【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 填土、栽樹(shù))，共1350平米。院壩及入戶路硬化25元/平米，共2350平米?？偝邪r(jià)271260元，此價(jià)格包括稅費(fèi)。________________________有限公司會(huì)議紀(jì)要20__年第期文件編號(hào)：會(huì)議主題：______________合同談判會(huì)議時(shí)間：20__年4月28日會(huì)議主持：____________整理人：主要內(nèi)容：20__年4月28日，在__________，就有關(guān)____市天然氣利用工程下穿京廣鐵路工程事宜，公司與________建筑勘察設(shè)計(jì)研究院____分院(以下簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)院)商談穿越工程總承包的有關(guān)事宜。參加會(huì)議的有______________會(huì)議上首先設(shè)計(jì)院對(duì)工程施工設(shè)計(jì)、工程費(fèi)用及總承包報(bào)價(jià)進(jìn)行了介紹，公司與設(shè)計(jì)院就設(shè)計(jì)方案、總承包費(fèi)用進(jìn)行商談，會(huì)議達(dá)成以下事項(xiàng)：工程費(fèi)用涉及的各項(xiàng)取費(fèi)，設(shè)計(jì)院應(yīng)向公司提供相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的支持性文件。有關(guān)工程中監(jiān)理費(fèi)用的支付問(wèn)題，確定由總承包單位支付?？紤]到鐵路兩側(cè)工程的接駁問(wèn)題，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院盡快完成臨時(shí)征地圖報(bào)送公司。由于頂進(jìn)涵長(zhǎng)較長(zhǎng)，建安費(fèi)較高，建議設(shè)計(jì)院進(jìn)一步與鐵路管理部門(mén)落實(shí)可否縮短涵長(zhǎng)，節(jié)約工程投資。有關(guān)出發(fā)井、接收井與兩側(cè)管道敷設(shè)、施工工藝的協(xié)調(diào)問(wèn)題。有關(guān)施工便道問(wèn)題，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院盡快多做幾個(gè)方案，報(bào)送公司。初步確定總承包費(fèi)用(包含設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，不含便道)不超過(guò)________萬(wàn)元，因個(gè)別費(fèi)用計(jì)算的依據(jù)問(wèn)題，建議確認(rèn)收費(fèi)文件后，再次進(jìn)行談判。班會(huì)會(huì)議紀(jì)要經(jīng)典篇三某市因申辦重要運(yùn)動(dòng)會(huì)的需要，市政府召集公安、工商、衛(wèi)生、交通等部門(mén)進(jìn)行專題會(huì)議，討論迎接運(yùn)動(dòng)會(huì)配套事宜。會(huì)上，衛(wèi)生部門(mén)介紹了當(dāng)?shù)啬承〕越帧芭K、亂、差”的情況，建議對(duì)相關(guān)飯店進(jìn)行停業(yè)整頓，經(jīng)討論，會(huì)議同意了該項(xiàng)建議。市政府辦公廳整理形成《會(huì)議紀(jì)要》并下發(fā)各參會(huì)單位，其中明確“某小吃街要進(jìn)行停業(yè)整頓，改善衛(wèi)生條件”，并要求“各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，抓緊落實(shí)會(huì)議精神”。會(huì)后，市衛(wèi)生部門(mén)將該《會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)小吃街各飯店，要求其遵照?qǐng)?zhí)行并表示不再另外行文。甲飯店不服該《會(huì)議紀(jì)要》，以市政府為被告向法院提起行政訴訟。對(duì)是否應(yīng)當(dāng)以市政府《會(huì)議紀(jì)要》為標(biāo)的受理該案，存在兩種不同意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為：會(huì)議紀(jì)要屬于內(nèi)部、抽象、不公開(kāi)的行為，對(duì)外不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，不直接影響公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)，不屬于具體行政行為，不具有可訴性。第二種意見(jiàn)認(rèn)為：該會(huì)議紀(jì)要是行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的對(duì)象和事項(xiàng)作出的涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，業(yè)已外化使相對(duì)人知曉并得以執(zhí)行，屬于行政訴訟受案范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。1.《行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人、其他組織不服行政處罰等侵犯其合法權(quán)益的行政行為，依法可以提起行政訴訟，做出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。、國(guó)務(wù)院《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，會(huì)議紀(jì)要適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。3.《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的種類由法律、行政法規(guī)確定，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。行政處罰應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)，載明當(dāng)事人情況、違法事實(shí)與證據(jù)、處罰種類與依據(jù)、履行方式與期限、救濟(jì)渠道、處罰機(jī)關(guān)與決定日期，并加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)并告知其有要求聽(tīng)證的權(quán)利。4.《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，有衛(wèi)生質(zhì)量不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求而繼續(xù)營(yíng)業(yè)行為的，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷“衛(wèi)生許可證”的行政處罰。【解析】1.“會(huì)議紀(jì)要”的立法定位本身不是一種具體行政行為根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于行政訴訟受案范圍的規(guī)定，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》（法發(fā)[2004]2號(hào)）關(guān)于行政行為種類的規(guī)定，行政行為有行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)等等，是根據(jù)對(duì)公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)影響的實(shí)際方式進(jìn)行的劃分。而會(huì)議紀(jì)要是一種公文形式，是基于對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公文外部表現(xiàn)形式和行文規(guī)則的區(qū)分，且其定位在于記載事實(shí)與結(jié)論，確實(shí)具有內(nèi)部、原則、不公開(kāi)的“應(yīng)然”特征。雖然會(huì)議紀(jì)要約束參會(huì)行政機(jī)關(guān)，但不對(duì)外具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，需通過(guò)參會(huì)行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序作出直接影響公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。因此，會(huì)議紀(jì)要既不是具體行政行為種類，也不應(yīng)當(dāng)承載具體行政行為。2.“會(huì)議紀(jì)要”的立法定位不能當(dāng)然豁免司法審查的觸角雖然會(huì)議紀(jì)要具有內(nèi)部、原則、不公開(kāi)的“應(yīng)然”特征，但社會(huì)生活是復(fù)雜的，基于行政機(jī)關(guān)行為的種種不規(guī)范，包括懶惰、避責(zé)、疏忽等原因，其既可能包括直接確定針對(duì)特定個(gè)體權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，也可能因告知相對(duì)人而外部化且得以執(zhí)行，從而影響到相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。法治原則要求“有權(quán)利當(dāng)有救濟(jì)”。因此，不能因?yàn)闀?huì)議紀(jì)要的“應(yīng)然”特征，而否定其“實(shí)然”狀態(tài)，不能當(dāng)然豁免司法審查的觸角。與之相對(duì)的是，《行政訴訟法》明確規(guī)定，行政法規(guī)及規(guī)章不屬于行政訴訟范圍，即行政法規(guī)及規(guī)章因其形式定位而豁免司法審查，即使其某條規(guī)定包含有具體行政行為，如《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》第六條明確賦予中國(guó)海洋石油總公司對(duì)外合作海區(qū)內(nèi)進(jìn)行石油勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售的專營(yíng)權(quán)。對(duì)此，其他公民法人不得以侵犯公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)為由，就國(guó)務(wù)院賦予該公司專營(yíng)權(quán)的具體行政行為提起行政訴訟。3.“會(huì)議紀(jì)要”應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)而非標(biāo)的進(jìn)入司法審查視野筆者注意到，不少人有混淆行政行為載體、證據(jù)，和行政行為本身的傾向，認(rèn)為會(huì)議紀(jì)要就是被訴標(biāo)的，制作會(huì)議紀(jì)要的機(jī)關(guān)就是被告。在法定職能部門(mén)和紀(jì)要制作機(jī)關(guān)合一的情況下，這種意見(jiàn)的問(wèn)題尚不明顯，但在本案中，會(huì)議紀(jì)要由市政府（辦公廳）制作，其“某小吃街要進(jìn)行停業(yè)整頓，改善衛(wèi)生條件”的表述指向的是一種行政處罰，而該種行政處罰的法定實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是政府的衛(wèi)生部門(mén)，且會(huì)議紀(jì)要明確要求“各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，抓緊落實(shí)會(huì)議精神”，已經(jīng)表明需要衛(wèi)生部門(mén)予以落實(shí)。作為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法告知相關(guān)飯店，聽(tīng)取其意見(jiàn)，依法制作行政處罰決定書(shū)。而衛(wèi)生部門(mén)直接將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)各飯店，其行政處罰程序與形式均屬違法。因此，本案標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是市政府衛(wèi)生部門(mén)的行政處罰決定，市政府的會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)作為衛(wèi)生部門(mén)的行政處罰決定是否存在、形式是否合法的證據(jù)。不能因?yàn)槁毮懿块T(mén)的懶惰、避責(zé)、疏忽、違法而牽連政府成為被告。退一步而言，如果紀(jì)要制作機(jī)關(guān)、外化機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)均為同一主體，紀(jì)要本身也不是具體行政行為，只是其作為具體行政行為的載體（雖然一般不應(yīng)當(dāng)作為載體），法院需要審查（撤銷、變更、確認(rèn)違法）的是紀(jì)要承載的具體行政行為，而不是紀(jì)要本身。會(huì)議紀(jì)要作為一種對(duì)會(huì)議情況的記載，可以在事實(shí)上予以肉體銷毀，但不能在邏輯上予以法律撤銷。即使在特殊情況下，如行政機(jī)關(guān)與相關(guān)主體開(kāi)會(huì)商議行政協(xié)議事項(xiàng)，會(huì)議紀(jì)要會(huì)直接承載行政承諾或者行政合同的內(nèi)容，但能夠訴訟的仍不是會(huì)議紀(jì)要本身。當(dāng)然，筆者也知道直接將會(huì)議紀(jì)要作為訴訟標(biāo)的，除邏輯認(rèn)知不清楚、不到位外，更重要的原因在于現(xiàn)實(shí)便宜性。一是易于辨識(shí)、查證，原告舉證容易，法院立案、審查也容易；二是能“徹底解決爭(zhēng)議”，如本案中，市政府會(huì)議紀(jì)要約束衛(wèi)生部門(mén)，大家會(huì)覺(jué)得只有干掉政府的紀(jì)要，才不會(huì)擔(dān)心衛(wèi)生部門(mén)找茬。但如果我們的法治建設(shè)真正進(jìn)步了，大家都有了行政行為主體、程序、形式均需合法的意識(shí)，這種擔(dān)心就不必要了，衛(wèi)生部門(mén)貫徹會(huì)議精神過(guò)程