【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 出通知，對(duì)這項(xiàng)工作作出安排部署，希望各地、各部門(mén)抓好貫徹落實(shí)。為進(jìn)一步做好當(dāng)前和年底前全省安全生產(chǎn)工作，下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感從剛才通報(bào)的情況看，今年1月至8月，全省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故735起，按可比口徑同比減少57起，%。死亡382人，同比減少35人，%，沒(méi)有發(fā)生重大事故，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。應(yīng)該說(shuō)，這樣的安全生產(chǎn)形勢(shì)來(lái)之不易，但越是在這樣的形勢(shì)下，我們?cè)绞且３智逍杨^腦,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的諸多不確定因素和挑戰(zhàn)。一是從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，“十一”黃金周即將到來(lái)，節(jié)日期間出行旅游人員增多，交通運(yùn)輸繁忙，不安全因素增大。特別是黨的xx屆六中全會(huì)即將召開(kāi)，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，也是特殊的敏感和熱點(diǎn)時(shí)段。同時(shí)，11月、12月，正值冬季和年終歲尾，是各行業(yè)特別是煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，突擊生產(chǎn)搶工期現(xiàn)象極易發(fā)生，安全監(jiān)管任務(wù)繁重。二是從目前全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，我省一些行業(yè)企業(yè)特別是煤炭、鋼鐵、化工等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍處于比較困難時(shí)期，客觀上容易造成安全投入減少，使本來(lái)就比較脆弱的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)雪上加霜，安全隱患增多，發(fā)生重特大事故風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累，概率增加，去年雞西杏花煤礦“1121”火災(zāi)事故和鶴崗向陽(yáng)煤礦“1216”火災(zāi)事故兩起煤礦重大事故都發(fā)生在11月、12月，教訓(xùn)極其深刻。三是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)看，煤炭、鋼鐵、建材等原材料價(jià)格近期出現(xiàn)反彈，一些企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)，一些停產(chǎn)企業(yè)紛紛復(fù)產(chǎn)，關(guān)閉的小煤礦、小礦山、小鋼廠容易“死灰復(fù)燃”，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為任務(wù)非常艱巨。四是從重點(diǎn)工作任務(wù)看，國(guó)務(wù)院安委會(huì)“十一”過(guò)后將對(duì)我省開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查，時(shí)間不少于1個(gè)月，全省上下都要集中精力準(zhǔn)備迎接巡查工作。今年是國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府開(kāi)展安全生產(chǎn)工作考核的第一年，這次考核工作非常重要、非常嚴(yán)格，迎接考核的任務(wù)也相當(dāng)艱巨。加之當(dāng)前正值市縣換屆的關(guān)鍵時(shí)期，極容易分散日常安全監(jiān)管的精力。對(duì)此，省委、省政府高度重視，近日，省委書(shū)記王憲魁、省長(zhǎng)陸昊就做好迎檢準(zhǔn)備和遏制重特大事故分別作出重要批示，要求重視煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律變化和事故發(fā)生，對(duì)安全生產(chǎn)工作決不能放松，要繼續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)處。各地、各部門(mén)及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前及四季度安全生產(chǎn)工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求和原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。對(duì)工作不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位等引發(fā)重大事故或給全省安全生產(chǎn)工作造成嚴(yán)重影響的市(地)、縣(市、區(qū))和單位，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，特別要嚴(yán)厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二、強(qiáng)化措施，全力抓好當(dāng)前及年底前安全生產(chǎn)工作一要標(biāo)本兼治全力抓好遏制重特大事故工作。黨的xx屆三中全會(huì)提出，要深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故的重要工作任務(wù)和要求。為貫徹落實(shí)黨中央重要決策部署，國(guó)務(wù)院安委會(huì)確定了為期三年的標(biāo)本兼治遏制重特大事故重點(diǎn)工作任務(wù)，今年是第一年。國(guó)務(wù)院安委會(huì)首次把以往作為一般工作目標(biāo)的遏制重特大事故工作，提升到牽頭管總的“牛鼻子”工程進(jìn)行安排部署，大家一定要深刻理解、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)。以往為了預(yù)防事故，我們防范手段比較單一，習(xí)慣于開(kāi)展隱患排查治理，消滅隱患就等于消滅了事故。但是，隱患是動(dòng)態(tài)的，時(shí)時(shí)變化不易掌控，排查治理不到位極容易引發(fā)事故。所以，我們要把預(yù)防事故的關(guān)口再進(jìn)一步前移，在隱患排查治理之前再豎起一道安全屏障，就是安全風(fēng)險(xiǎn)管控。這是標(biāo)本兼治遏制重特大事故的關(guān)鍵所在，就是要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，在隱患排查治理之前給存在風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域、空間、部位或關(guān)鍵環(huán)節(jié)再上一道保險(xiǎn)。剛才，楊寶田同志在通報(bào)全省安全生產(chǎn)情況時(shí)，指出了在專項(xiàng)督查標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和不足。各地、各部門(mén)和各企業(yè)特別是縣級(jí)政府一定要高度重視，深刻理解風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)遏制重特大事故的重要意義，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊扭住遏制重特大事故工作不放松，抓住核心問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)全面排查和找準(zhǔn)容易產(chǎn)生隱患或引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善制度措施，加強(qiáng)安全管控，構(gòu)建起安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”工作機(jī)制，為遏制重特大事故提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和安全保障。二要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)。煤礦是我省安全生產(chǎn)的重中之重，省委、省政府始終高度重視。剛才，楊寶田同志在通報(bào)中講到，前一時(shí)期黑龍江煤監(jiān)局、省煤管局在開(kāi)展暗訪暗查和隨機(jī)抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題反映出地方政府屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格，特別是在“打非治違”上態(tài)度不堅(jiān)決，處罰不嚴(yán)厲，致使該關(guān)的礦井關(guān)閉不徹底、該停產(chǎn)的煤礦停不住。在暗訪暗查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有的井口臨時(shí)封堵起來(lái)，有的煤礦利用回撤和整改的機(jī)會(huì)非法生產(chǎn)，為什么暗訪暗查能發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，各地有關(guān)部門(mén)卻發(fā)現(xiàn)不了?而且我們現(xiàn)在各市縣監(jiān)管人員數(shù)量已經(jīng)不少了，平均一個(gè)人僅監(jiān)管幾個(gè)井口，沒(méi)有理由管不過(guò)來(lái)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，省政府安委會(huì)約談了雞西、七臺(tái)河兩市政府分管副市長(zhǎng)并責(zé)成市(地)政府(行署)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。從我省歷史上四季度煤礦事故多發(fā)的規(guī)律特點(diǎn)分析，一個(gè)主要原因就是煤礦突擊搶產(chǎn)量。當(dāng)前煤炭市場(chǎng)稍有回暖，煤價(jià)企穩(wěn)回升，一些大礦也出現(xiàn)超能力、超強(qiáng)度的現(xiàn)象，一些長(zhǎng)期停產(chǎn)的小煤礦復(fù)產(chǎn)開(kāi)工沖動(dòng)強(qiáng)烈。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，特別要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。各產(chǎn)煤市(地)、縣(市、區(qū))要認(rèn)真貫徹落實(shí)8月26日全省煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，深刻吸取9月27日寧夏石嘴山市寧夏林利煤炭有限公司三號(hào)井事故教訓(xùn)(據(jù)網(wǎng)絡(luò)消息，初步判斷這起事故為瓦斯爆炸，目前已造成19人遇難，仍有1人下落不明。最新消息稱，該公司屬非法違規(guī)開(kāi)采引發(fā)事故，寧夏煤監(jiān)局已責(zé)令全區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓)，以非法違法生產(chǎn)、存在重大隱患和隱患問(wèn)題多的煤礦為重點(diǎn)，嚴(yán)格開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理隱患，嚴(yán)厲打擊和整治安全生產(chǎn)非法違法和違規(guī)違章行為，對(duì)不符合安全條件的礦井該停的停、該關(guān)的關(guān)，一定不能手軟。要深入開(kāi)展瓦斯、水、火和頂板等災(zāi)害防治，對(duì)治理不到位的煤礦堅(jiān)決關(guān)停整頓，決不能姑息遷就。要落實(shí)關(guān)停礦井安全包保責(zé)任制，派專人盯守，堅(jiān)決防止關(guān)停煤礦擅自開(kāi)工生產(chǎn)，杜絕關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。龍煤集團(tuán)等國(guó)有重點(diǎn)煤礦始終是全省煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，要深刻吸取鶴崗峻德煤礦“925”沖擊地壓事故教訓(xùn)，各產(chǎn)煤市縣政府也要深刻吸取事故血的教訓(xùn)，結(jié)合四季度煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)制定針對(duì)性的安全防范措施，加強(qiáng)部署檢查和整頓，嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度，這也是國(guó)務(wù)院7號(hào)文件去煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的重要措施之一，在這點(diǎn)上我們黑龍江做得還不好，今天這次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)一下，要從現(xiàn)在做起嚴(yán)格執(zhí)行好國(guó)務(wù)院要求，決不能搞人海戰(zhàn)術(shù)、多頭多面、突擊生產(chǎn)。特別對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，要加大停產(chǎn)限產(chǎn)力度，達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)、安全沒(méi)有把握的工作面要堅(jiān)決停止生產(chǎn)。煤管和煤監(jiān)部門(mén)要從嚴(yán)監(jiān)管監(jiān)察，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全