【文章內(nèi)容簡介】 手術 ” ，對原有 一些機構進行 “ 搬神拆廟 ” ，努力建立一個精干、高效、廉潔、運作有序、行政規(guī)范的行政管理體制，真正實現(xiàn)為企業(yè)創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，使企業(yè)成為法人實體和市場主體。 幾經(jīng)周折之后，順德人悟出了一個道理：要防止機構改革 “ 反彈 ” ，就必須把著眼點從單純精簡人員機構轉到轉變政府職能上來。而在轉變政府職能的實踐中，他們發(fā)現(xiàn)，作為計劃經(jīng)濟體制的重要組成部分，傳統(tǒng)的政府機構并不是孤立存在的，它與計劃經(jīng)濟體制下政企不分的企業(yè)產(chǎn)權制度、端 “ 鐵飯碗 ” 的人事用工制度和隨意性很大的機構設置方法等密切相聯(lián)，組成了一個互相依存的 “ 命運共 同體 ” 。要想改變其中的任何一個方面，都必然會受到來自其他幾個方面的阻撓和牽制。因此，政府機構改革要取得預期的效果，就不能孤軍作戰(zhàn)，單兵突進，而必須與以產(chǎn)權制度改革為主的其他各項改革結合起來，把它們當作一個 “ 系統(tǒng)工程 ” 來配套進行，整體推進。 早在 20 世紀 80 年代初，鄧小平同志就曾一針見血地指出：目前黨和國家領導制度中存在的機構臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負責任等現(xiàn)象，說到底是同我們長期實行的中央高度集權的管理體制有密切關系。與政府機構改革的其他幾項配套改革相比，產(chǎn)權制度改革是最關鍵、也最根 本的一項。因為從某種意義上來說，原有的行政體制正是計劃經(jīng)濟下企業(yè)產(chǎn)權制度的必然產(chǎn)物。兩者之間的關系可以說是相輔相成，互為因果。 事實很清楚：政府機關里 “ 廟多菩薩多 ” ，主要是因為要管的事多， “ 香火旺 ” 。要想根本上 “ 拆廟搬菩薩 ” ，就非得建立起新型的政企關系，把那些政府不該管，也管不了、管不好的事情交給企業(yè)去管，斷了廟里的 “ 香火 ” 才行。當企業(yè)能夠管得了、管得好自己的事時，當企業(yè)遇到問題習慣于找市場而不是找市長時，政府機關里的 “ 香火 ” 自然沒有那么旺了，那些拆了的 “ 廟 ” 和 “ 菩薩 ” 要想再回來也就很難了 —— 因為它們已經(jīng) 失去了自己賴以存在的基礎。 為此，順德在實施機構改革的同時，開展了以政企分開、政資分離為目標的公有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。改革后，從爭取項目、籌措資金到干部任命、分配審批再到生產(chǎn)營銷、利潤上繳，這些原本都由政府這個 “ 家長 ” 兼 “ 保姆 ” 包下來的事情，現(xiàn)在企業(yè)自己就可以全部辦妥了，許多沒完沒了的報告申請、公文旅行都成了歷史，政府的 “ 工作壓力 ” 自然也就減輕多了。另一方面，改革前，政府這個 “ 家長 ” 管企業(yè)雖然管得很辛苦，但因為管得太多、太死，反而綁住了企業(yè)的手腳，弄得它們中的相當一部分虧的虧，倒的倒，政府反過來又要想辦法解 決這些企業(yè)的生存問題和職工的吃飯問題。這就陷入了一個惡性循環(huán)之中：政府管得越多，虧損企業(yè)越多；而虧損企業(yè)越多，政府又不得不管得更多。 當企業(yè)擺脫政府附庸的地位，重新成為市場的主體后，其內(nèi)在的激勵機制和約束機制開始發(fā)揮作用，逐步走上了自負盈虧、自我發(fā)展的軌道。轉制后的企業(yè)就像一臺加足了油自我運轉的機器，在市場上如魚得水，越轉越有生機和活力，根本不需要政府操那么多心。轉制后，企業(yè)由政府的附屬物變成了市場的主體，許多事情，政府不用再管。舊體制下的構設置失去了存在的基礎， “ 反彈 ” 的壓力自然也就小了。 順德市的經(jīng) 濟總量在全省乃至全國的縣級市中名列前茅，為什么其 “ 小政府、大社會 ” 的格局能連續(xù)多年保持下來，而不出現(xiàn) “ 反彈 ” 呢？這主要是因為順德實行機構改革的指導思想非常明確：如果不將機構改革的重點放在轉變政府職能上，而是一味追求機構和人員的精減，其結果只能是治標不治本，改革出現(xiàn) “ 反彈 ” 在所難免。 關于順德機構改革 “ 無反彈 ” 的原因，有人還作了一個生動的比喻： “ 減肥 ” 后的 “ 瘦身效果 ” 讓人對以往不堪回首。也就是說，如今在順德，機構改革先人一步的良性效應正在顯現(xiàn)，而這，又促進了改革成果的進一步鞏固。誠如順德人所言：早改革，早主 動。 社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，變革后的行政體制極富生命力。而挾強大生命力的新生事物，決不會輕易逆潮流而動。 順德市的機構改革始于 1992 年。改革后，全市 51 個黨政機構精簡至 29 個，機關人員由 1200 人壓縮到 900 人。政府機關通過推行 “ 規(guī)范、依法、廉潔、透明、高效、服務 ” 等六大行政，初步健立起了全新的行政管理體系。在順德，與社會主義市場經(jīng)濟原則相適應的多元化投資機制、經(jīng)濟有效增長機制、金融風險防范機制，以及公平、公正、公開的競爭環(huán)境和健康舒適的社會生活環(huán)境已初步形成，社會經(jīng)濟發(fā)展質量顯 著提高。 順德黨政機構改革的成功之處在于，根據(jù)市場經(jīng)濟的需要，把這項改革與企業(yè)制度創(chuàng)新結合起來，把政府職能轉變建立在企業(yè)產(chǎn)權制度改革的基礎上。同時，對國有資產(chǎn)管理體制、社會保障體系、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、農(nóng)村管理體制和公安體制等進行全方位的改革。由于改革配套，重點突出，收到事半功倍的效果。這是一條非常寶貴的經(jīng)驗。順德的經(jīng)驗再一次證明，上層建筑一定要適應經(jīng)濟基礎，經(jīng)濟體制改革要求政府徹底轉變職能，真正實行政企分開；政府職能的轉變，有賴于大力改革政府機構。而機構改革一定要按市場經(jīng)濟要求辦事，跳出 “ 膨脹、精簡 、再膨脹 ” 的怪圈。順德在深化機構改革的同時，還就如何實行統(tǒng)一領導和黨政分工，加強民主法制建設，改革企業(yè)領導制度和人事干部制度等方面做了許多嘗試，改革正在逐步深化。 營造環(huán)境，促進發(fā)展 1999 年 7 月，時任市長的現(xiàn)順德市委書記馮潤勝在他的辦公室先后兩次接受《羊城晚報》記者的采訪，歷時 3 個小時，電話只響過兩三次。記者對市長如此 “ 得閑 ” 十分疑惑，馮潤勝解釋說，其實過去他也一樣忙得暈頭轉向，進了辦公室，幾乎都是談項目、談資金，沒完沒了；回到家，追來的電話還是談項目、談資金、談減免稅。他說，現(xiàn)在情形不同 了，電話減少 2/3 ，上門找的減少八九成，雙休日可以陪陪家人，這在以前幾乎是不可能的。扳著指頭數(shù)了這一連串的 “ 少了 ” ，他不無幽默地自喻是 “ 瀟灑市長 ” 。 變化，緣于 1993 年開始的企業(yè)產(chǎn)權制度改革和政府機構改革。其中一個重要內(nèi)容是從政企不分，轉變?yōu)檎烧氖拢髽I(yè)干企業(yè)的事。 “ 社會的事政府管，企業(yè)的事股東理，全局大事黨委定 ” ，可以說是順德今天現(xiàn)實的寫照。政府不再直接管理企業(yè)，而以控股、參股的形式，委托國有資產(chǎn)管理局保證國有資產(chǎn)的增值；所有政府官員名片上再也沒有 “ 董事長 ” 、 “ 總經(jīng)理 ” 的頭銜；組織部不 再給企業(yè)定級，不再任命廠長經(jīng)理，誰的本事是大是小，全憑市場去考驗。 市長擺脫了商務困擾，是不是就可以閑下來呢？馮潤勝說，作為市長，他的目標是要為順德人民營造三大環(huán)境，即干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、健康長壽的生活環(huán)境。 首先是營造干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是順德改革開放以來取得巨大成績的重要經(jīng)驗，在當前的新形勢下，更需要領導班子團結，堅持大事講原則，講黨性，小事講諒解，講友誼。要堅持一切向前看的觀點，不刮風、不爭論、不埋怨，不在歷史問題上糾纏不休。要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè) 者，教育失誤者，鞭撻空談者，懲治腐敗者，追究誣告者，形成能夠放開手腳、大膽工作、通力合作的良好環(huán)境。各級黨委、政府要文明服務，在全市形成一個 “ 創(chuàng)業(yè)興家在順德 ” 的氛圍。 其次是營造公平的市場環(huán)境。政府要全面退出競爭性領域，今后政府對經(jīng)濟的管理要起到市場提供、市場維護、市場服務的作用，在依法行政上作文章。要統(tǒng)一政策，所有企業(yè)一律實行國民待遇。要開放市場，同時要充分利用好社會資源辦好社會各項事業(yè)。 公平、公正、公開的競爭環(huán)境是效率之源，是社會主義市場經(jīng)濟題中應有之義。但毋庸諱言，舊的行政體制對權力的濫用缺乏有 效約束，使 “ 為官掌權，以權謀私 ” 成為可能，這既影響了社會的公平公正，也導致了人們 “ 官念 ” 的畸變。順德的機構改革正是引導公平競爭，從體制上鏟除濫用權力和腐敗，還“ 官念 ” 和權力以本來面目。而欲樹立全社會的公正公平，必須先從政府自身行政行為的公正公平做起，因為，己不正，焉能正人？ 順德人深諳此道。機構改革后，他們首先把政府機關的辦事規(guī)矩概括為 “ 六個行政 ” ，其中的規(guī)范行政，依法行政、廉潔行政和透明行政，皆是身體力行倡導公正的義無反顧之舉。 擺正了自身的行政方式，順德市政府便開始著力營建公平公正的市場競爭環(huán)境。如 今順德對境內(nèi)所有企業(yè)，一律實行 “ 國民待遇 ” ，沒有任何一家享受與眾不同的 “ 優(yōu)惠 ” 和特權。值得一提的是，順德市行政部門的直屬企業(yè)，早些年就已完全 “ 脫鉤 ” ，平等參與市場競爭，為建立市場新秩序率先垂范。 在順德，政府投資 100 萬元以上的公共事業(yè)建設工程和 50 萬元以上的裝修工程，也一律實行公開招標承建。 第三是營造健康優(yōu)美的生活環(huán)境。在硬環(huán)境方面，要加快城鄉(xiāng)改貌工程，搞好公共基礎設施建設，完善公共服務，提高城鄉(xiāng)一體化水平。在軟環(huán)境方面，要營造良好的社會風氣，形成遵紀守法、好學上進、健康文娛、安全有序的文明 新風，進一步提高市民的生活素質。 快人快語的馮潤勝歷數(shù)了在順德逐漸成型、符合市場經(jīng)濟原則的幾大機制：多元化投資機制、經(jīng)濟有效增長機制、金融風險防范機制 ?? 他說，順德政府職能轉變的成效，已不僅僅體現(xiàn)在政府多修了幾條路，多建了幾座橋，更體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展質量的提高。 正是這可貴的求 “ 質 ” ，使順德在龍爭虎斗的珠三角中乘勢而上。在經(jīng)濟發(fā)展質量方面，目前困擾部分地方政府的財政困難和金融風險，在這里并沒有出現(xiàn)。 因為順德政府職能中，早已沒有了直接管理企業(yè)這一條。這就迫使企業(yè)在市場競爭中量力而行，追求有效增長，避免 了以往在 “ 投資饑渴癥 ” 驅使下不講效益的 “ 血染的風采 ” 。 在社會發(fā)展質量方面，改革后找準了自身角色和主攻方向的順德政府，在基礎設施建設、公益事業(yè)和建立社會保障制度等方面大展拳腳。如今，順德的大部分職工已經(jīng)進人了覆蓋全市的社會保障系統(tǒng)，社會治安也得到了全面加強，人們更有安全感，這里傷害外商的惡性案件極少發(fā)生。因而被外商稱為 “ 安全島 ” 。 過去無暇顧及的交通、通信、能源等基礎設施建設，由于領導的加強，如今得到超前的發(fā)展。近些年市里投下巨資，使交通設施能適應今后 5 ～ 10 年經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)在沿 105 國道進入順德境內(nèi)，宛如走在一條 “ 綠色長廊 ” 和 “ 經(jīng)濟走廊 ” ；高標準雙向八車道、與之配套的綠化帶和綠化公園、路兩旁林立的工業(yè)區(qū)。而在 20 世紀 90 年代之初，順德境內(nèi)的國道擁擠不堪，曾被諷為 “ 大停車場 ” 。在城市發(fā)展質量方面，順德人響亮喊出了 “ 從農(nóng)業(yè)縣到綠色市 ” 的口號，著力營造健康長壽的生活環(huán)境。目前，一項規(guī)模龐大的 “ 青山、碧水、藍天、綠地 ” 綜合治理工程已經(jīng)全面啟動，綠色成了這座城市的標志性顏色：綠的山，綠的水，綠的樹，甚至綠的公交車、的士車身。 經(jīng)濟發(fā)展有序，社會穩(wěn)定繁榮，生活健康舒適，這樣的城市，應該稱得 上是一個成熟的城市。而締造了這一理想之城的政府，無疑是一個成熟的政府。而成熟的政府體制是規(guī)范的，不會說變就變。 “ 會展 ” 促進產(chǎn)業(yè)國際化 在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，會展活動已成為經(jīng)濟活動的重要方式之一。在一些區(qū)位條件優(yōu)越的區(qū)域經(jīng)濟體系中，甚至成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力?，F(xiàn)代會展活動不僅具有一般的信息傳遞和調節(jié)供需的功能，還有利于產(chǎn)業(yè)結構的調整，對區(qū)域經(jīng)濟結構的優(yōu)化和重組起到重要的推進作用。 1997 年 6 月，順德人帶上 10 余年積攢下來的光榮與夢想，以順德名優(yōu)產(chǎn)品（北京）博覽會的名義，在首都北京推銷自己。在 北京展覽館的大廳里，人們?nèi)轿?、近距離地領略了順德人的 “ 可怕 ” 。 2020 年 10 月，首屆 “ 中國順德國際家用電器博覽會 ” 在順德舉辦，并拋出新的發(fā)展理念，要把順德打造成 “ 全球交易平臺 ” 。核心內(nèi)容是 “ 交易 ” ，主題是構建中國家電產(chǎn)品出口國際市場、外國家電產(chǎn)品進軍國內(nèi)市場以及國內(nèi)廠商間進行相互交流的商業(yè)平臺。順德市政府斥資 3000 萬元，用于興建展館、宣傳推介等，以會展經(jīng)濟為手段，將順德人構建 “ 全球交易平臺 ” 、打造國際家電基地的夢想開始變成行動。 順德家用電器博覽會的一個前所未有的特色，就是家電制造商、經(jīng) 銷商和配件商 “ 三商齊聚 ” 。國內(nèi)三大零售巨頭北京國美、南京蘇寧、山東三聯(lián)均到會參展。國際買家陣容包括世界最大的零售商沃爾瑪、德國最大的零售商錦美公司、德國最大的五金及家庭電器的郵購公司崇邦、英國最大的零售商翠豐集團等。在制造商方面，參會的世界 500 強有十多家，如松下、日立、東芝、惠而浦、西門子、三星、飛利浦等都來了。 順德市委書記馮潤勝說： “ 我們希望通過舉辦順德國際家用電器博覽會，全面檢測和提升我市經(jīng)濟綜合實力，進一步推介順德作為 ‘ 家電之都 ’ 、 ‘ 家電名城 ’ 的形象，為我市會展經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鋪路搭橋，并通 過會展經(jīng)濟進一步培育順德家電產(chǎn)業(yè)國際化的條件。 ” 從順德的產(chǎn)業(yè)格局看，全球交易平臺無疑是名副其實，由順德市來舉辦家用電器博覽會是實至名歸！改革開放 20 多年來，順德的工業(yè)優(yōu)勢突出，支柱產(chǎn)業(yè)明顯，家電制造業(yè)迅速崛起。這里云集著中國為數(shù)眾多的家電企業(yè)和家電名牌產(chǎn)品，共有大大小小的家電企業(yè)