【文章內容簡介】 業(yè)，實施嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，及時發(fā)現隱患，督促整改，推動企業(yè)安全生產。作為企業(yè)來講，在安全生產上，必須服從地方政府的管理，接受地方政府的檢查，嚴格遵守地方政府的標準。各負有安全生產監(jiān)管責任部門，要按照“誰主管，誰負責”的原則，把監(jiān)管職責落實到位。要進一步落實企業(yè)主體責任，建立健全安全生產各項規(guī)章制度，保證安全投入，真正做到不安全不生產。要嚴格責任追究，抓住幾個典型案件，依法從嚴、從快、頂格處理一批安全生產違法違規(guī)行為，切實做到預防性懲治。二要突出抓好安全隱患大排查活動。要按照國務院、省、市要求，立足于治大隱患、防大事故，從現在開始到9月30日，對全市所有生產經營建設單位和場所開展拉網式的安全隱患大排查。排查的方式是實行屬地管理、轄區(qū)負責制。各縣區(qū)(管委會)、市直各有關部門按照轄區(qū)分片負責，一把手負總責。政府成立了由市委、副市長郜秀菊，副市長王明威以及相關職能部門領導任組長的8個督導組，對各縣區(qū)及市直重點企業(yè)安全隱患大排查大整治活動開展情況進行督導檢查。三要突出抓好“打非治違”工作。要全面落實各級各部門特別是縣鄉(xiāng)政府的“打非治違”責任，加強對重點行業(yè)企業(yè)和非高危行業(yè)的重點部位的巡查檢查。對于排查出來的非法違法行為，嚴格按照 “四個一律”要求進行處理，即非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締。對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經濟處罰。對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施。對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，要深挖非法違法生產根源，嚴查非法違法背后的監(jiān)管失職問題，徹底鏟除非法違法生產的土壤。四是突出抓好重點時段、重點行業(yè)的安全監(jiān)管。汛期已經來臨，這一時期歷來是安全生產事故多發(fā)易發(fā)和由自然災難引發(fā)事故災難的高發(fā)期。各級各部門要根據汛期特點，加強煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、建筑施工等生產經營單位的安全監(jiān)管，落實責任，防止透水、潰壩、雷擊、坍塌等事故發(fā)生。要不斷完善汛期事故應急救援預案，建立健全安監(jiān)、國土、水利、氣象等部門聯動和協同應對自然災害引發(fā)事故災難的應急機制，確保安全度汛。要抓好煙花爆竹安全監(jiān)管，在全市開展一次拉網式全面排查，絕不能再發(fā)生非法生產經營煙花爆竹案件，如再發(fā)生此類事故，按照屬地管理的原則從嚴追究。要抓好道路交通安全，對道路路面堆積物、橋涵的清理排查和重點部位的交通安全管理工作，交通運輸部門和公安部門要拿出具體方案單獨進行安排部署，堅決遏制交通事故多發(fā)的勢頭。要加強中小學生暑假安全教育和學校食品安全檢查，明確安全監(jiān)管責任，切實預防溺水事故和學校食品安全事故的發(fā)生，教育部門要拿出具體方案進行安排部署。要做好水庫的安全度汛工作，水利部門要對病險小水庫和尾礦庫逐一進行安全檢查，對有安全隱患的實行空庫運行。五是突出抓好宣傳教育工作。以正在開展的第十二個全國安全生產月活動為載體，圍繞“強化安全基礎、推動安全發(fā)展”的主題，組織開展好安全生產事故警示教育周、安全生產宣傳咨詢日、全民安全教育日、安全文化周、應急預案演練周、安全生產知識“五進”(進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農村、進家庭)等活動，并充分利用電臺、電視臺等新聞媒體多種形式的普及安全生產法律法規(guī)和安全常識，努力提高全民的安全意識和安全技能。六是突出抓好應急值守和督促檢查。要切實加強應急值守工作，保障信息和政令暢通。突發(fā)事件發(fā)生后，縣區(qū)在人民政府(管委會)或市有關部門和單位，必須立即向市政府書面報告，凡3人以上死亡或危及3人以上生命安全的突發(fā)事件，各地各有關部門要在事發(fā)2小時內向市政府書面報告，凡發(fā)生的群體性食物中毒事件必須立即上報，事態(tài)緊急情況下可先通過電話口頭報告，之后迅速書面報告相關信息，并及時延續(xù)報最新進展情況。絕不允許發(fā)生瞞報、謊報、漏報、遲報事故信息的情況，絕不允許出現信息“倒流”的情況，以上情況發(fā)現一起嚴肅查處一起，絕不含糊。要進一步完善應急預案，一旦出現險情或事故，要按程序及時啟動應急預案，確保把事故損失降到最低限度。要抓好應急設備的配備，市公安局要抓緊拿出具體方案，各縣區(qū)也要切實加大投入，做好各項應急基礎設備的配備，確保關鍵時刻拉得出、用得上。在市政府綜合督導組的基礎上，安監(jiān)、公安、交通、工信、住建、質監(jiān)等部門要分行業(yè)組成以暗訪為主的專項督查小組，分赴各縣區(qū)、企業(yè)開展督促檢查，促進工作落實。最后，我再強調一下會風和會議貫徹落實的責任問題。這次會議非常重要，市里要求各縣區(qū)政府縣區(qū)長、常務副縣區(qū)長、分管副縣區(qū)長以及市直各單位和重點企業(yè)的主要負責同志參會，但從參會情況看，確山縣縣長沒有參加會議也沒有請假，新蔡縣常務副縣長沒有參加會議，市直單位有些是副職、有些是一般同志參加會議，還有一些既沒有參加會議也沒有請假。在最近安全生產形勢非常嚴峻，各級連續(xù)召開會議進行安排部署的情況下，一些縣區(qū)和部門對安全生產工作仍然沒有引起足夠的重視。會議結束后，市政府辦公室要對今天的參會情況進行通報，凡是沒有按要求參會也沒有請假的，或是一般同志代替參會的，一律通報批評。凡是副職參會的，對參會副職的名字和單位予以通報，副職參加會議就要承擔貫徹落實會議精神的責任。下一步哪個地方發(fā)生安全生產事故，凡是沒有按規(guī)定參加會議的，要從嚴加重處罰?？傊龊冒踩a工作重在落實，希望大家把國務院、省政府和市委、市政府的要求放在心上，抓在手上，落到實處，全面抓好安全生產工作，為全市經濟社會快速發(fā)展提供一個安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。為了認真貫徹落實國家和省上的部署，做好“國慶”期間及四季度全市安全生產工作，市委會研究決定，由我和寧書記帶隊，對重點產煤縣區(qū)安全生產進行現場調研。剛才，我們收聽收看全國、全省安全生產電視電話會議精神，下面，我結合今天現場查看的情況并就貫徹落實好中央、省上要求講幾點意見。一、以科學發(fā)展觀為指導，充分認識安全生產的重要性安全發(fā)展是對科學發(fā)展觀認識的深化，對于安全生產工作具有重要的指導和統領作用。黨的xx屆五中全會以來，安全發(fā)展科學理念逐步深入人心，加強安全生產成為全黨全社會的共識。在黨的xx大報告中再次強調要“堅持安全發(fā)展”。做好安全生產工作，維護人民群眾生命財產安全，是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的必然要求，是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現，是各級政府履行社會管理、公共服務職能的重要內容。黨中央、國務院高度重視安全生產工作。我們必須把安全生產工作擺在更加突出位置，按照科學發(fā)展觀的要求，研究進一步抓好安全生產的工作思路，將安全生產工作成效作為檢驗學習實踐科學發(fā)展觀的重要標準，切實改進工作作風，真抓嚴管，為科學發(fā)展、安全發(fā)展提供有力保障。9月份以來，全國重特大事故接連發(fā)生，9月8日，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)塔山礦區(qū)一尾礦庫垮塌，造成 261人遇難。9月20日, 黑龍江鶴崗市興山區(qū)富華煤礦井下發(fā)生一起火災事故，造成31人遇難。9月21日，河南鄭州登封市鄭州廣賢工貿公司新豐二礦發(fā)生煤礦瓦斯突出事故，造成37人死亡。9月21日，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道舞王俱樂部發(fā)生火災事故，已造成43人死亡。針對全國安全生產嚴峻的形勢，黨中央、國務院采取了堅決果斷措施，對發(fā)生事故的省、市有關領導和責任人依法依規(guī)嚴肅追究了責任，這些對我們再一次敲響了警鐘。各地區(qū)、各部門、各單位要認真貫徹落實、溫家寶在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，進一步提高對安全生產工作重要性的認識，認清形勢，落實責任，積極采取過硬措施，切實加強監(jiān)督管理，堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉。二、正確分析判斷形勢，增強安全生產工作的緊迫感今年1—8月份，全市安全生產保持了相對穩(wěn)定態(tài)勢，事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失四項指標全面下降。分行業(yè)看，煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險化學品，火災、農機等重點行業(yè)和領域事故均有下降。分縣區(qū)看，大部分縣區(qū)事故普遍下降。分事故級次看，較大事故明顯下降，沒有發(fā)生10人以上事故。全市安全生產控制指標完成較好。應當說，全市的安全生產工作取得較好成績，各縣區(qū)政府、有關部門和各企業(yè)都付出了很多心血，做了大量卓有成效的工作，市委、市政府對此充分肯定。同時，我們務必要清醒看到我市地方煤礦安全生產所面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題。一是安全生產基礎薄弱。我市現有地方煤礦大多規(guī)模小、技術層次低，安全投入不足，安全條件落后，加上從業(yè)人員安全意識不強，安全管理水平不高，存在諸多安全風險。二是安全隱患仍然突出。經過去年專項行動的集中排查整治，消除了一大批安全隱患，但個別煤礦排查出來的隱患尚未得到治理，已經治理的隱患，由于工作不夠徹底還可能出現反復，新的隱患依然存在。三是安全生產監(jiān)管仍存在不到位的地方。個別監(jiān)管部門主動性、責任性不強，工作措施不落實的問題仍然比較突出，重事故查處，輕事前防范，重檢查，輕治理，個別企業(yè)主體責任意識淡薄，重生產，輕安全的傾向帶有一定普遍性。當前，電煤供應普遍緊張，加之冬季即將來臨，一些煤礦超負荷生產的現象有所抬頭，少數地方和部門滋生了忽視安全生產、不敢放手抓安全的錯誤思想。安全生產不能松，只能緊。不能慢，只能快。不能含糊，只能抓好。我們要充分認識安全生產工作的艱巨性、復雜性和長期性，增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，思想上更加重視，行動上更加自覺，措施上更加有力，確保把我市煤礦安全生產工作搞得更好。三、加強協調配合，切實保證安全生產責任落到實處近日，市委袁書記針對我市安全生產工作作了重要批示：安全生產關系人民群眾生命財產安全，堅定不移地貫徹落實“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，任何時候，任何情況下都把維護人民生命財產安全放在高于一切的位置，把安全發(fā)展的理念，貫穿滲透在經濟發(fā)展的全過程，是我們各級領導干部肩負的重要職責。近期國內發(fā)生的幾起重特大安全生產事故警示我們，必須時時刻刻高度重視安全生產，任何時候都不能掉以輕心。全市各級、各部門和各企業(yè)要認真落實國家安全生產工作有關法律、法規(guī)，學習袁書記的批示精神，切實把安全生產牢牢抓在手上、真正落實在行動上。夯實安全基礎，落實監(jiān)管措施，扎實做好工作，特別是要突出責任落實。一是切實落實領導責任。各級政府、各相關部門的主要負責同志是本地區(qū)本單位安全生產的第一責任人，要親自檢查，親自部署，親自督查落實。分管領導作為直接責任人，要盯上靠上，抓細抓實。各相關部門要切實負起具體工作責任，一級抓一級，層層抓落實，切實加強組織、協調和指導，確保做到方案縝密、重點突出、措施有力、落實到位。二是切實落實監(jiān)管責任。安全生產工作是一項綜合性管理工作，離開任何一個部門、任何一個專業(yè)都是不行的。各級安監(jiān)、公安、國土、煤管、監(jiān)察等部門，要按照各自職責范圍，切實加強對煤礦安全生產的監(jiān)督管理。屬于誰的職責，誰就必須負起監(jiān)管責任。誰監(jiān)管的事項出了問題，必須由誰承擔相關責任。安監(jiān)部門作為安全生產的管理部門，在安全中擔負著重要責任，要在安全生產中發(fā)揮好領唱作用。三是切實落實主體責任。各生產經營單位是安全生產主體責任單位。主體責任單位的主要負責人，是安全生產的主要責任人，要進一步深化安全意識，著力增強政治責任和社會責任，任何時候都要把安全生產放在首位，加強安全生產教育培訓，加強內部安全生產管理，加大安全投入，落實責任制度和操作規(guī)程，積極排查治理安全隱患，完善事故應急救援預案，加快推進安全標準化建設，努力建設本質安全型企業(yè)。一旦發(fā)生事故，要立即啟動預案，積極穩(wěn)妥處理事故，認認真真汲取教訓。同時，要如實匯報情況，自覺接受調查處理，杜絕隱瞞不報的問題。四、堅持動真碰硬，解決煤礦安全生產中的突出問題切實做好煤礦安全生產工作，必須動真的，碰硬的，咬定青山不放，橫下一條心，突出薄弱環(huán)節(jié)，采取非常手段，全力以赴做好三個方面工作，歸納起來，就是落實“一個制度”、突出“兩個重點”、打好“七個硬仗”。落實“一個制度”，就是要把落實安全生產責任制作為安全生產的重要抓手，用制度管人，用制度管事，切實把安全生產的責任落實到各級各部門、各企業(yè)，落實到每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位，真正做到橫向到邊、縱向到底。各級各部門要自覺服從市委、市政府和市安委會的統一安排部署，積極做好份內工作，切實搞好協調配合。要嚴格履行責任報告制度，每季度由市安委會向市委、市政府主要領導和市委組織部，報告各部門特別是各成員單位履行安全生產責任的情況，并提出相關意見和建議。要按照安全生產責任制的規(guī)定，嚴格組織考核，嚴格兌現獎懲，特別要嚴肅追究“在其位不謀其政、任其職不盡其責”者的責任，落實一票否決制。突出“兩個重點”，一要切實抓好安全生產百日督查專項行動回頭看，鞏固專項行動成果，繼續(xù)深入排查各類安全生產隱患，扎實推動“隱患治理年”各項工作，對查出的隱患一定要落實措施，整改到位。對已經公告的重大安全生產隱患，市安委會要向有關責任人發(fā)出整改通知，明確責任，提出要求，限期整改。對排查出的尚未整改的安全隱患，各縣區(qū)、各部門、各單位一定要高度重視，制定整改方案，分解落實任務，務求徹底整改。整改暫時有困難的，必須制定監(jiān)控方案，落實監(jiān)控責任，嚴密進行監(jiān)控，確保不出任何問題。二要嚴格安全生產執(zhí)法，嚴厲打擊非法、違法生產經營行為。要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府關于加強安全生產的一系列方針政策和決策部署，堅決杜絕有令不行、有禁不止、我行我素、盲目蠻干的違法行為。嚴格按照“四不放過”原則查處各類事故，依法嚴肅追究相關責任人的責任。打好“七個硬仗”，一要進一步加強領導，落實責任。認真貫徹落實國務院、省政府下發(fā)的《關于進一步加強安全生產工作的通知》精神，切實加強領導，落實各級政府和部門的安全監(jiān)管責任，全面落實煤礦安全監(jiān)督管理職責，有計劃、有步驟的做好日常管理和重點檢查，確保安全責任落到實處。嚴格執(zhí)行煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度，提高企業(yè)裝備水平，嚴格落實企業(yè)安全生產責任制。二要深化安全隱患排查治理工作。繼續(xù)深入開展煤礦安全生產隱患排查治理，把煤礦隱患排查治理與推進瓦斯治理、整頓關閉“兩個攻堅戰(zhàn)”結合起來，進一步加大煤礦安全生產監(jiān)管理力度，加強監(jiān)督檢查和對企業(yè)隱患排查治理工作的指導，督促煤礦企業(yè)加快隱患整改力度，使隱患治理切實見到實效，確保煤礦安全生產。三要強化煤礦安全生產監(jiān)管，加強聯合執(zhí)法。安監(jiān)、煤管、公安、國土等相關部門要加強聯合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法采礦、非法使用火工品、瞞報事故等行為，嚴查非法違法生產和建設、超層越界開