【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)、停止施工1219家；暫扣或吊銷有關(guān)許可證628個；關(guān)閉非法違法企業(yè)或網(wǎng)點(diǎn)1359家；落實(shí)行政拘留306人，移送追究刑事責(zé)任55人；，取得了“打非治違”和“百日攻堅(jiān)”的階段性成果，有效預(yù)防了較大以上事故的發(fā)生。特別是針對多年禁而不止、打而不絕的非法加油站點(diǎn)，全市采取了打防并舉、疏堵結(jié)合的新舉措，一方面，嚴(yán)格落實(shí)非法加油設(shè)施設(shè)備一律拆除、庫存油品一律抽空、儲油罐體一律澆筑混凝土或沙子的“三個一律”工作要求；另一方面，針對如何安全處置非法設(shè)施、非法油品、疏通出路，如何保證農(nóng)村自用油、重點(diǎn)工程和大型廠礦自用油實(shí)際需求等一批典型問題，制訂了非法加油站去功能化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了自用油限制標(biāo)準(zhǔn)，在安全條件允許的前提下，明確了儲存品種、儲存量和儲存條件，保障了重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)際用油需求，取得了安全與發(fā)展齊頭并進(jìn)的良好效果。四、是安全意識更加濃厚。創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳投入，全方位、多角度、立體化開展安全生產(chǎn)宣傳教育，組織開展了聲勢浩大的“安全生產(chǎn)月”活動；全市7萬余名干部群眾積極參與全省安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)知識競賽，我市獲得了全省第二名的好成績。扎實(shí)開展宣傳教育“七進(jìn)”活動，立足貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活，在全省率先啟動了社區(qū)安全體驗(yàn)場館建設(shè)，先后建成了襄州區(qū)紅星社區(qū)、襄城區(qū)民主路社區(qū)安全體驗(yàn)館；撬動企業(yè)和社會資本，建成了1個綜合應(yīng)急體驗(yàn)館、1個體驗(yàn)式安全培訓(xùn)教育基地、1個多功能建筑安全體驗(yàn)基地、60個小型建筑工地安全體驗(yàn)館；總投資1600余萬元的化工安全體驗(yàn)館及樊城區(qū)、高新區(qū)社區(qū)安全體驗(yàn)館也正在籌備建設(shè)之中，將安全教育由以往“單方說教式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)場體驗(yàn)式”，探索了提升全民安全意識的新路徑。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，工作稍有松懈，事故就會反彈。從企業(yè)看，主體責(zé)任落實(shí)不夠、本質(zhì)安全水平不高、現(xiàn)場安全管理粗放等問題還比較突出；從管理看，安全監(jiān)管不到位、行業(yè)管理不落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、隱患排查治理及“打非治違”流于形式等問題依然存在，有的專業(yè)委員會長期沒有履行安全生產(chǎn)行業(yè)管理職能，隱患排查零上報(bào)，專項(xiàng)治理零進(jìn)展，“打非治違”零突破；從形勢看，部分地區(qū)及行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管能力不足，事故防控措施落實(shí)不力，安全監(jiān)管沒有跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新業(yè)態(tài)的發(fā)展步伐，多發(fā)高發(fā)的事故趨勢還沒有得到有效遏制，需要引起高度重視。2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是我市加快實(shí)施《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和全省“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略部署的起步之年，也是機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)之年，應(yīng)急管理起步之年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步樹牢“紅線”意識，抓住改革機(jī)遇，壓實(shí)責(zé)任體系，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管舉措，提升應(yīng)急水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理提檔升級。總的要求是：貫穿一條主線（部門機(jī)構(gòu)改革），突出兩大重點(diǎn)（生產(chǎn)安全事故防控、應(yīng)急管理能力提升），壓實(shí)三項(xiàng)責(zé)任（屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任），推進(jìn)四化建設(shè)（打非治違常態(tài)化、專項(xiàng)治理科學(xué)化、應(yīng)急管理系統(tǒng)化、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化），為襄陽建成“一芯之心、兩帶之極、三區(qū)之柱”和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是提高站位，牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維。各地各部門要從樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的政治高度，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維,善于抓住主要矛盾，敢于面對難點(diǎn)痛點(diǎn)，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，強(qiáng)化清零意識，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任扛在肩上。各地各部門要牢固樹立“安全是首要前提，安全是最大效益”的意識，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、履職盡責(zé)，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、企業(yè)效益增長困難的特殊時期，安全監(jiān)管工作更要樹立信心，主動跟進(jìn)、嚴(yán)防死守，為打贏穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展這場硬仗，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。二、是未雨綢繆，狠抓安全生產(chǎn)大暗訪、大排查、大防控、大整治。安全生產(chǎn)工作成在于知，敗在于疏，重在于防，貴在于治，功在于實(shí)?！暗溁汲７e于忽微”，細(xì)節(jié)決定成敗，更是安全生產(chǎn)的靈魂。當(dāng)前正值歲末年初，企業(yè)容易出現(xiàn)“趕產(chǎn)、趕建、趕銷”的情況，各地各部門要緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位、重點(diǎn)作業(yè)場所，立即開展全覆蓋的安全生產(chǎn)大暗訪、大排查、大防控、大整治。要前移安全生產(chǎn)關(guān)口，堅(jiān)持預(yù)防為主，把安全風(fēng)險排查和防控作為第一道工序，對所屬區(qū)域進(jìn)行一次全面的安全風(fēng)險排查，制定防控措施。要把隱患排查治理作為一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的工作，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，常態(tài)化開展隱患整改落實(shí)情況“回頭看”，切實(shí)做到不留死角、不留盲區(qū)。要把隱患排查的重點(diǎn)放在容易發(fā)生較大及以上事故的行業(yè)領(lǐng)域、場所部位、崗位環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險管控，分類建立臺賬，做到有數(shù)據(jù)可查、有記錄可查、有檔案可查。要堅(jiān)持邊檢查邊整改，根據(jù)輕重緩急，列出風(fēng)險等級，能整改的必須立即整改；條件暫時不具備、整改確實(shí)有困難的，也要明確安全措施，跟蹤督促限時整改。對隱患嚴(yán)重不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，確保萬無一失。對拒不整改重大隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法實(shí)施強(qiáng)制手段，該停電停水的要堅(jiān)決關(guān)停，該查封扣押的堅(jiān)決查扣，堅(jiān)決從嚴(yán)懲治一批典型違法行為。三、是多措并舉，狠抓道路交通安全綜合治理。道路交通安全一直是全市安全生產(chǎn)事故總量的“基本盤”（%，%），必須把道路安全作為我們工作的重中之重，在補(bǔ)短板、降事故、控傷亡上狠下功夫。當(dāng)前正是惡性道路交通事故的易發(fā)高發(fā)期，公安交警、交通運(yùn)輸部門要針對雨雪冰凍、霧霾等極端惡劣天氣影響，充分把握當(dāng)前春運(yùn)等節(jié)假日人流車流集中等特點(diǎn)，持續(xù)開展道路交通專項(xiàng)整治。要加大對景區(qū)出入口、急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡路段、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段等重點(diǎn)部位的巡查力度，完善交通安全標(biāo)志標(biāo)識和安全防護(hù)措施。要加強(qiáng)“兩客一?！薄⒅匦拓涇?、公交車、校車等重點(diǎn)車輛監(jiān)管，特別是公交車安全管理問題，要按照時間節(jié)點(diǎn)督促落實(shí)公交車司機(jī)隔離保護(hù)措施和張貼警示標(biāo)志標(biāo)識，推動公交車北斗導(dǎo)航定位、智能報(bào)警、自動滅火、一鍵式應(yīng)急破玻璃等技術(shù)設(shè)備建設(shè)。積極推進(jìn)在跨江跨河、跨高速公路和高速鐵路，以及經(jīng)過人員密集區(qū)、政治中心區(qū)的重點(diǎn)線路公交車上，統(tǒng)一配備乘務(wù)管理員。要全面排查整治道路交通事故中暴露出的車輛、道路以及企業(yè)管理方面的突出問題，逐一建立臺賬，有針對性的落實(shí)整改方案和臨時管控措施。對整改不到位、隱患突出的運(yùn)輸企業(yè)，要堅(jiān)決予以停業(yè)整頓，堅(jiān)決不允許“帶病”上路，倒逼推動運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。四、是重點(diǎn)治亂，狠抓建設(shè)施工領(lǐng)域安全監(jiān)管。當(dāng)前，我市高鐵、公路、水利施工任務(wù)重，棚改、拆遷項(xiàng)目多，部分建設(shè)施工工地為了趕工期、搶進(jìn)度，超能力、超強(qiáng)度施工，塔吊、腳手架拆除過程中極易發(fā)生安全事故，必須引起高度重視，堅(jiān)決防止因監(jiān)管缺位、工程轉(zhuǎn)包、違章作業(yè)、拆除作業(yè)等引發(fā)安全生產(chǎn)事故。要加大高處墜落、施工坍塌、起重傷害、觸電為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治力度，繼續(xù)強(qiáng)化土方開挖、腳手架搭設(shè)、模板支撐、起重機(jī)械使用、高處作業(yè)吊籃使用、施工現(xiàn)場用電和施工現(xiàn)場防火等重大風(fēng)險源的現(xiàn)場管控，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)管理薄弱的地區(qū)和企業(yè)、大型公共建筑等重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。當(dāng)氣象條件達(dá)不到安全施工要求時，要果斷停止施工建設(shè)，確保施工安全。我們不搞安全監(jiān)管“一刀切”，但在涉及人命關(guān)天的特殊條件下，有關(guān)部門要敢于擔(dān)當(dāng)，該出手時就要果斷出手，堅(jiān)決不能聽之任之。五、是突出重點(diǎn)，狠抓礦山安全管理。一是要緊盯煤礦關(guān)閉退出收尾工作。?？悼h、南漳縣要強(qiáng)化屬地管理，市經(jīng)信委、安監(jiān)局要加強(qiáng)暗查暗訪，要像去年全市整治非法加油站、確保去功能化一樣，嚴(yán)格關(guān)閉驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，把工作做細(xì)做實(shí)做到位，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。二是嚴(yán)把節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)。對礦山企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各地要逐一開展現(xiàn)場核查，嚴(yán)格安全審查把關(guān)，特別是對礦工的安全教育培訓(xùn)，要作為審查的重點(diǎn)，達(dá)不到安全條件和規(guī)定要求的，一律不得啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。安監(jiān)部門要提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，主動服務(wù)，在確保礦山安全生產(chǎn)的前提下，爭取實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)“開門紅”。三是嚴(yán)把重點(diǎn)治理關(guān)。要加強(qiáng)對長期停產(chǎn)礦井、停產(chǎn)整改礦井和尾礦庫、排土場的巡查監(jiān)控力度，督促各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)，嚴(yán)防以整改之名行開采之實(shí)。要嚴(yán)格礦山炸材安全規(guī)范管理，做到可追溯、能管控、防流失；要嚴(yán)格落實(shí)“一庫一檔”“一庫一策”“五人包?！必?zé)任制、“庫長制”和“三等以上庫在線監(jiān)測制”等各項(xiàng)管理要求，不斷鞏固尾礦庫綜合治理成果；嚴(yán)格尾礦庫總量控制，現(xiàn)有尾礦庫只減不增，加強(qiáng)用地審核管理和定期現(xiàn)場巡查，嚴(yán)禁產(chǎn)生“頭頂庫”“病險庫”和新的“無主庫”。六、是打防結(jié)合，狠抓?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管。危險化學(xué)品要堅(jiān)決打好綜合治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，去年12月2日，國務(wù)院安委會召開了全國?；穼ｍ?xiàng)整治的電視電話會議，部署了五個方面的重點(diǎn)工作。就貫徹落實(shí)好?；穼ｍ?xiàng)整治要求，市安辦今年要對谷城、老河口、宜城等沿漢江的重點(diǎn)?；房h市開展點(diǎn)對點(diǎn)的約談、面對面的指導(dǎo)，加強(qiáng)化工企業(yè)安全風(fēng)險管控，加快實(shí)施搬遷改造工程。當(dāng)前要針對性地做好危化企業(yè)防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏、防靜電工作，加強(qiáng)外包施工作業(yè)的安全管理，強(qiáng)化重大危險源等關(guān)鍵部位和動火等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故隱患排查治理，嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸、中毒事故；歲末年初正是煙花爆竹銷售旺季，各地各部門要始終保持煙花爆竹“打非治違”工作的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為。要強(qiáng)化煙花爆竹批發(fā)零售經(jīng)營的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁集中、連片或在居民區(qū)內(nèi)設(shè)置煙花爆竹零售點(diǎn)，嚴(yán)禁走街串6巷兜售煙花爆竹，嚴(yán)禁采購、銷售非法產(chǎn)品和假冒、偽劣、超標(biāo)產(chǎn)品。要加強(qiáng)煙花爆竹燃放安全管理，嚴(yán)禁個人燃放禮花彈等超標(biāo)產(chǎn)品，嚴(yán)禁攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具，嚴(yán)格大型焰火燃放活動安全審批和現(xiàn)場管理，落實(shí)燃放主辦單位和作業(yè)單位安全責(zé)任，發(fā)生事故的要嚴(yán)肅查處。市區(qū)要鞏固禁鞭成果，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹，防止反彈。七、是強(qiáng)化宣傳，狠抓火災(zāi)防控和一氧化碳中毒預(yù)防工作。時值寒冬，天干物燥，是火災(zāi)事故及一氧化碳中毒的多發(fā)季節(jié)。要突出冬季防火工作重點(diǎn)，全力抓好人員密集場所和易燃易爆場所的消防安全檢查，扎實(shí)開展學(xué)校及周邊消防安全治理，突出文化娛樂場所、“三合一”建筑、使用鋼瓶液化氣的餐飲企業(yè)、掛牌督辦重大火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。要繼續(xù)抓好防范一氧化碳中毒工作，持續(xù)加大宣傳教育、警示提醒力度，按照此前一戶不漏、一人不落的要求，走村串巷、敲門入戶，堅(jiān)決遏制一氧化碳中毒事件高發(fā)態(tài)勢。特別是對使用火爐、木柴、煤炭取暖的學(xué)校、養(yǎng)老院、老舊居民區(qū)、集體宿舍、臨時用房和農(nóng)村鰥寡獨(dú)居家庭，尤其要加大宣傳提醒力度，不能會議一開了之、見面一講了之、資料一貼了之，要跟蹤提醒、反復(fù)宣講，真正做到入腦入心、家喻戶曉。無數(shù)血淋淋的事故教訓(xùn)都表明，安全事故的發(fā)生，多數(shù)源于工作推進(jìn)不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位、責(zé)任落實(shí)不到位。各地各部門都必須緊緊抓住責(zé)任制這個關(guān)鍵，抓緊抓實(shí)各個環(huán)節(jié)，以最堅(jiān)決的態(tài)度強(qiáng)化執(zhí)行，以最嚴(yán)厲的措施狠抓落實(shí)。一是推進(jìn)依法治安。依法治安是加強(qiáng)安全監(jiān)管、促進(jìn)安全發(fā)展的重要保障。全市各地各部門要全面貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，加強(qiáng)安全法制宣傳教育，充分利用各種平臺和載體，開展形式多樣的宣傳教育活動，不斷增強(qiáng)全社會學(xué)法守法、知法用法意識。要結(jié)合安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題和安全生產(chǎn)事故發(fā)生的規(guī)律性特點(diǎn)，科學(xué)制定安全生產(chǎn)監(jiān)管指南。要通過派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)等區(qū)域性安全監(jiān)管執(zhí)法工作。要加大對安全生產(chǎn)違法行為、典型案件的曝光和處罰力度，大幅提高違法成本，堅(jiān)決杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法的震懾力，努力營造“不能違法、不敢違法、不愿違法”的安全法治環(huán)境。二是壓實(shí)安全責(zé)任。抓安全生產(chǎn)，核心在于責(zé)任落實(shí)。一要做實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。二要強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。要將總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求真正落到實(shí)處，充分考慮新事物、新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，從消除盲區(qū)、堵塞漏洞、規(guī)范管理、細(xì)化責(zé)任的角度考慮，在新的機(jī)構(gòu)改革中將其承擔(dān)的安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)在部門“三定”規(guī)定中予以明確，著力消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。這方面，各地政府要統(tǒng)籌安排，安辦、編辦及有關(guān)職能部門要加強(qiáng)銜接。三要壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要通過以監(jiān)管促規(guī)范，以執(zhí)法促提升，倒逼企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，健全安全機(jī)構(gòu)，完善安全制度，規(guī)范安全管理，加大安全投入，嚴(yán)格依法辦企、依規(guī)生產(chǎn)，最大限度預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地各部門要以今年的“擔(dān)當(dāng)年”為契機(jī)，從安全生產(chǎn)領(lǐng)域率先開始做起，治“懶”增干勁、治“庸”求作為、治“推”強(qiáng)責(zé)任、治“慢”提效率、治“浮”促實(shí)干，馳而不息抓作風(fēng)促落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)厲查處失職瀆職、違法違規(guī)、不作為、不擔(dān)當(dāng)行為，推動安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處。要強(qiáng)化責(zé)任倒查，對發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，都要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對照安全投入是否到位、安排部署是否到位、工作監(jiān)管是否到位、督促檢查是否到位的要求，全面開展責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究事故責(zé)任。既要追究直接責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保所有責(zé)任人員一個不放過，真正懲到關(guān)鍵處，起到強(qiáng)大的震懾作用。要強(qiáng)化督查考核，各級安委會辦公室要發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用，對工作不落實(shí)、措施不到位的，要公開通報(bào)批評。對因監(jiān)管不到位發(fā)生事故的，要嚴(yán)格按照“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，從嚴(yán)從重追究