【文章內(nèi)容簡介】 的新形勢不斷涌現(xiàn)。 四十一、權力腐敗的危害主要表現(xiàn)在哪些方面？ 權力腐敗的危害主要表現(xiàn)在： 權力腐敗直接損害了一個國家的 政治穩(wěn)定，并可能造成危及根本的合法性危機； 權力腐敗直接消解了一個國家政治生活朝著民主化方面發(fā)展的積極力量； 權力腐敗阻礙了行政與經(jīng)濟體制的變革。一方面，權力腐敗不利于行政管理機構自身的現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，權力腐敗對于經(jīng)濟體制的運行及其變革產(chǎn)生阻礙作用； 權力腐敗造成了社會經(jīng)濟資源的巨大浪費； 權力腐敗已經(jīng)、并將繼續(xù)對經(jīng)濟收入的分配產(chǎn)生極其嚴重的不利影響； 權力腐敗完全可能造成優(yōu)秀人才的外流和埋沒； 權力腐敗會導致社會整體道德水平的下降。 四十二、什么是 領導權力制約？它的特點表現(xiàn)在哪些方面 ? 所謂權力制約，從一般意義上講，就是對權力的限制與約束。具體地說，就是享有制約權力的個人或者組織與群體，運用民主、法制與新聞輿論等多種手段，通過各種有效途徑，對權力所有人與行使者所形成的特定的限制與約束關系。 領導權力制約的特點主要表現(xiàn)為： 權力制約關系必須有兩個或兩個以上的權力才能形成，單獨的權力無法形成制約； 權力制約關系是橫向的，各種權力的地位是平等的或同層次的，而不存在隸屬關系。 權力制約的關系是雙向的，各種權力之間的限制與約束是 雙向的。 四十三、領導權力制約的本質(zhì)要求體現(xiàn)在哪些方面？ 權力制約的本質(zhì)要求主要體現(xiàn)在： 權力制約主體活動的獨立性，即制約主體依法獨立行使制約權不受其他任何機關、組織和個人的非法干涉； 權力制約對象活動的公開性，即依法在一定的范圍內(nèi)將國家機關的政治事務和施政活動公布于眾，使之廣泛置于人民的關注之下； 權力制約關系的對等性，即對權力的賦予應對應對等； 權力制約手段的強制性，即制約主體的制約活動具有權與法的強制力量作保證； 權力制約機構的協(xié)調(diào)性，即各類制約主體各盡 其職、各負其責，密切配合，協(xié)調(diào)一致，從而形成制約系統(tǒng)的良性循環(huán)。 四十四、簡述領導權力制約的功能。 領導權力制約的基本功能是對權力正常運行的肯定和保護，是對權力偏離軌道的防范與矯正，是對權力的補充與完善。它具體表現(xiàn)為： 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 8 權力制約的導向功能，即引導權力始終按照人民的意志運行； 權力制約的保障功能，即保證社會公仆忠實地為人民服務； 權力制約的防范功能，即預防和阻止濫用權力的行為發(fā)生發(fā)展； 權力制約的矯正功能，即對偏離正軌的權力行為予以及時的矯正和補救； 權力制約 的懲戒功能，即對濫用權力的行為及其責任者予以必要的制裁； 權力制約的調(diào)整功能，即使權力所有者與權力行使者之間的矛盾得到及時調(diào)解。 四十五、如何對領導權力進行有效的制約？ 對于領導權力的制約應該是與領導權力同生并存的，是由權力自身的特性決定的。而要對領導權力進行有效的制約，就必須建立完善合理的制約機制。這主要體現(xiàn)為以下三種權力監(jiān)督與制約機制的建設： 權力制約機制：以權力制約權力 以權力制約權力這一機制的核心是分權，并使不同權力機構之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關系。監(jiān)督者負有 監(jiān)督的權力或職責。以權力制約權力是通過兩種方式實現(xiàn)的：一是由一種高級的權力監(jiān)督低級的權力；二是平行權力層級之間的監(jiān)督與制約。 以權力制約權力這一種機制可以存在于民主社會，也可以存在于專制社會，不過在兩種社會中的分權程度和保障目的有所不同。 道德制約機制：以道德制約權力 以道德制約權力這一機制的涵義是通過學習和教育的方法使社會或統(tǒng)治階級對政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德信念，幫助他們樹立“正確”的權力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)治利益或公共利益服務的意識和品質(zhì)，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外 在的不良誘惑，自覺地嚴格地要求自己，行使好手中的權力。 與“以權力制約權力”的機制相比，以道德制約權力的機制側(cè)重于事先的預防，期望將問題解決在可能出現(xiàn)之前。而前者側(cè)重于事后的阻止或懲罰，以使已經(jīng)出現(xiàn)的問題得到解決。 權利制約機制：以權利制約權力 此種制約機制是民主社會所獨有的一項治國戰(zhàn)略。它的主要涵義是，在正確理解權利與權力關系的基礎上，恰當?shù)嘏渲脵嗬?，以使它能夠起到一種限制、阻遏權力之濫用的作用。這里包含著兩重意思：（ 1）承認公民的權利，政府權力不能逾越它的界限而侵入公民的權利領域。這樣， 公民的權利對于政府濫用權力起著一種阻礙與消極的制約作用。（ 2）一些公民權利不僅具有這種消極的制約作用，而且具有一種積極的制約作用，也就是說，當政府逾越權力的法定界限、濫用權力或有不當行為時，這些權利可以保證公民做出一些積極的反抗，迫使政府收回它的權力觸角或改變不當行為。 以公民權利制約政府權力這一機制的實質(zhì)是使公民成為監(jiān)督政府的力量。以權力制約權力和以道德制約權力，這兩種機制都屬于統(tǒng)治體系的內(nèi)部監(jiān)督。以權力制約權力的機制意在使公共權力內(nèi)部的機構和官員實行相互的監(jiān)督與制約，以道德制約權力的機制在于培養(yǎng)官員 的自我監(jiān)督和自我制約的能力。而以權利制約權力這一機制所要建立的是被統(tǒng)治者對于統(tǒng)治者的監(jiān)督。這是一種體現(xiàn)民主性質(zhì)、與公民的民主地位相稱的監(jiān)督與制約。在民主社會中這三種機制是可以相互并存、相輔相成的。輿論監(jiān)督是以權利制約權力這一機制的重要組成部分，它是一種民主性質(zhì)的監(jiān)督。 要達到有效制約權力的目的，上述三種制約機制應相互配合，相互支持，共同作用。 四十六、領導權力只能用權力進行制約，你認為這種觀點正確嗎？ 這種觀點是錯誤的。因為對領導權力進行制約，單靠某一種制約方式，都可能給權力擁有者留下濫用權力的 空間，從而以權謀私，產(chǎn)生權力腐敗。對于領導權力的制約應該是與領導權力同生并存的，是由權力自身的特性決定的。而要對領導權力進行有效的制約，就必須建立完善合理的制約機制，除了以權力制約權力這種權力制約機制外，還應有以道德制約權力的道德制約機制，以及以權利制約權力的權利制約機制。而且這三種制約機制應相互配合，相互支持，共同作用，才能真正達到有效制約權力的目的。 領導學基礎問題解答（二） 中央電大文法部 趙菊強 （ 2020 年 12 月 21 日） 一、什么是領導體制？它主要包括哪些內(nèi)容？ 領導體制就是指在組織內(nèi)部與領導活動中，組織機構的設置和領導權限的劃分及其所形成的用以規(guī)范領導活動范圍和方式的制度體系。它包括的主要內(nèi)容有： 領導體制的核心是各級各類領導機關職責與權限的劃分； 領導體制的載體是各級各類領導機構的設置； 領導體制的內(nèi)容包括領導者的領導層次與幅度； 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 9 領導體制的內(nèi)容體現(xiàn)為領導者的管理制度，即狹義上的人事制 度。主要包括領導者的選舉、招考、任免、考核、監(jiān)督、輪換、培訓、離退休等方面的制度規(guī)范。 二、認識領導體制的雙重屬性的重要意義表現(xiàn)在哪些方面？ 領導體制具有自然和社會雙重屬性，正確、全面而深刻地認識領導體制的雙重屬性具有重要的意義： 認識到領導體制具有社會屬性，我們就可以根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟基礎的改變與上層建筑的完善，不斷變革并發(fā)展領導體制，以使其適應變化了的情況，突破原有的僵化與教條的觀念； 認識到領導體制具有自然屬性，我們就可以在變革、發(fā)展與完善行政領導體制的過程中，正確地對待歷 史上與國外的領導體制，既不能盲目照搬，也不能一概排斥，而應在立足自身現(xiàn)實條件的基礎上，采取客觀、科學的態(tài)度，去粗取精，取長補短，用批判繼承的觀點吸取其中的合理因素，為我所用，以加快我國領導體制改革與完善的進程。 三、領導體制具有哪些特征？ 領導體制除了具備自然屬性與社會屬性這兩種根本屬性之外，還具有以下特征： 系統(tǒng)性； 根本性； 全局性； 穩(wěn)定性。 四、領導體制在領導活動中的地位與作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 領導體制作為社會政治體制中的核心內(nèi)容，其在社會的政治、經(jīng)濟與文化生活中具有重要 的甚至是決定性的影響與作用。具體地說，領導體制的作用主要體現(xiàn)在： 有助于更好地推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展； 有助于協(xié)調(diào)各級各類領導機構； 有助于造就更優(yōu)秀的領導者； 有助于建立領導者與被領導者之間的良性關系； 有助于克服官僚主義，增強領導活動的效率與活力； 有助于保證國家的長治久安。 五、領導體制結構的基本表現(xiàn)形式主要有哪幾種？ 領導體制的組織結構作為領導內(nèi)部各個基本要素的組合形式及相互關系與聯(lián)系方式，主要有四種基本表現(xiàn)形式： 直線式； 職能式； 混合 式； 矩陣式。 六、什么是集權制與分權制？它們的優(yōu)缺點分別是什么？ 根據(jù)領導系統(tǒng)中各層級領導機關與領導者職責權限的集中與分散程度，可以將領導體制劃分為集權制與分權制。 集權制是指一切重大問題的最后決定權都集中在上級領導機關與領導者，下級領導機關與領導者必須完全按照上級的指示或決定辦事的領導體制。 集權制的優(yōu)點在于政令統(tǒng)一，標準一致，能夠統(tǒng)籌全局，兼顧其他，指揮方便，令行禁止，有利于集中力量，攻克難關。其缺點在于彈性與靈活性差，缺乏應變能力，不能因時因地因人制宜，不利于發(fā)展個性與特色，也不太 容易顧及一些特殊情況，不能充分調(diào)動下級領導機關與領導者的積極性與創(chuàng)造性，有時甚至會造成官僚主義與獨斷專行等弊端。 分權制是指下級領導機關與領導者在自己的管轄范圍內(nèi)有獨立的自主權，可以自主解決問題，上級對下級在自己的管轄范圍內(nèi)決定處理的事情不得隨便干預的領導體制。 分權制的優(yōu)點在于由于下級領導機關與領導者可以在自己的管轄范圍內(nèi)獨立自主的工作，因此能夠集思廣益，充分發(fā)揮下級領導機關與領導者的主觀能動性，做到從實際出發(fā)，具體問題具體分析，從而因時因地制宜地制定具有自身特色的方針與政策等，以利于充分利用并發(fā) 揮下級與地方的特色與優(yōu)勢。對整個國家或者組織而言，則不易產(chǎn)生獨斷專行等現(xiàn)象。其缺點在于難以堅持政令統(tǒng)一，標準一致，容易造成各自為政，使組織中各個層級的矛盾與沖突難以協(xié)調(diào)，也容易造成分散主義、地方主義與本位主義等現(xiàn)象，不利于維護國家與社會的整體利益。 七、什么是一長制與委員會制？它們的優(yōu)缺點分別是什么？ 根據(jù)領導機關中最高決策者人數(shù)的不同，可以將領導體制劃分為一長制與委員會制，或者稱之為首長負責制與合議制。 一長制，又稱為首長負責制或獨任制，是指在一個系統(tǒng)或者組織的領導機關內(nèi)部，其法定的最高決策權 力完全集中在一位行政首長身上的領導體制。 一長制的優(yōu)點在于權力集中，責任明確，指揮靈便，行動迅速，分歧較少，效率較高，易于考核優(yōu)劣。其缺點在于由于單個人的學識、能力、精力與經(jīng)驗畢竟有限，在做決策時難免有考慮不周的地方，如果重大決策失誤，則更容易造成災難深重的后果。又由于缺乏完備的監(jiān)督機制，則容易導致個人專制與濫用權力的弊端。 委員會制又稱為會議制或者合議制，是指在一個系統(tǒng)或者組織的領導機關內(nèi)部，其法定的最高決策權力由兩位或者兩位以上的行政負責人共同行使的領導體制。 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 10 委員會制的優(yōu)點則在于能夠集思廣 益，在做決策時考慮比較周詳，可以減少決策失誤；委員來自不同的方面，代表不同方面的利益，有利于系統(tǒng)與組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)；各委員之間分工合作，可以減少主要領導人的負擔；由于決策由各委員合議做出，也可以避免個人專斷現(xiàn)象的產(chǎn)生。其缺點在于由于參與決策的人數(shù)較多，容易導致權力分散，責任不明確，行動遲緩，效率低下，并且難于考核優(yōu)劣。在現(xiàn)實的領導活動中，常常出現(xiàn)無人負責，議而不決，決而不行，坐失良機，貽誤大事等現(xiàn)象。 八、什么是完整制與分離制？它們的優(yōu)缺點分別是什么？ 根據(jù)上級領導機關對下級行政領導機關的指揮、控制方 式與程度的不同，可以將領導體制劃分為完整制與分離制。 完整制，也稱為集約制、一元制或者統(tǒng)屬制，是指屬于同一個領導層級的各機關，或者一個機關中的各個構成單位，不分工作性質(zhì)異同，其所接受的上級指揮、監(jiān)督與控制完全集中在一位行政首長或者是一個上級機關的領導體制。 完整制的優(yōu)點在于權力集中，有利于對全局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，因此易于協(xié)調(diào)各方面的矛盾與利益；責任明確，可以減少相互推諉、扯皮，避免重復投資與減少“內(nèi)耗”；步調(diào)統(tǒng)一，行動迅速，可以防止政出多門與各自為政，有利于加強合作并提高領導效率。其缺點在于由于權力高度 集中，容易滋生官僚主義，導致行政首長獨斷專行，代替甚至包辦其他領導機關的職責，從而壓制下級領導機關與領導者的積極性、主動性與創(chuàng)造性，同時助長下級領導機關與領導者的依賴心理，造成行動遲緩，效率低下的局面。 分離制，又稱為獨立制或者多元統(tǒng)屬制，是指凡屬同一個領導層級的各機關，或者一個機關中的各個構成單位，不分工作性質(zhì)異同，其所接受的上級指揮、監(jiān)督與控制不集中于一位行政首長或者是一個上級機關，而是按照各個行政領導機關的不同職責分別賦予相應的權限，且彼此之間相互獨立并制約的領導體制。 分離制的優(yōu)點在于由于權 力分散，因此下級領導機關與領導者能夠各司其職，各掌其權，各負其責，各盡其能，這一方面有利于激發(fā)下級領導機關與領導者的積極性、主動性與創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)人才；另一方面各領導機關之間可以互相牽制與監(jiān)督，從而防止獨斷專行與濫用權力。在實行分離制的過程中，即使上級領導機關不健全、不稱職甚至