【文章內(nèi)容簡介】 填土、栽樹)，共1350平米。院壩及入戶路硬化25元/平米，共2350平米?？偝邪r271260元，此價格包括稅費。________________________有限公司會議紀要20__年第期文件編號：會議主題：______________合同談判會議時間：20__年4月28日會議主持：____________整理人：主要內(nèi)容：20__年4月28日，在__________，就有關(guān)____市天然氣利用工程下穿京廣鐵路工程事宜，公司與________建筑勘察設(shè)計研究院____分院(以下簡稱設(shè)計院)商談穿越工程總承包的有關(guān)事宜。參加會議的有______________會議上首先設(shè)計院對工程施工設(shè)計、工程費用及總承包報價進行了介紹，公司與設(shè)計院就設(shè)計方案、總承包費用進行商談，會議達成以下事項：工程費用涉及的各項取費，設(shè)計院應(yīng)向公司提供相應(yīng)收費標準的支持性文件。有關(guān)工程中監(jiān)理費用的支付問題，確定由總承包單位支付?？紤]到鐵路兩側(cè)工程的接駁問題，請設(shè)計院盡快完成臨時征地圖報送公司。由于頂進涵長較長，建安費較高，建議設(shè)計院進一步與鐵路管理部門落實可否縮短涵長，節(jié)約工程投資。有關(guān)出發(fā)井、接收井與兩側(cè)管道敷設(shè)、施工工藝的協(xié)調(diào)問題。有關(guān)施工便道問題，請設(shè)計院盡快多做幾個方案，報送公司。初步確定總承包費用(包含設(shè)計、施工、監(jiān)理，不含便道)不超過________萬元，因個別費用計算的依據(jù)問題，建議確認收費文件后，再次進行談判。班會會議紀要經(jīng)典篇三某市因申辦重要運動會的需要，市政府召集公安、工商、衛(wèi)生、交通等部門進行專題會議，討論迎接運動會配套事宜。會上，衛(wèi)生部門介紹了當?shù)啬承〕越帧芭K、亂、差”的情況，建議對相關(guān)飯店進行停業(yè)整頓，經(jīng)討論，會議同意了該項建議。市政府辦公廳整理形成《會議紀要》并下發(fā)各參會單位，其中明確“某小吃街要進行停業(yè)整頓，改善衛(wèi)生條件”，并要求“各部門分工負責，抓緊落實會議精神”。會后，市衛(wèi)生部門將該《會議紀要》印發(fā)小吃街各飯店，要求其遵照執(zhí)行并表示不再另外行文。甲飯店不服該《會議紀要》，以市政府為被告向法院提起行政訴訟。對是否應(yīng)當以市政府《會議紀要》為標的受理該案，存在兩種不同意見。第一種意見認為：會議紀要屬于內(nèi)部、抽象、不公開的行為，對外不具有強制執(zhí)行效力，不直接影響公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)，不屬于具體行政行為，不具有可訴性。第二種意見認為：該會議紀要是行政機關(guān)針對特定的對象和事項作出的涉及當事人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，業(yè)已外化使相對人知曉并得以執(zhí)行，屬于行政訴訟受案范圍，人民法院應(yīng)當受理。1.《行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人、其他組織不服行政處罰等侵犯其合法權(quán)益的行政行為，依法可以提起行政訴訟，做出行政行為的行政機關(guān)是被告。、國務(wù)院《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，會議紀要適用于記載會議主要情況和議定事項。3.《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的種類由法律、行政法規(guī)確定，包括責令停產(chǎn)停業(yè)等。行政處罰應(yīng)當制作行政處罰決定書，載明當事人情況、違法事實與證據(jù)、處罰種類與依據(jù)、履行方式與期限、救濟渠道、處罰機關(guān)與決定日期，并加蓋處罰機關(guān)印章。作出責令停產(chǎn)停業(yè)等處罰前應(yīng)當聽取當事人意見并告知其有要求聽證的權(quán)利。4.《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，有衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家衛(wèi)生標準和要求而繼續(xù)營業(yè)行為的，衛(wèi)生防疫機構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷“衛(wèi)生許可證”的行政處罰。【解析】1.“會議紀要”的立法定位本身不是一種具體行政行為根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于行政訴訟受案范圍的規(guī)定，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》（法發(fā)[2004]2號）關(guān)于行政行為種類的規(guī)定，行政行為有行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政確認等等，是根據(jù)對公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)影響的實際方式進行的劃分。而會議紀要是一種公文形式，是基于對國家機關(guān)公文外部表現(xiàn)形式和行文規(guī)則的區(qū)分，且其定位在于記載事實與結(jié)論，確實具有內(nèi)部、原則、不公開的“應(yīng)然”特征。雖然會議紀要約束參會行政機關(guān)，但不對外具有強制執(zhí)行效力，需通過參會行政機關(guān)依照法定職權(quán)和程序作出直接影響公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。因此，會議紀要既不是具體行政行為種類，也不應(yīng)當承載具體行政行為。2.“會議紀要”的立法定位不能當然豁免司法審查的觸角雖然會議紀要具有內(nèi)部、原則、不公開的“應(yīng)然”特征，但社會生活是復(fù)雜的，基于行政機關(guān)行為的種種不規(guī)范，包括懶惰、避責、疏忽等原因，其既可能包括直接確定針對特定個體權(quán)利義務(wù)的事項，也可能因告知相對人而外部化且得以執(zhí)行，從而影響到相對人的權(quán)利義務(wù)。法治原則要求“有權(quán)利當有救濟”。因此，不能因為會議紀要的“應(yīng)然”特征，而否定其“實然”狀態(tài)，不能當然豁免司法審查的觸角。與之相對的是，《行政訴訟法》明確規(guī)定，行政法規(guī)及規(guī)章不屬于行政訴訟范圍，即行政法規(guī)及規(guī)章因其形式定位而豁免司法審查，即使其某條規(guī)定包含有具體行政行為，如《對外合作開采海洋石油資源條例》第六條明確賦予中國海洋石油總公司對外合作海區(qū)內(nèi)進行石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的專營權(quán)。對此，其他公民法人不得以侵犯公平競爭權(quán)為由，就國務(wù)院賦予該公司專營權(quán)的具體行政行為提起行政訴訟。3.“會議紀要”應(yīng)當作為證據(jù)而非標的進入司法審查視野筆者注意到，不少人有混淆行政行為載體、證據(jù)，和行政行為本身的傾向，認為會議紀要就是被訴標的，制作會議紀要的機關(guān)就是被告。在法定職能部門和紀要制作機關(guān)合一的情況下，這種意見的問題尚不明顯，但在本案中，會議紀要由市政府（辦公廳）制作，其“某小吃街要進行停業(yè)整頓，改善衛(wèi)生條件”的表述指向的是一種行政處罰，而該種行政處罰的法定實施機關(guān)應(yīng)當是政府的衛(wèi)生部門，且會議紀要明確要求“各部門分工負責，抓緊落實會議精神”，已經(jīng)表明需要衛(wèi)生部門予以落實。作為行政處罰實施機關(guān)的衛(wèi)生部門應(yīng)當依法告知相關(guān)飯店，聽取其意見，依法制作行政處罰決定書。而衛(wèi)生部門直接將會議紀要印發(fā)各飯店，其行政處罰程序與形式均屬違法。因此，本案標的應(yīng)當是市政府衛(wèi)生部門的行政處罰決定，市政府的會議紀要應(yīng)當作為衛(wèi)生部門的行政處罰決定是否存在、形式是否合法的證據(jù)。不能因為職能部門的懶惰、避責、疏忽、違法而牽連政府成為被告。退一步而言，如果紀要制作機關(guān)、外化機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)均為同一主體，紀要本身也不是具體行政行為，只是其作為具體行政行為的載體（雖然一般不應(yīng)當作為載體），法院需要審查（撤銷、變更、確認違法）的是紀要承載的具體行政行為，而不是紀要本身。會議紀要作為一種對會議情況的記載，可以在事實上予以肉體銷毀，但不能在邏輯上予以法律撤銷。即使在特殊情況下，如行政機關(guān)與相關(guān)主體開會商議行政協(xié)議事項，會議紀要會直接承載行政承諾或者行政合同的內(nèi)容，但能夠訴訟的仍不是會議紀要本身。當然，筆者也知道直接將會議紀要作為訴訟標的，除邏輯認知不清楚、不到位外，更重要的原因在于現(xiàn)實便宜性。一是易于辨識、查證，原告舉證容易，法院立案、審查也容易；二是能“徹底解決爭議”，如本案中，市政府會議紀要約束衛(wèi)生部門，大家會覺得只有干掉政府的紀要，才不會擔心衛(wèi)生部門找茬。但如果我們的法治建設(shè)真正進步了，大家都有了行政行為主體、程序、形式均需合法的意識，這種擔心就不必要了，衛(wèi)生部門貫徹會議精神過程