【文章內(nèi)容簡介】 的新形勢不斷涌現(xiàn)。 四十一、權(quán)力腐敗的危害主要表現(xiàn)在哪些方面？ 權(quán)力腐敗的危害主要表現(xiàn)在： 權(quán)力腐敗直接損害了一個(gè)國家的 政治穩(wěn)定，并可能造成危及根本的合法性危機(jī)； 權(quán)力腐敗直接消解了一個(gè)國家政治生活朝著民主化方面發(fā)展的積極力量； 權(quán)力腐敗阻礙了行政與經(jīng)濟(jì)體制的變革。一方面，權(quán)力腐敗不利于行政管理機(jī)構(gòu)自身的現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，權(quán)力腐敗對于經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行及其變革產(chǎn)生阻礙作用； 權(quán)力腐敗造成了社會經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)； 權(quán)力腐敗已經(jīng)、并將繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)收入的分配產(chǎn)生極其嚴(yán)重的不利影響； 權(quán)力腐敗完全可能造成優(yōu)秀人才的外流和埋沒； 權(quán)力腐敗會導(dǎo)致社會整體道德水平的下降。 四十二、什么是 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約？它的特點(diǎn)表現(xiàn)在哪些方面 ? 所謂權(quán)力制約，從一般意義上講，就是對權(quán)力的限制與約束。具體地說，就是享有制約權(quán)力的個(gè)人或者組織與群體，運(yùn)用民主、法制與新聞輿論等多種手段，通過各種有效途徑，對權(quán)力所有人與行使者所形成的特定的限制與約束關(guān)系。 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為： 權(quán)力制約關(guān)系必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上的權(quán)力才能形成，單獨(dú)的權(quán)力無法形成制約； 權(quán)力制約關(guān)系是橫向的，各種權(quán)力的地位是平等的或同層次的，而不存在隸屬關(guān)系。 權(quán)力制約的關(guān)系是雙向的，各種權(quán)力之間的限制與約束是 雙向的。 四十三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的本質(zhì)要求體現(xiàn)在哪些方面？ 權(quán)力制約的本質(zhì)要求主要體現(xiàn)在： 權(quán)力制約主體活動的獨(dú)立性，即制約主體依法獨(dú)立行使制約權(quán)不受其他任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的非法干涉； 權(quán)力制約對象活動的公開性，即依法在一定的范圍內(nèi)將國家機(jī)關(guān)的政治事務(wù)和施政活動公布于眾，使之廣泛置于人民的關(guān)注之下； 權(quán)力制約關(guān)系的對等性，即對權(quán)力的賦予應(yīng)對應(yīng)對等； 權(quán)力制約手段的強(qiáng)制性，即制約主體的制約活動具有權(quán)與法的強(qiáng)制力量作保證； 權(quán)力制約機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，即各類制約主體各盡 其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)一致，從而形成制約系統(tǒng)的良性循環(huán)。 四十四、簡述領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的功能。 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的基本功能是對權(quán)力正常運(yùn)行的肯定和保護(hù)，是對權(quán)力偏離軌道的防范與矯正，是對權(quán)力的補(bǔ)充與完善。它具體表現(xiàn)為： 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 8 權(quán)力制約的導(dǎo)向功能，即引導(dǎo)權(quán)力始終按照人民的意志運(yùn)行； 權(quán)力制約的保障功能，即保證社會公仆忠實(shí)地為人民服務(wù)； 權(quán)力制約的防范功能，即預(yù)防和阻止濫用權(quán)力的行為發(fā)生發(fā)展； 權(quán)力制約的矯正功能，即對偏離正軌的權(quán)力行為予以及時(shí)的矯正和補(bǔ)救； 權(quán)力制約 的懲戒功能，即對濫用權(quán)力的行為及其責(zé)任者予以必要的制裁； 權(quán)力制約的調(diào)整功能，即使權(quán)力所有者與權(quán)力行使者之間的矛盾得到及時(shí)調(diào)解。 四十五、如何對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效的制約？ 對于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約應(yīng)該是與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力同生并存的，是由權(quán)力自身的特性決定的。而要對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效的制約，就必須建立完善合理的制約機(jī)制。這主要體現(xiàn)為以下三種權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制的建設(shè)： 權(quán)力制約機(jī)制：以權(quán)力制約權(quán)力 以權(quán)力制約權(quán)力這一機(jī)制的核心是分權(quán)，并使不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督者負(fù)有 監(jiān)督的權(quán)力或職責(zé)。以權(quán)力制約權(quán)力是通過兩種方式實(shí)現(xiàn)的：一是由一種高級的權(quán)力監(jiān)督低級的權(quán)力；二是平行權(quán)力層級之間的監(jiān)督與制約。 以權(quán)力制約權(quán)力這一種機(jī)制可以存在于民主社會，也可以存在于專制社會，不過在兩種社會中的分權(quán)程度和保障目的有所不同。 道德制約機(jī)制：以道德制約權(quán)力 以道德制約權(quán)力這一機(jī)制的涵義是通過學(xué)習(xí)和教育的方法使社會或統(tǒng)治階級對政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德信念，幫助他們樹立“正確”的權(quán)力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)治利益或公共利益服務(wù)的意識和品質(zhì)，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外 在的不良誘惑，自覺地嚴(yán)格地要求自己，行使好手中的權(quán)力。 與“以權(quán)力制約權(quán)力”的機(jī)制相比，以道德制約權(quán)力的機(jī)制側(cè)重于事先的預(yù)防，期望將問題解決在可能出現(xiàn)之前。而前者側(cè)重于事后的阻止或懲罰，以使已經(jīng)出現(xiàn)的問題得到解決。 權(quán)利制約機(jī)制：以權(quán)利制約權(quán)力 此種制約機(jī)制是民主社會所獨(dú)有的一項(xiàng)治國戰(zhàn)略。它的主要涵義是，在正確理解權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)利，以使它能夠起到一種限制、阻遏權(quán)力之濫用的作用。這里包含著兩重意思：（ 1）承認(rèn)公民的權(quán)利，政府權(quán)力不能逾越它的界限而侵入公民的權(quán)利領(lǐng)域。這樣， 公民的權(quán)利對于政府濫用權(quán)力起著一種阻礙與消極的制約作用。（ 2）一些公民權(quán)利不僅具有這種消極的制約作用，而且具有一種積極的制約作用，也就是說，當(dāng)政府逾越權(quán)力的法定界限、濫用權(quán)力或有不當(dāng)行為時(shí)，這些權(quán)利可以保證公民做出一些積極的反抗，迫使政府收回它的權(quán)力觸角或改變不當(dāng)行為。 以公民權(quán)利制約政府權(quán)力這一機(jī)制的實(shí)質(zhì)是使公民成為監(jiān)督政府的力量。以權(quán)力制約權(quán)力和以道德制約權(quán)力，這兩種機(jī)制都屬于統(tǒng)治體系的內(nèi)部監(jiān)督。以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制意在使公共權(quán)力內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和官員實(shí)行相互的監(jiān)督與制約，以道德制約權(quán)力的機(jī)制在于培養(yǎng)官員 的自我監(jiān)督和自我制約的能力。而以權(quán)利制約權(quán)力這一機(jī)制所要建立的是被統(tǒng)治者對于統(tǒng)治者的監(jiān)督。這是一種體現(xiàn)民主性質(zhì)、與公民的民主地位相稱的監(jiān)督與制約。在民主社會中這三種機(jī)制是可以相互并存、相輔相成的。輿論監(jiān)督是以權(quán)利制約權(quán)力這一機(jī)制的重要組成部分，它是一種民主性質(zhì)的監(jiān)督。 要達(dá)到有效制約權(quán)力的目的，上述三種制約機(jī)制應(yīng)相互配合，相互支持，共同作用。 四十六、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力只能用權(quán)力進(jìn)行制約，你認(rèn)為這種觀點(diǎn)正確嗎？ 這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。因?yàn)閷︻I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行制約，單靠某一種制約方式，都可能給權(quán)力擁有者留下濫用權(quán)力的 空間，從而以權(quán)謀私，產(chǎn)生權(quán)力腐敗。對于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約應(yīng)該是與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力同生并存的，是由權(quán)力自身的特性決定的。而要對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效的制約，就必須建立完善合理的制約機(jī)制，除了以權(quán)力制約權(quán)力這種權(quán)力制約機(jī)制外，還應(yīng)有以道德制約權(quán)力的道德制約機(jī)制，以及以權(quán)利制約權(quán)力的權(quán)利制約機(jī)制。而且這三種制約機(jī)制應(yīng)相互配合，相互支持，共同作用，才能真正達(dá)到有效制約權(quán)力的目的。 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)基礎(chǔ)問題解答（二） 中央電大文法部 趙菊強(qiáng) （ 2020 年 12 月 21 日） 一、什么是領(lǐng)導(dǎo)體制？它主要包括哪些內(nèi)容？ 領(lǐng)導(dǎo)體制就是指在組織內(nèi)部與領(lǐng)導(dǎo)活動中，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分及其所形成的用以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)活動范圍和方式的制度體系。它包括的主要內(nèi)容有： 領(lǐng)導(dǎo)體制的核心是各級各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職責(zé)與權(quán)限的劃分； 領(lǐng)導(dǎo)體制的載體是各級各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置； 領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)層次與幅度； 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 9 領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的管理制度，即狹義上的人事制 度。主要包括領(lǐng)導(dǎo)者的選舉、招考、任免、考核、監(jiān)督、輪換、培訓(xùn)、離退休等方面的制度規(guī)范。 二、認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)體制的雙重屬性的重要意義表現(xiàn)在哪些方面？ 領(lǐng)導(dǎo)體制具有自然和社會雙重屬性，正確、全面而深刻地認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)體制的雙重屬性具有重要的意義： 認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)體制具有社會屬性，我們就可以根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變與上層建筑的完善，不斷變革并發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制，以使其適應(yīng)變化了的情況，突破原有的僵化與教條的觀念； 認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)體制具有自然屬性，我們就可以在變革、發(fā)展與完善行政領(lǐng)導(dǎo)體制的過程中，正確地對待歷 史上與國外的領(lǐng)導(dǎo)體制，既不能盲目照搬，也不能一概排斥，而應(yīng)在立足自身現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，采取客觀、科學(xué)的態(tài)度，去粗取精，取長補(bǔ)短，用批判繼承的觀點(diǎn)吸取其中的合理因素，為我所用，以加快我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革與完善的進(jìn)程。 三、領(lǐng)導(dǎo)體制具有哪些特征？ 領(lǐng)導(dǎo)體制除了具備自然屬性與社會屬性這兩種根本屬性之外，還具有以下特征： 系統(tǒng)性； 根本性； 全局性； 穩(wěn)定性。 四、領(lǐng)導(dǎo)體制在領(lǐng)導(dǎo)活動中的地位與作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 領(lǐng)導(dǎo)體制作為社會政治體制中的核心內(nèi)容，其在社會的政治、經(jīng)濟(jì)與文化生活中具有重要 的甚至是決定性的影響與作用。具體地說，領(lǐng)導(dǎo)體制的作用主要體現(xiàn)在： 有助于更好地推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展； 有助于協(xié)調(diào)各級各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)； 有助于造就更優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者； 有助于建立領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的良性關(guān)系； 有助于克服官僚主義，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)活動的效率與活力； 有助于保證國家的長治久安。 五、領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)的基本表現(xiàn)形式主要有哪幾種？ 領(lǐng)導(dǎo)體制的組織結(jié)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部各個(gè)基本要素的組合形式及相互關(guān)系與聯(lián)系方式，主要有四種基本表現(xiàn)形式： 直線式； 職能式； 混合 式； 矩陣式。 六、什么是集權(quán)制與分權(quán)制？它們的優(yōu)缺點(diǎn)分別是什么？ 根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中各層級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)權(quán)限的集中與分散程度，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。 集權(quán)制是指一切重大問題的最后決定權(quán)都集中在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者，下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者必須完全按照上級的指示或決定辦事的領(lǐng)導(dǎo)體制。 集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)在于政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，能夠統(tǒng)籌全局，兼顧其他，指揮方便，令行禁止，有利于集中力量，攻克難關(guān)。其缺點(diǎn)在于彈性與靈活性差，缺乏應(yīng)變能力，不能因時(shí)因地因人制宜，不利于發(fā)展個(gè)性與特色，也不太 容易顧及一些特殊情況，不能充分調(diào)動下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者的積極性與創(chuàng)造性，有時(shí)甚至?xí)斐晒倭胖髁x與獨(dú)斷專行等弊端。 分權(quán)制是指下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者在自己的管轄范圍內(nèi)有獨(dú)立的自主權(quán)，可以自主解決問題，上級對下級在自己的管轄范圍內(nèi)決定處理的事情不得隨便干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。 分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)在于由于下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者可以在自己的管轄范圍內(nèi)獨(dú)立自主的工作，因此能夠集思廣益，充分發(fā)揮下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者的主觀能動性，做到從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，從而因時(shí)因地制宜地制定具有自身特色的方針與政策等，以利于充分利用并發(fā) 揮下級與地方的特色與優(yōu)勢。對整個(gè)國家或者組織而言，則不易產(chǎn)生獨(dú)斷專行等現(xiàn)象。其缺點(diǎn)在于難以堅(jiān)持政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，容易造成各自為政，使組織中各個(gè)層級的矛盾與沖突難以協(xié)調(diào)，也容易造成分散主義、地方主義與本位主義等現(xiàn)象，不利于維護(hù)國家與社會的整體利益。 七、什么是一長制與委員會制？它們的優(yōu)缺點(diǎn)分別是什么？ 根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策者人數(shù)的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為一長制與委員會制，或者稱之為首長負(fù)責(zé)制與合議制。 一長制，又稱為首長負(fù)責(zé)制或獨(dú)任制，是指在一個(gè)系統(tǒng)或者組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部，其法定的最高決策權(quán) 力完全集中在一位行政首長身上的領(lǐng)導(dǎo)體制。 一長制的優(yōu)點(diǎn)在于權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈便，行動迅速，分歧較少，效率較高，易于考核優(yōu)劣。其缺點(diǎn)在于由于單個(gè)人的學(xué)識、能力、精力與經(jīng)驗(yàn)畢竟有限，在做決策時(shí)難免有考慮不周的地方，如果重大決策失誤，則更容易造成災(zāi)難深重的后果。又由于缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制，則容易導(dǎo)致個(gè)人專制與濫用權(quán)力的弊端。 委員會制又稱為會議制或者合議制，是指在一個(gè)系統(tǒng)或者組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部，其法定的最高決策權(quán)力由兩位或者兩位以上的行政負(fù)責(zé)人共同行使的領(lǐng)導(dǎo)體制。 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 10 委員會制的優(yōu)點(diǎn)則在于能夠集思廣 益，在做決策時(shí)考慮比較周詳，可以減少決策失誤；委員來自不同的方面，代表不同方面的利益，有利于系統(tǒng)與組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)；各委員之間分工合作，可以減少主要領(lǐng)導(dǎo)人的負(fù)擔(dān)；由于決策由各委員合議做出，也可以避免個(gè)人專斷現(xiàn)象的產(chǎn)生。其缺點(diǎn)在于由于參與決策的人數(shù)較多，容易導(dǎo)致權(quán)力分散，責(zé)任不明確，行動遲緩，效率低下，并且難于考核優(yōu)劣。在現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)活動中，常常出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)，議而不決，決而不行，坐失良機(jī)，貽誤大事等現(xiàn)象。 八、什么是完整制與分離制？它們的優(yōu)缺點(diǎn)分別是什么？ 根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮、控制方 式與程度的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為完整制與分離制。 完整制，也稱為集約制、一元制或者統(tǒng)屬制，是指屬于同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級的各機(jī)關(guān)，或者一個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，不分工作性質(zhì)異同，其所接受的上級指揮、監(jiān)督與控制完全集中在一位行政首長或者是一個(gè)上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。 完整制的優(yōu)點(diǎn)在于權(quán)力集中，有利于對全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因此易于協(xié)調(diào)各方面的矛盾與利益；責(zé)任明確，可以減少相互推諉、扯皮，避免重復(fù)投資與減少“內(nèi)耗”；步調(diào)統(tǒng)一，行動迅速，可以防止政出多門與各自為政，有利于加強(qiáng)合作并提高領(lǐng)導(dǎo)效率。其缺點(diǎn)在于由于權(quán)力高度 集中，容易滋生官僚主義，導(dǎo)致行政首長獨(dú)斷專行，代替甚至包辦其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)，從而壓制下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者的積極性、主動性與創(chuàng)造性，同時(shí)助長下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者的依賴心理，造成行動遲緩，效率低下的局面。 分離制，又稱為獨(dú)立制或者多元統(tǒng)屬制，是指凡屬同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級的各機(jī)關(guān)，或者一個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，不分工作性質(zhì)異同，其所接受的上級指揮、監(jiān)督與控制不集中于一位行政首長或者是一個(gè)上級機(jī)關(guān)，而是按照各個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的不同職責(zé)分別賦予相應(yīng)的權(quán)限，且彼此之間相互獨(dú)立并制約的領(lǐng)導(dǎo)體制。 分離制的優(yōu)點(diǎn)在于由于權(quán) 力分散，因此下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者能夠各司其職，各掌其權(quán)，各負(fù)其責(zé)，各盡其能，這一方面有利于激發(fā)下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者的積極性、主動性與創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)人才；另一方面各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間可以互相牽制與監(jiān)督，從而防止獨(dú)斷專行與濫用權(quán)力。在實(shí)行分離制的過程中，即使上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不健全、不稱職甚至