【文章內(nèi)容簡介】 在化學品領(lǐng)域的雙邊貿(mào)易額每年超過230億美元。中歐雙邊貿(mào)易總額 2020年達 2700多億美元，歐盟已成為中國最大的貿(mào)易伙伴。REACH法規(guī)將涉及歐盟市場上約 3萬種化工產(chǎn)品，將影響我國大概 3萬多家企業(yè) ，影響面極廣 。 影響我國化工產(chǎn)品的 進 口 REACH 法規(guī)要求，化學品必須經(jīng)注冊、評估等程序方可進入歐盟市場，將化學品安全責任的主要承擔者從政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)。 我國從歐盟進口主要是高檔高附加值的化學品， REACH法規(guī)實施后，歐盟的化工品生產(chǎn)商或出口企業(yè)將把其高額的注冊、評估費用打入產(chǎn)品和出口成本，因而提高出口價格 ，這對中國化工進口企業(yè)來說肯定要增加成本。 據(jù)初步測算，歐盟 REACH法規(guī)實施后，中國進口歐盟化學品成本至少增加 4%，對化工、紡織、輕工、機電等行業(yè)將產(chǎn)生巨大影響。 促進 我國出口 的 化工產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)調(diào)整加快 REACH法規(guī)從保護人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對化學品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個環(huán)節(jié)，都做出了嚴格的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學品的生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用國際標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，改進生產(chǎn)工藝，減少環(huán)境污染，加快與國際先進水平接軌的進程。 歐盟 REACH法規(guī)實施后，中國 出口歐盟的化學品成本將增加 5%。 中長期看，未來我國一些優(yōu)勢企業(yè)一旦通過注冊、評估最終進入歐盟市場，將利用國內(nèi)低原料成本，獲得高的收益和市場份額，從而改變和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得以長足的發(fā)展。 國研網(wǎng) 2020年 2 季度石油和化工行業(yè)分析報告 中國石油和化工行業(yè)發(fā)展境 分析 10 宏觀 經(jīng)濟繼續(xù)快速 增長帶動石油和化工行業(yè)穩(wěn)定、快速發(fā)展 石油和化工行業(yè) 作為國民經(jīng)濟中重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) ，它的發(fā)展既為電子、家電、建材、機械制造、航空、汽車、運輸?shù)刃袠I(yè)提供了各種材料，同時這些行業(yè)也為石 油和化工 業(yè)提供了市場和發(fā)展空間，因此 國民 經(jīng)濟 快速 增長 會 帶動石油和化工產(chǎn)品需求較快增長。 2020年 上半年 ，中國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展 ， 帶 動了石油和化工行業(yè)穩(wěn)定、快速發(fā)展。 （ 1） 國民 經(jīng)濟 快速發(fā)展 ， 且增速提升明顯 。上半年我國 GDP同比增長 %，比上年同期加快 。其中， 一 季度增長 %， 二季度增長 %，為 1995年以來最快的季度 GDP增長。 經(jīng)濟增長的顯著特點是，“兩高” 4行業(yè)發(fā)展 繼續(xù) 拉動 工業(yè)生產(chǎn)增長加快 。 上半年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 %，比 去 年同期加快 個百分點 ， 呈現(xiàn)出速度快、效益高的發(fā)展勢頭 。 其中 ，鋼鐵、有色、建材、電力、石油加工及煉焦、化工等六大高耗能行業(yè)增加值同 比增長 %，高出整個工業(yè)增速 ， 比一季度回落 分點，但 同比 仍提高了 ，占全部規(guī)模以上工業(yè)可比價增加值的比重已由去年上半年的 %上升到 %。 其中 ， 石油加工及煉焦、化工行業(yè)增加值 分別增長 %和 %，同比 提高 。 石 油和化工 行業(yè) 的 發(fā)展是推動 GDP增長的一個重要來源。 表 2 2020 年 1 季度 2020 年 2 季度國內(nèi)生產(chǎn)總值 單位：億元， % 國內(nèi)生產(chǎn)總值 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 絕對數(shù) 同比 絕對數(shù) 同比 絕對數(shù) 同比 絕對數(shù) 同比 2020Q1 43390 3242 21614 18534 2020Q1Q2 91443 8288 46800 36355 2020Q1Q3 141477 15570 70496 55411 2020Q1Q4 209407 24700 102020 82703 2020Q1 50287 3631 25552 21104 2020Q1Q2 106768 9470 55454 41844 注：表中絕對數(shù)按當年價格計算，“比上年同期增長” GDP 同比增長率按不變價格計算。 2020 年季度數(shù)據(jù)與 2020 年中國經(jīng)濟普查銜接后的數(shù)據(jù)，與 2020 年以前的的季度數(shù)據(jù)不可比。 2020 年 1 季度開始，根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》 (2020)將“農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)”從第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整到第一產(chǎn)業(yè)。 2020 年 1 季度 GDP 是初步統(tǒng)計的結(jié)果，其絕對額按現(xiàn)價計算，增長速 度按不變價計算。 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 圖 6 2020 年 1 季度 2020 年 2 季度 我國 GDP 和 第二產(chǎn)業(yè)增加值 增長 趨勢 4 “兩高”行業(yè)指：高耗能、高污染行業(yè)。 國研網(wǎng) 2020年 2 季度石油和化工行業(yè)分析報告 中國石油和化工行業(yè)發(fā)展境 分析 11 數(shù)據(jù)來源： 國家統(tǒng)計局 ，國研網(wǎng)行業(yè)研究部制圖 （ 2） 投資 、消費增速創(chuàng)新高 。 上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長 %，增速比一季度加快 。 上半年社會消費品零售總額同比增長 %(6月份增長 %)，增幅為 1997年以來的新高。其中，二季度比一季度加快 。 當前中國經(jīng)濟運行中的主要矛盾和問題，包括經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱 的趨勢更為明顯；貿(mào)易順差過大、信貸投放過多、投資增長過快問題仍然突出；高耗能產(chǎn)業(yè)增長偏快，節(jié)能減排形勢依然嚴峻等。 就 石油和化工行業(yè) 的快速發(fā)展 來說， 它 也是推動 國民經(jīng)濟快速 增長的重要來源 之一 。 為防止經(jīng)濟由過快向過熱發(fā)展，同時滿足經(jīng)濟增長的需要，石油和化工行業(yè)一方面需嚴格控制固定資產(chǎn)投資總額，防止盲目投資推動經(jīng)濟過快增長；另一方面應(yīng)加強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制電石等高耗能生產(chǎn)能力的擴張，大力維護現(xiàn)有已投產(chǎn)煉化裝置正常運行，以免出現(xiàn)新的石油供應(yīng)短缺。 節(jié)能減排 宏觀調(diào)控 政策 下， 相關(guān) 產(chǎn)業(yè)政策 加速完善 節(jié)能 減排 是 2020年 宏觀調(diào)控的重點之一 。 遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，是節(jié)能減排的重中之重 ，由于石油和化工行業(yè)是節(jié)能減排的重點行業(yè)，因此在國家確定的千家重點節(jié)能企業(yè)中，石油和化學工業(yè)就有 340家，占了三分之一強。 今年 17月，國家取消了 553項高污染、高耗能和資源類商品的出口退稅，降低了 2268項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等 142項“兩高一資”商品加征或開征出口暫定關(guān)稅；加大了建設(shè)項目環(huán)境評價“區(qū)域限批”的力度， 12個項目被永久性關(guān)停， 47個未批先建違法項目全部按要求停止建設(shè)或生產(chǎn)。 這一系列 重大舉措已經(jīng)開 始滲透到 石油和化工行業(yè) 發(fā)展的每一個環(huán)節(jié) ， 上半年 石油和化工行業(yè) 節(jié)能減排取得 一定 進展：化工行業(yè)單位增加值綜合能耗下降 %，石油石化 行業(yè)單位增加值綜合能耗 上升 %。 國研網(wǎng) 2020年 2 季度石油和化工行業(yè)分析報告 中國石油和化工行業(yè)發(fā)展境 分析 12 克服 產(chǎn)能增長過快 壓力 ， 石油和化工行業(yè) 節(jié)能減排 將獲政策支撐 2020年 上半年， 在全國節(jié)能減排的大背景下，石油和化工行業(yè)在節(jié)能減排方面取得了一些成績，但仍面臨 著 很多 困難：近幾年來，氮肥、純堿、燒堿、電石、黃磷等行業(yè)的投資增長均以 30%左右的速度遞增，致使這些行業(yè)產(chǎn)能過剩，同時由于調(diào)控機制不力和地方保護等原因，致使國家產(chǎn)業(yè)政策不能得到貫徹落 實，扭轉(zhuǎn)高耗能、高污染產(chǎn)品產(chǎn)能增長過快的勢頭難度很大。還有，節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)、推廣力度不夠。推進節(jié)能減排工作需要技術(shù)支撐。這些年企業(yè)在擴大規(guī)模上投入較多，而用于節(jié)能減排的技術(shù)開發(fā)投入不足。即使有一些企業(yè)開發(fā)了好的節(jié)能減排技術(shù)，出于自身利益的考慮，有的也不愿意在行業(yè)內(nèi)共享。而對于已經(jīng)具有成套節(jié)能減排成熟技術(shù)的行業(yè)，國家在推廣技術(shù)、設(shè)立專項支持方面，也顯得力度不夠。 針對以上問題， 國家將 加強產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)力度 ，在 嚴格市場準入制度 的同時 出臺鼓勵政策，為引進節(jié)能減排技術(shù)和裝備提供資金支持和進口稅收減免等優(yōu)惠政策。 石化行業(yè)本身即被列入“兩高”行業(yè)，國家的一系列抑制“兩高”行業(yè)的政策都將對本行業(yè)產(chǎn)生影響。另外，由于鋼鐵、建材、有色金屬等“兩高”行業(yè)所使用的能源很大一部分為石油和天然氣，化工行業(yè)的不少上游原料來源于石化產(chǎn)品，國家調(diào)整“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策還會通過這些行業(yè)間接影響到石化行業(yè)的發(fā)展。 只要政府全力推進，同時充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用價格、財稅等經(jīng)濟杠桿和法律、行政手段，系列政策的效應(yīng)在下半年應(yīng)該能得到逐步顯現(xiàn) 。 （ 1） 我國將加大支持節(jié)能減排投入 財政部 在 7月 份 的全國財政廳（局）長座談會上表示，中央 財政將加大支持節(jié)能減排工作的投入，建立全國統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、審計、監(jiān)測制度，并對十大重點節(jié)能工程、中西部地區(qū)城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)濟落后地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能等給予必要的資金支持和鼓勵。在此基礎(chǔ)上，財政部將進一步完善資源環(huán)境財稅政策，調(diào)整污染收費政策，促進 “ 兩高一資 ” 產(chǎn)品承擔其應(yīng)承擔的社會成本。同時，實施節(jié)能降耗以及資源環(huán)保方面的財稅激勵政策措施，完善有利于節(jié)能減排的財稅政策體系，實現(xiàn)節(jié)能者、減排者受益，高耗能、高排放者受罰。 今年以來，國家加大了支持節(jié)能減排重點工程和能力建設(shè)等方面的投資力度。今年初 ，為促進節(jié)能減排，國家曾在國債和中央預(yù)算內(nèi)投資安排 63 億元，中央財政預(yù)算也安排了 50億元。國家發(fā)改委 7月 27日公布消息稱，近期中央財政再度為節(jié)能減排增加了 100億元資金。至此，今年國家用于節(jié)能減排的資金將達 213億元。在 213億元資金中，用于十大重點節(jié)能工程和節(jié)能管理能力建設(shè)的資金為 90億元，為去年的 13倍。替代石油工程 被列為 十大重點節(jié)能工程 之一。 這些資金中將拿出一部分作為節(jié)能獎勵資金，對在節(jié)能發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能挖潛革新等工作中取得成績的集體和個人給予獎勵。 雖然 目前節(jié)能獎勵制度還沒正式啟動， 但 發(fā)改委正在制定文件 ， “ 對項目本身不會有嚴格限制。 ” 國研網(wǎng) 2020年 2 季度石油和化工行業(yè)分析報告 中國石油和化工行業(yè)發(fā)展境 分析 13 （ 2） 節(jié)能壓力迫資源稅上調(diào)、燃油稅改提速 為了 提高資源的使用成本，調(diào)節(jié)資源利用，既節(jié)能降耗，又增加財政收入 ， 6 月初 國務(wù)院印發(fā) 了 發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》 。《方案》 中提出，要抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。 征收資源稅的基本目的 是 促進自然資源合理利用與防治污染 。 在今年以來針對 “兩高一資”行業(yè)投資過熱 的 一系列稅收政策調(diào)控基礎(chǔ)上， 資源稅改革已經(jīng)超出了稅制優(yōu)化本身的意義，背后隱 含著關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略內(nèi)涵 ，預(yù)示著對行業(yè)的深度調(diào)控即將展開 。 據(jù)悉， 中國將大幅提高資源稅稅率，上調(diào)幅度至少 1倍；并將計征方法由目前定額征收改為定率征收，即由從量征稅改為從價征稅。 分析認為 ，當前國內(nèi)經(jīng)濟失衡的根源之一就是資源要素價格體系扭曲。 我國 資源稅改革，除了針對稅種本身的問題進行改革之外，還必須注意相關(guān)的配套改革，包括資源價格體系的改革，以及弱化由于資源壟斷而導(dǎo)致稅負向消費者的過度轉(zhuǎn)嫁。 石油行業(yè)的 資源稅改革 尤其應(yīng)加以注意。 （ 3） 國Ⅲ標準按期推行 國 Ⅲ 排放標準從 2020年 7月 1日開始實施型式核準， 2020 年 7月 1日停售不符合國 Ⅲ排放標準的車型。 我國 2020年發(fā)布國 Ⅲ 排放標準 以來， 北京、上海、廣州三個城市試行 。目前， 國 Ⅲ 排放標準 的 試行 過程證明， 中石油、中石化方面有能力保障局部范圍的供應(yīng) ； 汽車、石油、石化行業(yè)各有關(guān)方面已經(jīng)為實施標準做了大量的準備工作，按時實施排放標準已經(jīng)具備基本的條件 ； 同時，目前國內(nèi)成品油批發(fā)、零售市場均已開放，少數(shù)企業(yè)壟斷市場的情況已有很大改觀。因此，自國 Ⅲ 排放標準實施時起，在全國開始供應(yīng)國 Ⅲ 燃油，并隨著國 Ⅲ 汽車保有量的增加而增加供應(yīng)量 ， 如果充分利用市場規(guī)則，通過實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、清潔燃油 稅收優(yōu)惠等政策，可以有效地解決生產(chǎn)國 Ⅲ 燃油導(dǎo)致成本上升的問題。 利用 關(guān)稅 進一步 抑制 “ 兩高一資 ” 商品出口 表 3 2020 年以來涉及石油和化工產(chǎn)品進出口的主要財稅措施 出臺時間 執(zhí)行時間 發(fā)布者 名稱 主要內(nèi)容 202045 2020426 商務(wù)部、海關(guān)總署和環(huán)?？偩? 《 2020 年加工貿(mào)易禁止類商品目錄》 禁止重柴油、 57 燃料油、蠟油、其他柴油及燃料油、其他重油及制品等能源產(chǎn)品的加工貿(mào)易進出口。 實施加工貿(mào)易禁止目錄可以降低能耗、保護環(huán)境，適當減少貿(mào)易順 差。 2020412 2020412 商務(wù)部 《關(guān)于加強加工貿(mào)易管理有關(guān)問題的通知》 加強各級加工貿(mào)易管理部門制度建設(shè)。嚴格審批權(quán)管理。注重日常統(tǒng)計分析。 2020510 202061 財政部 《 通知 》 為控制化肥出口規(guī)模，優(yōu)先保證國內(nèi)市場供應(yīng)，對一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易方式出口的磷酸二銨 (稅號： 31053000)，將開征季節(jié)性出口暫定關(guān)稅，并調(diào)整磷礦石出口暫定稅率。 國研網(wǎng) 2020年 2 季度石油和化工行業(yè)分析報告 中國石油和化工行業(yè)發(fā)展境 分析 14 2020521 202061 國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會 《 國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整部分商品