【文章內容簡介】 現(xiàn)就利用社會資金參與我區(qū)耕地提質改造（旱改水）項目（以下簡稱本項目）制定本實施方案。按照最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。為緩解我區(qū)水田指標不足的矛盾，切實轉變政府職能，提高財政資金使用效益，減少財政投資風險，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導社會資金參與項目實施。久隆鎮(zhèn)、黃屋屯鎮(zhèn)、沙埠鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)具提質改造條件的旱地資源。根據(jù)初步內業(yè)分析數(shù)據(jù)，三個鎮(zhèn)可實施旱改水的潛力面積約為3000畝，考慮到項目指標交易的靈活性及便利性，擬按200300畝一個項目區(qū)進行立項，共立項10個項目區(qū)；此外考慮到市場上指標消化能力及交易活躍程度，擬分三期實施耕地提質改造項目。第一期實施面積為800畝，于中標后六個月內完成項目立項、施工、驗收確認工作。其中完成項目立項1個月，設計、預算編制、與農民簽訂協(xié)議進行補償1個月，施工期3個月，竣工驗收材料編制及驗收1個月；第二期實施面積為1000畝，于中標后十二個月內完成項目立項、施工、驗收確認工作；第三期實施面積為1200畝，于中標后十八個月內完成項目立項、施工、驗收確認工作。由欽州市欽南區(qū)金窩建設投資有限公司（以下簡稱“金投”）作為業(yè)主,通過招投標方式選擇代建方。具體實施方式為金投代表區(qū)人民政府配合開展項目立項審批、規(guī)劃設計評審、權屬人工作、項目施工、竣工驗收、后期管護等工作；代建方按照項目合同約定組織開展土地整治項目各階段的建設工作，包括項目測量、規(guī)劃設計與概算編制、招投標、監(jiān)理、竣工材料編制、新增耕地確認材料編制等技術服務工作、工程施工，依照國家及自治區(qū)土地整治相關規(guī)定依法依規(guī)完成項目建設并進行項目指標交易，負責項目后期管護等。五、項目實施步驟通過會議決議，確定指標交易的資金分配比例及雙方的權利義務。（一）通過招投標確認項目實施代建單位金投通過公開招投標方式確定代建單位。代建單位應為有獨立法人資質的個人或聯(lián)合體，代建單位可以通過招標或委托方式聯(lián)合有測量、設計、施工、監(jiān)理、復核資質的單位，按質、按量完成區(qū)人民政府委托的任務。（二）項目實施代建方實施過程主要有以下幾個步驟：。完成所委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地提質改造潛力內業(yè)摸底；完成所委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地提質改造潛力外業(yè)初步核查，確認水源，征求群眾意見，初步確定可以立項的項目潛力面積。對潛力地塊進行地形及水源點測量，完成項目可研方案編制和評審，取得立項批復。項目設計方案編制和評審，取得設計批復。項目施工前需與權屬人簽訂改造及管護協(xié)議，明確三年管護期的直接責任人；對權屬的地上青苗進行補償；在施工過程監(jiān)理需同步介入；施工過程應嚴格遵守設計及相關規(guī)范要求，如有變更需及時與設計溝通。進行竣工驗收測量，編制項目竣工驗收材料，委托第三方單位進行工程復核，取樣并開展耕地質量評定。通過區(qū)市級評審及取得立項批復。（三）指標交易代建方負責對改造出來的旱改水指標分批分階段進行銷售。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)補充耕地指標交易管理暫行辦法（修訂）》（桂國土資規(guī)〔2017〕12號），指標出讓可以采取協(xié)議方式或掛牌、拍賣方式出讓。代建方準備好擬交易項目的申請材料后，向交易機構提出出讓交易申請。申請材料包括補充耕地指標交易申請書及出讓方擬出讓補充耕地指標地塊公告所需信息文件。（四）后期管護在項目通過竣工驗收后，代建方需負責對改造地塊進行三年管護。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)耕地提質改造項目立項與驗收規(guī)范（試行）》文件要求，提質改造為水田建成后，原則上保證連續(xù)三年每一年至少種植一造水稻、茭白、菱角、蓮藕、荸薺（馬蹄）、茨菇等水生農作物。因氣候干旱或缺水，可實行水稻等水生農作物和旱生農作物輪種。由區(qū)財政局籌措,金投負責支付。金投根據(jù)代建方完成并交易的子項情況，撥付代建方結算款。（一）加強部門配合。區(qū)自然資源局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)水利局和各鎮(zhèn)人民政府要在尊重群眾意愿，進行耕地提質改造。（二）加大宣傳力度。各有關鎮(zhèn)和有關部門要利用廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄等多種形式，大力宣傳耕地提質改造的重要意義，讓廣大群眾了解各項政策措施，推進耕地提質改造工作。（三）加強后期管護。多手段多渠道的加強后期管護工作，要確保三年期水生作物的種植。欽南區(qū)關于引進社會資本參與實施土地開墾及耕地提質改造項目建設工作方案為了滿足“十三五”期間耕地指標及占補平衡任務需求，結合我區(qū)土地后備資源調查成果，充分挖潛優(yōu)勢土地潛力資源,加快開展土地開墾及耕地提質改造項目工作，制定本實施方案。一、指導思想全面貫徹黨的十九大精神，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。為加快推進我區(qū)土地開墾及耕地提質改造項目實施工作，有效緩解我區(qū)新增建設用地指標不足的矛盾和落實耕地占補平衡難題，切實轉變政府職能，提高財政資金使用效益，減少財政投資風險，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導社會資金參與項目實施。二、適用范圍引進社會資本參與土地開墾及耕地提質改造項目的范圍包括：最新年度變更調查確認的未利用地；旱地、水澆地以及歷史形成的已納入耕地保護范圍的園地、林地等。三、資金來源項目實施所需資金由社會資本投資方全額出資。四、投資利益分配由欽州市欽南區(qū)金窩建設投資有限公司采取公開招標方式擇優(yōu)引入社會投資方成為欽南區(qū)土地整理項目投資實施方，并按包干全過程實施內容及指標費用方式實施，獲得的補充耕地指標交易所得收益，由我區(qū)與投資方分配。招標條件設定：（一）投標保證金：200萬元。（二）履約保證金：中標的社會投資人需繳納履約保證金6000萬元,在每次指標交易成功后，從區(qū)人民政府的收益中按交易指標數(shù)量比例退還中標人所繳納的履約保證金。（三）投資方收益率：按扣減自治區(qū)級收儲10%和市級收儲18%之后剩余72%的指標交易收益的40%。（四）付款方式：按區(qū)人民政府自用或每次指標交易成功獲得交易收益款項之日起30個工作日內，支付本次指標交易數(shù)量投資人應得收益的85%給投資人；余下投資人應得收益的15%，在三年管護期結束且驗收合格之日起30個工作日內支付給投資人。我區(qū)自用獲得補充耕地指標面積，按同等級別耕地自治區(qū)交易指導價格執(zhí)行。（五）中標的社會投資人需在欽南區(qū)投資注冊成立全資子公司，以全資子公司為主體負責中標標的項目具體實施的全部工作；且該項目的全部結算資金均通過全資子公司的銀行賬戶進行往來。但中標的社會投資人仍對中標標的項目義務承擔連帶責任。五、目標任務（一）總體目標經(jīng)調查，欽南區(qū)靠近河流、水庫、渠系的園地、(不含2019年10月已開標的黃屋屯鎮(zhèn)和沙埠鎮(zhèn)的潛力規(guī)模)，根據(jù)外業(yè)實地勘探情況測算，預計可實施面積土地開墾的潛力約8250畝，提質改造潛力17200畝。力爭在2020年12月31日前完成耕地提質改造指標面積累計6190畝和土地開墾指標面積累計2970畝，力爭在2021年12月31日前完成土地開墾指標面積累計達到4950畝，耕地提質改造指標面積累計達到10320畝，項目總投資估算64800萬元。（二）具體目標及相關要求。2020年6月30日完成土地開墾及耕地提質改造竣工驗收指標面積累計不少于2000畝；2020年12月31日完成土地開墾及耕地提質改造竣工驗收指標面積累計不少于9160畝；。六、實施步驟（一）選定投資單位方式區(qū)人民政府委托欽州市欽南區(qū)金窩建設投資有限公司作為項目業(yè)主，以公開招投標方式向社會公開選擇社會資本投資單位。(二)對投資單位的要求社會資本投資方即投標人須具備土地規(guī)劃資質乙級以上（含乙級）、測繪資質丙級以上（含丙級）資質，投標人為聯(lián)合其他參建單位組成聯(lián)合體時，聯(lián)合體各方均應符合“具有獨立法人資格”、“具有獨立承擔民事責任的能力”的條件。投標人中標后，在欽南區(qū)投資注冊成立全資子公司，中標單位、中標單位全資子公司、區(qū)金