【文章內(nèi)容簡介】 綠化宜林荒山，同時，完成綠色通道建設任務。20xx年全省荒山專項調(diào)查結(jié)果表明，全省還有375萬畝宜林荒山。其中，、、、臨沂61萬畝、。全省二級以上高等級公路和鐵路還有4290公里沒有綠化，5640公里綠化標準不高，需要提升改造。如何做好這些工作呢?一要充分運用市場機制，制定優(yōu)惠政策和管理辦法，面向全社會公開拍賣荒山荒灘等林地使用權(quán)，調(diào)動社會各類經(jīng)濟組織投資造林綠化的積極性。二要突出規(guī)模效應，成方連片綜合治理，一治一座山頭、一片流域，一綠一條河流、一條公路。集中財力捆綁使用，把有限資金用到刀刃上，重點突破，逐步推進，造一片成一片，確保造林綠化效果。三要采取工程造林機制，對造林地段實施招投標制、監(jiān)理制，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇施工單位，按規(guī)劃設計，按設計施工，按標準驗收。四要全面落實封育措施，推行工程圍欄封育。對達到一定規(guī)模的山區(qū)成片造林，及時實行林場化管理。五要建立綠化目標責任制，制定檢查驗收獎懲辦法，加大檢查督導考核力度。對造林成活低、勞民傷財?shù)?，要說明原因，甚至追究相關責任。(二)突出重點區(qū)域，加強濕地修復與保護。濕地是生態(tài)建設的重要內(nèi)容和生態(tài)惠民的重要領域。我省是濕地大省，但濕地面積萎縮、功能退化的問題比較嚴重，確保全省水質(zhì)安全，確保一江清水送北京惠山東，對濕地修復與保護提出了新的更高要求。一要突出抓好水系生態(tài)建設。按照《山東省水系生態(tài)建設規(guī)劃(20xx20xx年)》，重點建設南水北調(diào)干線、環(huán)南四湖、環(huán)東平湖、沂蒙山區(qū)、沿黃河、沿省界線等生態(tài)保護帶，進一步改善水系生態(tài)環(huán)境。二要加強濕地保護的科技支撐，建立山東省濕地研究中心和濕地監(jiān)測中心，加強基礎性研究和關鍵技術(shù)突破，搞好重點濕地的監(jiān)測，及時掌握濕地資源動態(tài)變化。三要建立科學的濕地管理體制，努力爭取省編辦同意在山東省野生動植物保護站加掛“山東省濕地保護管理辦公室”的牌子，具體承擔組織、協(xié)調(diào)全省濕地保護管理的職能和工作。各地也要建立相應的管理保護機構(gòu)，形成綜合協(xié)調(diào)、分部門實施、監(jiān)管有力、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效的管理體制。四要開展?jié)竦乇Ｗo與合理利用示范，在嚴格保護的前提下，探索發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟，積極建設濕地保護區(qū)及濕地公園，推進山東濕地大省向濕地強省跨越。(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進民生林業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持以市場為導向，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，以實施果業(yè)、花卉苗木振興規(guī)劃為抓手，大力實施林農(nóng)收入倍增計劃，發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。一要立足資源優(yōu)勢，突出當?shù)靥厣罅Πl(fā)展各類名優(yōu)特新經(jīng)濟林、木本糧油、生物質(zhì)能源林、種苗花卉、油用牡丹等高效產(chǎn)業(yè)基地。加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進無公害林果示范區(qū)建設，健全完善林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二要實施“品牌帶動”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，著力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，積極推動木材加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，逐步形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展格局。推動有條件的企業(yè)“走出去”到國外開發(fā)利用森林資源。三要加快發(fā)展森林生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極開展“齊魯森林人家”創(chuàng)建活動，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。引導和扶持農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟，建設省級林下經(jīng)濟示范基地100個，提高林地生產(chǎn)力和綜合利用率。三、嚴防死守，科學防控，確保全省森林資源安全我省森林資源較少，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源彌足珍貴。俗話講，“三分造、七分管”，管護是關鍵。據(jù)第八次森林資源清查數(shù)據(jù)，同時，基本抵消了五年的造林綠化成果。結(jié)果觸目驚心，資源保護形勢非常嚴峻。各地一定要牢固樹立保護就是發(fā)展的理念，切實做好保護管理工作。(一)強化措施落實，堅決打好、打贏森林防火保衛(wèi)戰(zhàn)。森林火災是受自然因素和人為因素雙重影響的自然災害，突發(fā)性強、破壞性大、影響面廣、社會關注度高。一旦處置不力，不僅對森林資源、生物多樣性、生態(tài)建設成果造成嚴重破壞，而且會威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，造成較大社會影響。泰山、沂蒙山、嶗山、昆崳山、徂徠山是防火重點，泰山是重中之重。全省要以提升防火能力為抓手，全面落實防火措施。一要嚴格落實責任。按照“五條標準”的要求，把落實行政領導責任制貫穿到森林防火的全過程。不僅要逐級，逐層、逐戶簽訂森林防火責任狀，明確責任到人，而且要有具體的考核監(jiān)管獎懲措施。要堅持一把手負總責，親自抓工作部署，親自抓隱患排查，親自抓整改落實，為各級黨委、政府當好參謀。二要加大排查力度，切實消除火險隱患。對本轄區(qū)容易發(fā)生森林火災的部位、區(qū)域關鍵節(jié)點進行認真梳理排查，對存在的火災隱患立即進行全面集中整治，做到隱患排查不打折扣、不留死角、不走過場，務求實效。三要強化野外火源管控。我省九成以上的森林火災是野外違規(guī)用火引起的，要將火源管控作為防火工作的首要防線和重中之重來抓，對進山路口、林區(qū)住戶、林緣與居民區(qū)的結(jié)合部、林內(nèi)墓地等重點部位，嚴看死守，堅決杜絕野外隨意用火，堅決把火源控制在林區(qū)之外。四要加強值班備勤。各級防火辦要嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，及時報告火警火情，確?；鹎樾畔⒀杆偻ㄟ_，確保及時處置突發(fā)火情。要認真組織開展森林防火培訓或?qū)崙?zhàn)演練，使有關領導和人員熟悉預案內(nèi)容，熟練工作程序，牢記自身職責，不斷提高組織指揮能力。五要加強防火裝備和物資儲備。各地要根據(jù)配備標準和實際需要，抓緊購置增添足夠的消防水罐車、串聯(lián)水泵、滅火水炮等大型撲火機具和水滅火裝備，增強控制重大森林火災的能力。(二)克服麻痹厭戰(zhàn)情緒，扎實做好林業(yè)有害生物防控工作。經(jīng)過多年的不懈努力，我省林業(yè)有害生物防控工作取得了顯著成效。但是，林業(yè)有害生物具有不確定性、反復性、長期性和艱巨性，一旦放松防控工作，疫情將會立即反彈。我們必須高度警惕起來，高度重視起來，采取切實有力措施，鞏固好來之不易的防控成果。一要強化檢疫，從源頭控制林業(yè)有害生物傳入傳播。國際檢疫對象已有美國白蛾和松材線蟲病，目前又增加了一個松樹蜂，一旦傳入，將對松林造成毀滅性破壞。二要加強監(jiān)測預警。全省再建3040個縣級監(jiān)測站，搞好林業(yè)有害生物普查工作，及時準確掌握病蟲發(fā)生動態(tài)，迅速組織治理。對發(fā)現(xiàn)的重大林業(yè)有害生物疫情，立即全面封鎖，及時清除疫源，杜絕傳播擴散。三要分類施策，實行飛機防控與地面防治相結(jié)合，生物防控與人工防控相結(jié)合，嚴格控制疫情蔓延。(三)運用底線思維，從嚴加強森林資源管理。由于工業(yè)化、城市化、新型城鎮(zhèn)化進程加快，基礎設施等工程占用林地增多，未批先占、少批多占的情況時有發(fā)生，林地流失呈上升趨勢。守林有責，這必須引起我們的足夠重視，采取有效措施，堅決遏制林地過快流失的勢頭。一要全面貫徹落實山東省林地保護利用規(guī)劃，加強林地用途管制，嚴禁隨意調(diào)整土地利用規(guī)劃或擅自改變林地用途。二要從嚴掌控林地征占用審批，優(yōu)先保障國家重點建設項目、基礎設施項目和民生發(fā)展重點項目的用地需要，其他經(jīng)營性項目占用林地一律不得批準。三要提高占用林地的成本，調(diào)整占用征收林地的補償標準和森林植被恢復費征收標準，充分利用價格杠桿，引導節(jié)約集約使用林地。四要制定縣級資源保護發(fā)展目標責任制，推進縣級林業(yè)綜合執(zhí)法體系建設，加大林業(yè)執(zhí)法力度，組織開展專項整治行動，嚴厲打擊各種涉林違法犯罪行為，鞏固保護林業(yè)發(fā)展成果。四、深化改革，完善機制，為全省林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展注入新動力20xx年將是全面深化改革年。xx屆三中全會《決定》深刻闡述了生態(tài)文明制度體系建設，這與林業(yè)密切相關，為全面深化林業(yè)改革提出了要求、指明了方向。即將召開的全國林業(yè)廳局長會議，對深化各項林業(yè)改革作出了安排部署，各級林業(yè)部門要深入學習研究、準確領會把握，主動適應改革趨勢，改革創(chuàng)新、大膽探索，為全力推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)增添活力、增加動力。(一)要搞好頂層設計,堅持規(guī)劃先行?！安恢\萬世者，不足謀一時。不謀全局者，不足謀一域”。當前，我省林業(yè)改革已進入深水區(qū)和攻堅期，改革涉及面廣、情況復雜、任務艱巨，必須搞好頂層設計和整體謀劃，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。國家林業(yè)局編制了《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要(20xx20xx年)》，并要求各級林業(yè)部門以貫徹落實三中全會精神為契機，加強頂層設計，全面系統(tǒng)謀劃，根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快編制生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要，突出林業(yè)在生態(tài)文明建設中主體地位?！毒V要》要求明確總體布局、重大行動、重點工程、指標體系和政策措施，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，真正成為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展的綱領性文件和行動指南。(二)要建立健全法律和制度體系，嚴格管理保護森林資源。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，是建設生態(tài)文明、建設美麗山東的治本之策。具體到林業(yè)來說，就是要明確森林、濕地、荒山荒灘和野生動植物的所有權(quán)、管轄權(quán)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和確權(quán)登記，劃定生態(tài)保護紅線，完善用途管制措施，不斷建立完善林業(yè)法規(guī)，實行最嚴格的源頭保護制度。一要劃定和嚴守生態(tài)保護紅線，并落實到市、縣，落實到地圖上、地塊上，制定最嚴格的生態(tài)保護紅線管制原則和管理辦法，建立破壞損害森林、濕地和野生動植物資源舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，堅決守住生態(tài)底線。二要研究完善森林植被恢復費征收制度，提高森林植被恢復費征收標準，規(guī)范資金使用和管理，允許森林植被恢復費用于破壞山體和礦區(qū)生態(tài)修復。三要研究制定森林、濕地資源有償使用費征收管理辦法，制定森林資源損害鑒定評估辦法，解決目前占用林業(yè)資源成本過低，和林業(yè)建設資金投入不足的問題。(三)要深化完善一批具體改革措施。根據(jù)國家林業(yè)局的部署要求，按照先易后難、先急后緩的原則，需要對當前一些不適應、不徹底、不完善的具體措施進行調(diào)整改革。一要完善集體林權(quán)制度改革。圍繞賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，推進森林資源資產(chǎn)評估，加強林地管理。擴大林權(quán)抵押貸款和森林保險補貼規(guī)模，引導農(nóng)民通過林權(quán)要素運用，培育專業(yè)大戶、家庭林場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等多種市場主體，推進林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化。二要完善林業(yè)補貼制度。積極爭取國家資金，加大造林、森林撫育補貼力度，提高補貼標準，對發(fā)展木本糧油、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、木材戰(zhàn)略儲備等給予支持。三要完善森林生態(tài)效益補償制度。建立健全補償基金動態(tài)調(diào)整機制，加大補償力度，提高補償標準。四要完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化改革。出臺政策意見，賦予經(jīng)營主體更多的林下資源開發(fā)、商品林采伐等經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者積極性。五要完善林業(yè)統(tǒng)計制度。制定與《林業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)分類》相適應的林產(chǎn)品目錄，建立到基層、到企業(yè)的數(shù)據(jù)巡查制度，切實提高林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。六要積極探索改革試點。國家局將開展國有林場改革、林木采伐管理機制改革、濕地保護制度改革和森林認證、林業(yè)民營銀行試點，各地要及早謀劃，主動對接，積極爭取，大膽探索，穩(wěn)步推進。(四)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場是經(jīng)濟發(fā)展的強力助推器。我省林業(yè)生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護管理，單靠政府投入很難滿足廣大人民群眾的生態(tài)需求，必須走市場化的路子，制定出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資本投資。充分發(fā)揮市場作用，還要切實轉(zhuǎn)變職能，以行政審批改革為突破口，把該管的事情管好，把不該管和管不好的事情交給市場，切實處理好政府與社會、政府與市場的關系。當前，林業(yè)行政審批數(shù)量仍然較大，存在管得過多、過細、過死的現(xiàn)象，不適應林業(yè)改革發(fā)展的要求。去年以來，省政府取消和下放了230項省級行政審批項目，包括林業(yè)6項。根據(jù)要求，林業(yè)計劃再取消下放13項。各地要搞好對接，研究取消和下放的事中事后監(jiān)管措施和辦法，該管的一定要管起來管嚴格，該放的要堅決放開放到位。要敢于觸動現(xiàn)有利益格局，勇于削弱自己手中的權(quán)力，著力解決職能越位、缺位和錯位的問題，進一步清理束縛制約因素，讓各類市場主體在更加公平公正的環(huán)境中參與林業(yè)建設和發(fā)展。五、進一步轉(zhuǎn)變職能，改進工作作風，為林業(yè)改革發(fā)展提供堅實保障隨著全面深化改革的逐步深入，我省生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)正在進行攻堅克難、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的全新實踐。我們面臨的問題更加集中、肩負的任務更加繁重。越是面對復雜形勢，越是面對艱巨任務，越需要思想認識上的統(tǒng)一、行動步調(diào)上的一致、作風意志上的過硬。各級林業(yè)部門要進一步振奮精神，轉(zhuǎn)變作風，勇挑重擔，狠抓落實，全力推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設。第一，加強隊伍建設，狠抓工作落實。林業(yè)改革任務能否落到實處，林業(yè)發(fā)展藍圖能否變成現(xiàn)實，關鍵要靠干部隊伍狠抓落實。在河北省正定縣調(diào)研時指出，在工作作風上要適應新時期的要求，既有老黃牛的品格，又有千里馬的氣勢，既是一個有膽有識的戰(zhàn)略家，又是一個腳踏實地的實干家。各級林業(yè)部門負責同志，要認真領會習的指示精神，從“文山會?！敝校瑥姆泵κ聞罩袕氐捉夥懦鰜?，集中力量謀大事、抓大事。要明確工作責任，抓住工作重點，了解下情，加強協(xié)調(diào)溝通，扎實推進林業(yè)改革發(fā)展。要凝聚改革共識，形成改革合力，引導大家把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，鼓勵廣大林業(yè)干部職工在求實、務實、落實上下功夫，堅決把各項林業(yè)規(guī)劃和任務落到實處。第二，轉(zhuǎn)變工作作風，服務基層群眾。近年來，全省林業(yè)部門在加強作風建設、服務基層群眾方面取得了明顯成效，但仍然存在服務形式單一、服務質(zhì)量和效率不高的問題，一些地方群眾辦事還不方便，與群眾的期待有較大差距。各級林業(yè)部門要通過開展群眾路線教育實踐活動，轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務意識，為農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。要經(jīng)常深入基層一線，真正了解群眾想什么、急什么、盼什么，用群眾需求來指導我們的工作。要健全社會化服務體系，更好地為群眾提供科技信息技術(shù)服務。第三，加強輿論引導，培養(yǎng)樹立典型。要全方位宣傳林業(yè)在生態(tài)文明建設中的重要作用，突出林業(yè)的主體地位。今年省林業(yè)廳已經(jīng)啟動多彩森林、美麗山東公益宣傳和“生態(tài)文明齊魯行”大型宣傳活動，各地要密切配合，上下聯(lián)動，形成“電視上有影、報紙上有字、廣播中有聲”的強大輿論宣傳攻勢，讓全社會都來關注林業(yè)、支持林業(yè)、熱愛林業(yè)。同時，要善于發(fā)現(xiàn)典型、挖掘典型、培育典型、宣傳典型。典型要能夠代表本地、本行業(yè)的最高水平，讓人看有所悟、學有所長，每個市、縣都要培養(yǎng)樹立一批林業(yè)生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護、生態(tài)文化發(fā)展的典型，讓典型來示范、靠典型來說話。充分發(fā)揮示范引領作用。第四，立即行動，及早部署，迅速掀起春季造林高潮。一年之計在于春。按照趙潤田副省長的指示，今年春天要迅速掀起全省造林綠化高潮，實現(xiàn)開門紅。各地要切實加強組織領導，廣泛發(fā)動，精心組織，早部署、早安排，認真設計，科學規(guī)劃，提前把造林任務落實到山頭地塊，責任落實到每個單位部門、落實到每個人，提前做好苗木調(diào)劑和土地調(diào)整等有關工作，確保完成全年造林任務。同志們，新春佳節(jié)快要到了，