，造成農(nóng)民沒有真正得到實(shí)惠，一些地方農(nóng)村工作非常難做，制約了黨組織的戰(zhàn)斗力近年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列農(nóng)村政策，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入也有了大幅度提高。調(diào)查中，一些基層干部也反映：有的政策在執(zhí)行過程中，也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。從我市糧食與生產(chǎn)資料價(jià)格比較看，僅以水稻和尿素為例，，；而20xx年尿素價(jià)格由1995年的1360元/噸上漲為1470元/噸，20xx年仍維持這樣的高價(jià)位。另外從糧食補(bǔ)貼政策看，自97年開始到20xx年，中央和省財(cái)政累計(jì)向我市撥付糧食補(bǔ)貼款近27億元。這么大筆錢直接補(bǔ)給糧食購銷企業(yè)，而個(gè)別糧食收購企業(yè)壓等壓價(jià)，限收拒收，農(nóng)民意見很大。還有相關(guān)部門出臺(tái)的政策，他們往往從部門利益出發(fā)，考慮農(nóng)民利益很少，卡農(nóng)坑農(nóng)現(xiàn)象屢禁不止。肇東市昌五鎮(zhèn)一農(nóng)民反