【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 手術(shù) ” ，對(duì)原有 一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行 “ 搬神拆廟 ” ，努力建立一個(gè)精干、高效、廉潔、運(yùn)作有序、行政規(guī)范的行政管理體制，真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境，使企業(yè)成為法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。 幾經(jīng)周折之后，順德人悟出了一個(gè)道理：要防止機(jī)構(gòu)改革 “ 反彈 ” ，就必須把著眼點(diǎn)從單純精簡(jiǎn)人員機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變政府職能上來(lái)。而在轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)踐中，他們發(fā)現(xiàn)，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)并不是孤立存在的，它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、端 “ 鐵飯碗 ” 的人事用工制度和隨意性很大的機(jī)構(gòu)設(shè)置方法等密切相聯(lián)，組成了一個(gè)互相依存的 “ 命運(yùn)共 同體 ” 。要想改變其中的任何一個(gè)方面，都必然會(huì)受到來(lái)自其他幾個(gè)方面的阻撓和牽制。因此，政府機(jī)構(gòu)改革要取得預(yù)期的效果，就不能孤軍作戰(zhàn)，單兵突進(jìn)，而必須與以產(chǎn)權(quán)制度改革為主的其他各項(xiàng)改革結(jié)合起來(lái)，把它們當(dāng)作一個(gè) “ 系統(tǒng)工程 ” 來(lái)配套進(jìn)行，整體推進(jìn)。 早在 20 世紀(jì) 80 年代初，鄧小平同志就曾一針見血地指出：目前黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象，說(shuō)到底是同我們長(zhǎng)期實(shí)行的中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。與政府機(jī)構(gòu)改革的其他幾項(xiàng)配套改革相比，產(chǎn)權(quán)制度改革是最關(guān)鍵、也最根 本的一項(xiàng)。因?yàn)閺哪撤N意義上來(lái)說(shuō)，原有的行政體制正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的必然產(chǎn)物。兩者之間的關(guān)系可以說(shuō)是相輔相成，互為因果。 事實(shí)很清楚：政府機(jī)關(guān)里 “ 廟多菩薩多 ” ，主要是因?yàn)橐艿氖露啵?“ 香火旺 ” 。要想根本上 “ 拆廟搬菩薩 ” ，就非得建立起新型的政企關(guān)系，把那些政府不該管，也管不了、管不好的事情交給企業(yè)去管，斷了廟里的 “ 香火 ” 才行。當(dāng)企業(yè)能夠管得了、管得好自己的事時(shí)，當(dāng)企業(yè)遇到問(wèn)題習(xí)慣于找市場(chǎng)而不是找市長(zhǎng)時(shí)，政府機(jī)關(guān)里的 “ 香火 ” 自然沒(méi)有那么旺了，那些拆了的 “ 廟 ” 和 “ 菩薩 ” 要想再回來(lái)也就很難了 —— 因?yàn)樗鼈円呀?jīng) 失去了自己賴以存在的基礎(chǔ)。 為此，順德在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，開展了以政企分開、政資分離為目標(biāo)的公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。改革后，從爭(zhēng)取項(xiàng)目、籌措資金到干部任命、分配審批再到生產(chǎn)營(yíng)銷、利潤(rùn)上繳，這些原本都由政府這個(gè) “ 家長(zhǎng) ” 兼 “ 保姆 ” 包下來(lái)的事情，現(xiàn)在企業(yè)自己就可以全部辦妥了，許多沒(méi)完沒(méi)了的報(bào)告申請(qǐng)、公文旅行都成了歷史，政府的 “ 工作壓力 ” 自然也就減輕多了。另一方面，改革前，政府這個(gè) “ 家長(zhǎng) ” 管企業(yè)雖然管得很辛苦，但因?yàn)楣艿锰?、太死，反而綁住了企業(yè)的手腳，弄得它們中的相當(dāng)一部分虧的虧，倒的倒，政府反過(guò)來(lái)又要想辦法解 決這些企業(yè)的生存問(wèn)題和職工的吃飯問(wèn)題。這就陷入了一個(gè)惡性循環(huán)之中：政府管得越多，虧損企業(yè)越多；而虧損企業(yè)越多，政府又不得不管得更多。 當(dāng)企業(yè)擺脫政府附庸的地位，重新成為市場(chǎng)的主體后，其內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制開始發(fā)揮作用，逐步走上了自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的軌道。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)就像一臺(tái)加足了油自我運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，在市場(chǎng)上如魚得水，越轉(zhuǎn)越有生機(jī)和活力，根本不需要政府操那么多心。轉(zhuǎn)制后，企業(yè)由政府的附屬物變成了市場(chǎng)的主體，許多事情，政府不用再管。舊體制下的構(gòu)設(shè)置失去了存在的基礎(chǔ)， “ 反彈 ” 的壓力自然也就小了。 順德市的經(jīng) 濟(jì)總量在全省乃至全國(guó)的縣級(jí)市中名列前茅，為什么其 “ 小政府、大社會(huì) ” 的格局能連續(xù)多年保持下來(lái)，而不出現(xiàn) “ 反彈 ” 呢？這主要是因?yàn)轫樀聦?shí)行機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想非常明確：如果不將機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能上，而是一味追求機(jī)構(gòu)和人員的精減，其結(jié)果只能是治標(biāo)不治本，改革出現(xiàn) “ 反彈 ” 在所難免。 關(guān)于順德機(jī)構(gòu)改革 “ 無(wú)反彈 ” 的原因，有人還作了一個(gè)生動(dòng)的比喻： “ 減肥 ” 后的 “ 瘦身效果 ” 讓人對(duì)以往不堪回首。也就是說(shuō)，如今在順德，機(jī)構(gòu)改革先人一步的良性效應(yīng)正在顯現(xiàn)，而這，又促進(jìn)了改革成果的進(jìn)一步鞏固。誠(chéng)如順德人所言：早改革，早主 動(dòng)。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，變革后的行政體制極富生命力。而挾強(qiáng)大生命力的新生事物，決不會(huì)輕易逆潮流而動(dòng)。 順德市的機(jī)構(gòu)改革始于 1992 年。改革后，全市 51 個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)至 29 個(gè)，機(jī)關(guān)人員由 1200 人壓縮到 900 人。政府機(jī)關(guān)通過(guò)推行 “ 規(guī)范、依法、廉潔、透明、高效、服務(wù) ” 等六大行政，初步健立起了全新的行政管理體系。在順德，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相適應(yīng)的多元化投資機(jī)制、經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以及公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和健康舒適的社會(huì)生活環(huán)境已初步形成，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯 著提高。 順德黨政機(jī)構(gòu)改革的成功之處在于，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，把這項(xiàng)改革與企業(yè)制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把政府職能轉(zhuǎn)變建立在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上。同時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制、社會(huì)保障體系、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、農(nóng)村管理體制和公安體制等進(jìn)行全方位的改革。由于改革配套，重點(diǎn)突出，收到事半功倍的效果。這是一條非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。順德的經(jīng)驗(yàn)再一次證明，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體制改革要求政府徹底轉(zhuǎn)變職能，真正實(shí)行政企分開；政府職能的轉(zhuǎn)變，有賴于大力改革政府機(jī)構(gòu)。而機(jī)構(gòu)改革一定要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求辦事，跳出 “ 膨脹、精簡(jiǎn) 、再膨脹 ” 的怪圈。順德在深化機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，還就如何實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨政分工，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度和人事干部制度等方面做了許多嘗試，改革正在逐步深化。 營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展 1999 年 7 月，時(shí)任市長(zhǎng)的現(xiàn)順德市委書記馮潤(rùn)勝在他的辦公室先后兩次接受《羊城晚報(bào)》記者的采訪，歷時(shí) 3 個(gè)小時(shí)，電話只響過(guò)兩三次。記者對(duì)市長(zhǎng)如此 “ 得閑 ” 十分疑惑，馮潤(rùn)勝解釋說(shuō)，其實(shí)過(guò)去他也一樣忙得暈頭轉(zhuǎn)向，進(jìn)了辦公室，幾乎都是談項(xiàng)目、談資金，沒(méi)完沒(méi)了；回到家，追來(lái)的電話還是談項(xiàng)目、談資金、談減免稅。他說(shuō)，現(xiàn)在情形不同 了，電話減少 2/3 ，上門找的減少八九成，雙休日可以陪陪家人，這在以前幾乎是不可能的。扳著指頭數(shù)了這一連串的 “ 少了 ” ，他不無(wú)幽默地自喻是 “ 瀟灑市長(zhǎng) ” 。 變化，緣于 1993 年開始的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和政府機(jī)構(gòu)改革。其中一個(gè)重要內(nèi)容是從政企不分，轉(zhuǎn)變?yōu)檎烧氖?，企業(yè)干企業(yè)的事。 “ 社會(huì)的事政府管，企業(yè)的事股東理，全局大事黨委定 ” ，可以說(shuō)是順德今天現(xiàn)實(shí)的寫照。政府不再直接管理企業(yè)，而以控股、參股的形式，委托國(guó)有資產(chǎn)管理局保證國(guó)有資產(chǎn)的增值；所有政府官員名片上再也沒(méi)有 “ 董事長(zhǎng) ” 、 “ 總經(jīng)理 ” 的頭銜；組織部不 再給企業(yè)定級(jí)，不再任命廠長(zhǎng)經(jīng)理，誰(shuí)的本事是大是小，全憑市場(chǎng)去考驗(yàn)。 市長(zhǎng)擺脫了商務(wù)困擾，是不是就可以閑下來(lái)呢？馮潤(rùn)勝說(shuō)，作為市長(zhǎng)，他的目標(biāo)是要為順德人民營(yíng)造三大環(huán)境，即干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、健康長(zhǎng)壽的生活環(huán)境。 首先是營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是順德改革開放以來(lái)取得巨大成績(jī)的重要經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，更需要領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持大事講原則，講黨性，小事講諒解，講友誼。要堅(jiān)持一切向前看的觀點(diǎn)，不刮風(fēng)、不爭(zhēng)論、不埋怨，不在歷史問(wèn)題上糾纏不休。要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè) 者，教育失誤者，鞭撻空談?wù)?，懲治腐敗者，追究誣告者，形成能夠放開手腳、大膽工作、通力合作的良好環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要文明服務(wù)，在全市形成一個(gè) “ 創(chuàng)業(yè)興家在順德 ” 的氛圍。 其次是營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。政府要全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，今后政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理要起到市場(chǎng)提供、市場(chǎng)維護(hù)、市場(chǎng)服務(wù)的作用，在依法行政上作文章。要統(tǒng)一政策，所有企業(yè)一律實(shí)行國(guó)民待遇。要開放市場(chǎng)，同時(shí)要充分利用好社會(huì)資源辦好社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。 公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是效率之源，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)題中應(yīng)有之義。但毋庸諱言，舊的行政體制對(duì)權(quán)力的濫用缺乏有 效約束，使 “ 為官掌權(quán)，以權(quán)謀私 ” 成為可能，這既影響了社會(huì)的公平公正，也導(dǎo)致了人們 “ 官念 ” 的畸變。順德的機(jī)構(gòu)改革正是引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，從體制上鏟除濫用權(quán)力和腐敗，還“ 官念 ” 和權(quán)力以本來(lái)面目。而欲樹立全社會(huì)的公正公平，必須先從政府自身行政行為的公正公平做起，因?yàn)?，己不正，焉能正人? 順德人深諳此道。機(jī)構(gòu)改革后，他們首先把政府機(jī)關(guān)的辦事規(guī)矩概括為 “ 六個(gè)行政 ” ，其中的規(guī)范行政，依法行政、廉潔行政和透明行政，皆是身體力行倡導(dǎo)公正的義無(wú)反顧之舉。 擺正了自身的行政方式，順德市政府便開始著力營(yíng)建公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如 今順德對(duì)境內(nèi)所有企業(yè)，一律實(shí)行 “ 國(guó)民待遇 ” ，沒(méi)有任何一家享受與眾不同的 “ 優(yōu)惠 ” 和特權(quán)。值得一提的是，順德市行政部門的直屬企業(yè)，早些年就已完全 “ 脫鉤 ” ，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為建立市場(chǎng)新秩序率先垂范。 在順德，政府投資 100 萬(wàn)元以上的公共事業(yè)建設(shè)工程和 50 萬(wàn)元以上的裝修工程，也一律實(shí)行公開招標(biāo)承建。 第三是營(yíng)造健康優(yōu)美的生活環(huán)境。在硬環(huán)境方面，要加快城鄉(xiāng)改貌工程，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，提高城鄉(xiāng)一體化水平。在軟環(huán)境方面，要營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，形成遵紀(jì)守法、好學(xué)上進(jìn)、健康文娛、安全有序的文明 新風(fēng)，進(jìn)一步提高市民的生活素質(zhì)。 快人快語(yǔ)的馮潤(rùn)勝歷數(shù)了在順德逐漸成型、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的幾大機(jī)制：多元化投資機(jī)制、經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 ?? 他說(shuō)，順德政府職能轉(zhuǎn)變的成效，已不僅僅體現(xiàn)在政府多修了幾條路，多建了幾座橋，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提高。 正是這可貴的求 “ 質(zhì) ” ，使順德在龍爭(zhēng)虎斗的珠三角中乘勢(shì)而上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面，目前困擾部分地方政府的財(cái)政困難和金融風(fēng)險(xiǎn)，在這里并沒(méi)有出現(xiàn)。 因?yàn)轫樀抡毮苤?，早已沒(méi)有了直接管理企業(yè)這一條。這就迫使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中量力而行，追求有效增長(zhǎng)，避免 了以往在 “ 投資饑渴癥 ” 驅(qū)使下不講效益的 “ 血染的風(fēng)采 ” 。 在社會(huì)發(fā)展質(zhì)量方面，改革后找準(zhǔn)了自身角色和主攻方向的順德政府，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和建立社會(huì)保障制度等方面大展拳腳。如今，順德的大部分職工已經(jīng)進(jìn)人了覆蓋全市的社會(huì)保障系統(tǒng)，社會(huì)治安也得到了全面加強(qiáng)，人們更有安全感，這里傷害外商的惡性案件極少發(fā)生。因而被外商稱為 “ 安全島 ” 。 過(guò)去無(wú)暇顧及的交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，如今得到超前的發(fā)展。近些年市里投下巨資，使交通設(shè)施能適應(yīng)今后 5 ～ 10 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在沿 105 國(guó)道進(jìn)入順德境內(nèi)，宛如走在一條 “ 綠色長(zhǎng)廊 ” 和 “ 經(jīng)濟(jì)走廊 ” ；高標(biāo)準(zhǔn)雙向八車道、與之配套的綠化帶和綠化公園、路兩旁林立的工業(yè)區(qū)。而在 20 世紀(jì) 90 年代之初，順德境內(nèi)的國(guó)道擁擠不堪，曾被諷為 “ 大停車場(chǎng) ” 。在城市發(fā)展質(zhì)量方面，順德人響亮喊出了 “ 從農(nóng)業(yè)縣到綠色市 ” 的口號(hào)，著力營(yíng)造健康長(zhǎng)壽的生活環(huán)境。目前，一項(xiàng)規(guī)模龐大的 “ 青山、碧水、藍(lán)天、綠地 ” 綜合治理工程已經(jīng)全面啟動(dòng)，綠色成了這座城市的標(biāo)志性顏色：綠的山，綠的水，綠的樹，甚至綠的公交車、的士車身。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序，社會(huì)穩(wěn)定繁榮，生活健康舒適，這樣的城市，應(yīng)該稱得 上是一個(gè)成熟的城市。而締造了這一理想之城的政府，無(wú)疑是一個(gè)成熟的政府。而成熟的政府體制是規(guī)范的，不會(huì)說(shuō)變就變。 “ 會(huì)展 ” 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，會(huì)展活動(dòng)已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要方式之一。在一些區(qū)位條件優(yōu)越的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中，甚至成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力?，F(xiàn)代會(huì)展活動(dòng)不僅具有一般的信息傳遞和調(diào)節(jié)供需的功能，還有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重組起到重要的推進(jìn)作用。 1997 年 6 月，順德人帶上 10 余年積攢下來(lái)的光榮與夢(mèng)想，以順德名優(yōu)產(chǎn)品（北京）博覽會(huì)的名義，在首都北京推銷自己。在 北京展覽館的大廳里，人們?nèi)轿?、近距離地領(lǐng)略了順德人的 “ 可怕 ” 。 2020 年 10 月，首屆 “ 中國(guó)順德國(guó)際家用電器博覽會(huì) ” 在順德舉辦，并拋出新的發(fā)展理念，要把順德打造成 “ 全球交易平臺(tái) ” 。核心內(nèi)容是 “ 交易 ” ，主題是構(gòu)建中國(guó)家電產(chǎn)品出口國(guó)際市場(chǎng)、外國(guó)家電產(chǎn)品進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)廠商間進(jìn)行相互交流的商業(yè)平臺(tái)。順德市政府斥資 3000 萬(wàn)元，用于興建展館、宣傳推介等，以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為手段，將順德人構(gòu)建 “ 全球交易平臺(tái) ” 、打造國(guó)際家電基地的夢(mèng)想開始變成行動(dòng)。 順德家用電器博覽會(huì)的一個(gè)前所未有的特色，就是家電制造商、經(jīng) 銷商和配件商 “ 三商齊聚 ” 。國(guó)內(nèi)三大零售巨頭北京國(guó)美、南京蘇寧、山東三聯(lián)均到會(huì)參展。國(guó)際買家陣容包括世界最大的零售商沃爾瑪、德國(guó)最大的零售商錦美公司、德國(guó)最大的五金及家庭電器的郵購(gòu)公司崇邦、英國(guó)最大的零售商翠豐集團(tuán)等。在制造商方面，參會(huì)的世界 500 強(qiáng)有十多家，如松下、日立、東芝、惠而浦、西門子、三星、飛利浦等都來(lái)了。 順德市委書記馮潤(rùn)勝說(shuō)： “ 我們希望通過(guò)舉辦順德國(guó)際家用電器博覽會(huì)，全面檢測(cè)和提升我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，進(jìn)一步推介順德作為 ‘ 家電之都 ’ 、 ‘ 家電名城 ’ 的形象，為我市會(huì)展經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鋪路搭橋，并通 過(guò)會(huì)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步培育順德家電產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的條件。 ” 從順德的產(chǎn)業(yè)格局看，全球交易平臺(tái)無(wú)疑是名副其實(shí)，由順德市來(lái)舉辦家用電器博覽會(huì)是實(shí)至名歸！改革開放 20 多年來(lái)，順德的工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，支柱產(chǎn)業(yè)明顯，家電制造業(yè)迅速崛起。這里云集著中國(guó)為數(shù)眾多的家電企業(yè)和家電名牌產(chǎn)品，共有大大小小的家電企業(yè)