【文章內(nèi)容簡介】 困繞中國幾十年的短缺經(jīng)濟狀況逐漸結(jié)束，開始出現(xiàn)了一些過?，F(xiàn)象。據(jù)第三次工業(yè)普查資料，早在 1995 年，主要工業(yè)品生產(chǎn)能力利用率充分的就只占 %，并且集中于能源、原材料和部分名優(yōu)產(chǎn)品；產(chǎn)能閑置 1/5－ 1/3的占 %；閑置一半的占 %；處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)能利用不到 一半的占 %。 1997 年，工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)占 %，虧損企業(yè)數(shù)比上年增加 %。國有工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)占 %。 （ 3）通貨緊縮跡象明顯。受亞洲金融危機的影響，從 1997 年 10 月開始，中國物價總水平開始下滑，到 1998 年，全社會商品零售物價指數(shù)上漲率出現(xiàn)負增長，為 %； 1999 年進一步下探最快預測 11 到 3%。剛剛走出通脹陰影不久的中國經(jīng)濟，轉(zhuǎn)而陷入了前所未有的通貨緊縮狀態(tài)。這種局面直到2020年才從根本上得以扭轉(zhuǎn)。 2．主要政策措施及效果 面對總需求不足、生產(chǎn)能力過剩以及明顯的通過緊縮跡象， 政府選擇了積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策。（ 1）積極財政政策刺激經(jīng)濟，改善基礎(chǔ)設(shè)施。一是發(fā)行長期國債增加基礎(chǔ)設(shè)施和公益性領(lǐng)域投資、優(yōu)化消費環(huán)境，充分發(fā)揮積極財政政策對拉動經(jīng)濟增長的綜合效能。二是 調(diào)節(jié)稅率、減輕稅負、鼓勵投資。 （ 2）穩(wěn)健的貨幣政策配合財政政策，刺激投資和經(jīng)濟復蘇。一 是降低存貸款利率。二是取消對四大商業(yè)銀行貸款限額的控制，逐步實行自求平衡的資產(chǎn)負債比例管理和風險管理，借以擴大商業(yè)銀行的信貸規(guī)模。三是下調(diào)再貸款、再貼現(xiàn)利率和存款準備金率。 （ 3）以投資調(diào)控為核心的政策組合發(fā)揮了積極的效果。在擴張性政策的 作用下， 2020年 GDP 增速達到 %，2020年進一步達到 10%；投資增速 2020 年達到 %， 2020 年進一步達到 %；消費增速 2020恢復到 %， 2020年達到 %；出口增速 2020年達到 %， 2020年進一步達到 %。 3．基本經(jīng)驗 （ 1） 以國債投資為重點的積極財政政策是投資調(diào)控的重要措施之一。 由于 2020年積極財政政策逐步淡出，這里我們測算 19982020年的數(shù)據(jù)。 19982020年間共發(fā)行長期建設(shè)國債 6600億元，安排項目投資 32800億元，累計完成投資 24600億元。積極財政政策的實施有效地抵御了亞洲金融危機對我國的沖擊，抑制了經(jīng)濟下滑趨勢，保持了經(jīng)濟的健康發(fā)展。各年國債投資對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到 、 2個、 、 2個百分點 。 （ 2）貨幣政策與財政政策相互配合為擴大投資提供了積極的支持。運用存款準備金率和各種利率工具增加貨幣供應量抑制總需求不足，為配合國債政策，管理部門還增加了銀行貸款指導性計劃規(guī)模，用于與國債資金的配套，充分發(fā)揮了國債資金的使用效力。 （ 3）投資調(diào)控轉(zhuǎn)向的時機與 方式 。 2020年，在國內(nèi)外各種因素的推動下，我國經(jīng)濟在走 出通貨緊縮的陰影后不久，出現(xiàn)了煤電油運緊張、部分地區(qū)和行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長過快等“局部過熱”苗頭。工業(yè)和固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口分別在 15%和 20%、 30%以上的高增長軌道上運行。反映通貨膨脹水平的消費價格指數(shù)（ CPI）從 2020年 1月開始“由負轉(zhuǎn)正”，初步走出通貨緊縮陰影， 2020年 4月份 CPI首次達到 1%，經(jīng)過幾個月的反復后，從 3季度開始出現(xiàn)遞增趨勢 。在這一背景下，投資調(diào)控開始轉(zhuǎn)向，由積極擴張型轉(zhuǎn)向穩(wěn)健。投資調(diào)控轉(zhuǎn)向是以是否出現(xiàn)通貨膨脹為標志，并且是以淡出的方式逐步轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型之后，投資調(diào)控更加注重“有保有 壓”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 （ 4）稅收政策總體上與財政擴張政策搭配上出現(xiàn)矛盾，減弱了政策效果。 作為積極的財政政最快預測 12 策的各個組成部分，包括增發(fā)國債、擴大財政支出，調(diào)整稅收、減輕稅負等，在姿態(tài)和取向上應當是統(tǒng)一有效的。但 1998 年以來，中國實行的積極財政政策側(cè)重于增發(fā)國債與增加支出，在稅收方面執(zhí)行的實際上是一種增稅政策，對經(jīng)濟具有潛在的長期慢性緊縮影響，與擴大內(nèi)需的目標相矛盾。 三、在保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重目標下實施投資調(diào)控政策 1．新一輪宏觀調(diào)控政策下投資帶動經(jīng)濟企穩(wěn)回升 2020 年以來，為應對百年一遇的國際金融危機和國內(nèi) 經(jīng)濟周期調(diào)整，我國出臺了一攬子刺激計劃。此次宏觀調(diào)控再次選擇了以投資調(diào)控為重要內(nèi)容的政策組合。 在一攬子經(jīng)濟刺激政策推動下，上半年 我國固定資產(chǎn)投資加速增長， 累計增長 %，剔除價格因素實際增長達到 %， 投資的貢獻率 在三大需求中最高， 為 %，拉動 GDP增長 ， 成為擴內(nèi)需保增長的主要動力 ，投資調(diào)控效果顯著 。 2．當前投資調(diào)控政策面臨著調(diào)整 在政府主導的投資拉動下，經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)企穩(wěn)復蘇的態(tài)勢，但復蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，而且大規(guī)模的投資增長，尤其是政府投資帶來了一系列問題。一是大規(guī)模的政府投 資不可持續(xù)。目前我國投資主要有政府主導，其基礎(chǔ)是財政收入，在財政收支缺口仍然較大的條件下，完全依靠政府投資拉動經(jīng)濟增長，而沒有民間資本的介入是不可持續(xù)的，投資動力能否成功切換是決定經(jīng)濟是否出現(xiàn)二次探底的重要因素。二是大規(guī)模的政府投資出現(xiàn)了“國進民退”現(xiàn)象。這一次政府主導的擴大投資中，大部分是“鐵公 機 ”項目，由于當前投資體制改革尚不完善，民間資本進入這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在著相當大的壁壘。據(jù)悉，當前我國 在資源、鋼鐵、航空、公路等國有經(jīng)濟占有絕對比 重的行業(yè)，以及食品業(yè)和輕紡業(yè)，輕重不同地出現(xiàn)了“國進民退”現(xiàn)象， 這將使市場化改革增加了難度，對長期經(jīng)濟增長質(zhì)量和效率造成傷害并且還可能由此引發(fā)一系列 社會問題 。三是大規(guī)模的政府投資形成了產(chǎn)能過剩。目前， 我國產(chǎn)能過剩問題較為突出，從低端到高端產(chǎn)能 、從內(nèi)需到外需產(chǎn)能、從傳統(tǒng)到新興產(chǎn)能均不同程度面臨過剩問題。一方面 鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾較深 ，另一方面 外需行業(yè)產(chǎn)能過剩問題難以解決，而更為嚴峻的是部分新興行業(yè) 也 顯露產(chǎn)能過剩跡象。 四是重復建設(shè)出現(xiàn)苗頭。 據(jù)工信部調(diào)查顯示，上半年全國鋼鐵、水泥、造船等行業(yè)盲目投資現(xiàn)象突出，水泥投資同比增長 %，目前在建水泥生產(chǎn)線超過 200 條，前 5 個月船舶工業(yè)投資增長 %，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了部分未批先建或違規(guī)建設(shè)的新開工項目，這其中不乏若干重復建設(shè)工程。 3．下一步投資調(diào)控的基本思路 根據(jù) 19982020年實施擴張性投資調(diào)控政策的經(jīng)驗，結(jié)合我國當前的經(jīng)濟形勢以及投資調(diào)控面最快預測 13 臨的問題，筆者認為應在保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重目標下適時調(diào)整投資調(diào)控政策。具體包括以下幾個方面： 一是保增長的目標仍然是投資調(diào)控的關(guān)鍵。目前，經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，仍然存在較大不確定性，經(jīng)濟出現(xiàn)“二次探底”的可能性仍然存在。因此，擴大投資仍然是投資調(diào)控的主旋律。這一階段的投 資更應由擴大政府投資 轉(zhuǎn)向擴大民間投資 ，圍繞降低民間資本投資的門檻和壁壘制定相關(guān)投資調(diào)控政策，以此來為經(jīng)濟增長提供可持續(xù)的動力，并妥善解決“國進民退”問題，進一步推動市場化改革。 政策前瞻 14 二是調(diào)結(jié)構(gòu)目標應逐漸成為投資調(diào)控的重點。針對當前出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題和重復建設(shè)問題，投資調(diào)控應從 2020 年 11 月提出的“擴大投資出手要快、措施要準、工作要實”，轉(zhuǎn)向 2020 年 6月提出的“擴保持投資穩(wěn)定增長”，從擴大投資規(guī)模的數(shù)量動員階段，轉(zhuǎn)向高度重視結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量提高階段。 三是積極的財政政策需要微調(diào)。一方面由注重擴大財政投資轉(zhuǎn)向更多地傾向減稅政策。積極財政政策包含增支和減稅。為了配合投資動力的轉(zhuǎn)換，鼓勵民間資本投資，必須要營造一個良好的投資環(huán)境。增支的作用是拉動政府投資，而減稅則更側(cè)重營造低負擔的投資環(huán)境，更有利于鼓勵民間資本投資。另一方面，國債發(fā)行可以考慮保持穩(wěn)定的條件下，逐步調(diào)整政府投資的方向與結(jié)構(gòu)，使之更傾向社會保障、公共醫(yī)療等方面的建設(shè)，減少已經(jīng)出現(xiàn)過剩產(chǎn)能和重復建設(shè)苗頭的領(lǐng)域投資，做到有保有控。 四是適度寬松的貨幣政策應繼續(xù)為投資動力切換提供金融支持?；谕ㄘ浥蛎浽?我國尚未出現(xiàn)，適度寬松的貨幣政策尚不具備退出的條件。更關(guān)鍵的是，在前階段政府主導下的大規(guī)模投資快速增長時，新增信貸已經(jīng)達到了天量，銀行任務基本完成，已無 信貸 壓力，這本身已經(jīng)使得民間投資所面臨的信貸環(huán)境有所收緊，因此應該繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，并且逐步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，使之 向中小企業(yè)和民間資本傾斜。 （執(zhí)筆：徐策） 環(huán)保部 ： 加大重金屬污染防治力度嚴防鉛超標事件 8 月 28 日，環(huán)境保護部 召開 常務會議，討論并原則通過《重金屬污染綜合整治實施方案》、《全國 城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃 (2020～ 2020年 )》，審議通過部分建設(shè)項目環(huán)境影響評價、申請上市或再融資公司的環(huán)保核查意見。 會議指出，近日，陜西鳳翔、湖南武岡發(fā)生的鉛超標事件，引起社會的廣泛關(guān)注。黨中央、國務院對此高度重視，中央領(lǐng)導多次做出重要批示。為貫徹落實好領(lǐng)導同志重要批示，加大重金屬污染防治力度，維護生態(tài)環(huán)境安全，保障人民群眾身體健康，促進社會和諧穩(wěn)定，有必要采取部門聯(lián)動的形式，對重金屬污染進行綜合整治，并制定具體實施方案。會議聽取了《方案》內(nèi)容的匯報，認為《方案》提出的重金屬污染防治目標任務明確 ，總體要求和工作部署重點突出，針對性和可操作性較強。會議決定，請有關(guān)部門根據(jù)各方面的意見，抓緊對《重金屬污染綜合整治實施方案》進行修改，報請國務院批準后會同有關(guān)部門組織實施。 政策前瞻 15 會議認為，為加強飲用水水源地環(huán)境保護、監(jiān)督和管理，確保人民群眾飲水安全，根據(jù)中央有關(guān)部署，編制《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃 (2020～ 2020 年 )》十分必要?！兑?guī)劃》在全面調(diào)查水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況的基礎(chǔ)上，認真梳理了水源地存在的環(huán)境問題，有針對性地提出了我國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護和污染防治對策和建議，以及保障《規(guī)劃》實施的 各項具體措施，對指導 2020～ 2020 年間城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護具有重要意義。會議決定，《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃 (2020～ 2020年 )》經(jīng)進一步修改，將于近期下發(fā)。 會議原則通過廣東天龍油墨集團股份有限公司、湖南金大地材料股份有限公司、湖北回天膠業(yè)股份有限公司、北京三聚環(huán)保新材料股份有限公司、北京當升材料科技股份有限公司、中航三鑫股份有限公司、遼寧奧克化學股份有限公司、江蘇寶利瀝青股份有限公司申請上市或再融資環(huán)保核查意見；原則通過新建鐵路哈羅線哈密南至羅中項目的環(huán)境影響評價意見。 四部委 ： 9月 1日起進口汽車零部件統(tǒng)一按 10%征稅 從 9月 1日起，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、海關(guān)總署將聯(lián)合取消實施四年多的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，進口汽車零部件統(tǒng)一按 10%征稅。這也是我國對 2020 年12月世界貿(mào)易組織 (WTO)裁決的首度回應。 9月 1日，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、海關(guān)總署等將聯(lián)合宣布取消息《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》。未來價值等于或超過整車價格 60%的進口零部件將不再被按整車征收關(guān)稅。此舉將有利于降低華晨寶馬、北京奔馳、上海通用部分產(chǎn)品的成本，北京現(xiàn)代及東 風悅達起亞汽車也因地域優(yōu)勢、韓元貶值等因素成為受益者。本土化汽車零部件供應商受影響甚微。 打擊逃稅出臺“整車特征” 據(jù)統(tǒng)計，在 2020 年之前，中外合資汽車企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)的轎車幾乎有一半是以進口汽車零部件組裝方式生產(chǎn)的。由于進口整車和零部件在關(guān)稅方面有比較大的稅差，進口零部件關(guān)稅是 10%，而整車關(guān)稅是 25%。因此一些合資企業(yè)就以半散件進口方式組裝整車，借此偷逃關(guān)稅，賺取巨額利潤。不僅如此，還使得外方不把核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中方，使國內(nèi)汽車企業(yè)技術(shù)存在嚴重空心化趨勢。為此，國家有關(guān)部門決定從 2020年 4月 1日起施行《 構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》。辦法規(guī)定，對等于或超過整車價值 60%的進口零部件征收與整車相同的關(guān)稅。這意味著，一直享受零部件進口關(guān)稅優(yōu)惠待遇的進口組裝車，將不能再以散件名義進口而變相逃稅。主要靠進口車身、政策前瞻 16 發(fā)動機、變速器等重要部