【文章內(nèi)容簡介】 反饋的完整工作體系，并與全市開展的機關(guān)干部組團式聯(lián)系服務(wù)群眾緊密結(jié)合，不斷從工作內(nèi)涵、工作主體、服務(wù)對象上拓展深化，創(chuàng)出了過得硬、立得住的群眾工作品牌。為建立機關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推動基層組織建設(shè)年各項工作，2011年底，我們會同上海市委組織部對楊浦區(qū)推行“一線工作法”情況作了專題調(diào)研，先后分類召開了市區(qū)組織部門和區(qū)“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、委辦局領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、社區(qū)干部、居民代表等專題座談會；查閱了有關(guān)制度文件和臺帳資料；實地參加了有關(guān)社區(qū)居委會“一線工作法”聯(lián)系群眾工作日集中活動，走訪慰問了困難黨員家庭。在此基礎(chǔ)上，形成了這個報告。一、主要背景。楊浦區(qū)地處上海中心城區(qū)東北部，面積60多平方公里，常住人口130萬，是中國近代工業(yè)和高等教育發(fā)祥地，區(qū)域內(nèi)有高校14所，在校大學(xué)生、博士碩士生占全市的近一半。楊浦區(qū)實行“一線工作法”的背景：一是區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。從2003年上海市作出建設(shè)楊浦知識創(chuàng)新區(qū)的決定，到2010年被確定為首批國家級創(chuàng)新型試點城區(qū)，楊浦區(qū)經(jīng)歷了從“工業(yè)楊浦”向“知識楊浦”的歷史嬗變，改革轉(zhuǎn)型加劇了利益關(guān)系調(diào)整，加劇了高智力群體、普通勞動者“二元”結(jié)構(gòu)態(tài)勢，使得新老矛盾同時集聚，各階層群眾訴求相互交織，迫切需要上級黨組織服務(wù)凝聚群眾，增添發(fā)展“動力”。二是民生有待保障。楊浦作為老城區(qū)，經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有企業(yè)從1200家銳減到200家，產(chǎn)業(yè)工人從60萬下降到6萬，各類社會救助對象列全市中心城區(qū)第一，二級以下舊里和棚戶區(qū)占全市1/4，舊改、就業(yè)、救助壓力增大，基層積聚著大量民生問題，迫切需要上級黨組織回應(yīng)群眾訴求，解難題保民生。三是干部需要“補課”。據(jù)統(tǒng)計，%的處級干部和新進機關(guān)年輕干部沒有基層經(jīng)歷，普遍感到“本領(lǐng)恐慌”，深入基層不夠，對群眾感情不深，不會做群眾工作，迫切需要上級黨組織引導(dǎo)干部到基層接受鍛煉、提升能力，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展重任，不負群眾期望。針對上述情況，楊浦區(qū)于2005年初推出“一線工作法”，大體經(jīng)歷了三個階段：一是萌芽階段。上世紀(jì)90年代，每年冬夏兩季區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)部門干部，集中深入到各街鎮(zhèn)、居委會聽取群眾意見。二是創(chuàng)設(shè)階段。2005年結(jié)合先進性教育探索推出“一線工作法”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)干部定時定點走訪街鎮(zhèn)和居委會，解難題、辦實事，并建立長效化聯(lián)系服務(wù)制度。三是發(fā)展階段。近年來，特別是2010年以來，將組團式服務(wù)納入“一線工作法”，實行各級各類黨組織和黨員干部普遍走訪、聯(lián)系服務(wù)，形成全天候、全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋格局。二、做法特點。楊浦區(qū)“一線工作法”可概括為“四個一線”，即知民情，情況在一線了解；解民憂，問題在一線解決；聚民智，工作在一線推動；聽民意，干部在一線考評?！傲鶙l渠道”，在一線了解民情。區(qū)域單位和民警、醫(yī)生、組建2105個服務(wù)團隊，上門走訪服務(wù)居民，目前已走訪40多萬戶，占83%。五是黨代表定時接待群眾。每月15日組織330多名市區(qū)黨代表，輪流到街鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心接待群眾，每年兩次集中到社區(qū)接待群眾。六是網(wǎng)絡(luò)即時互動。開通“書記百姓網(wǎng)上通”、“區(qū)長在線”，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)每季度一次、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)每月一次，在網(wǎng)上與干部群眾互動交流，同時建立基層黨組織書記微博，聽取意見?！八姆铰?lián)動”，在一線解決問題。一是領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場解決。依托職能部門，通過現(xiàn)場辦公等形式，解決問題6000多個。二是服務(wù)團隊上門解決。結(jié)合網(wǎng)格走訪、組團服務(wù)，解決群眾訴求問題10411個。三是條塊單位協(xié)同解決。對需跨部門解決的環(huán)境保護、綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等問題，由有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)部門，在街鎮(zhèn)召開聯(lián)席會“會診”解決。四是區(qū)“一線辦”統(tǒng)籌解決。重要復(fù)雜疑難問題，由區(qū)“一線辦”網(wǎng)絡(luò)平臺登記受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，或提交區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會研究解決?！叭椫贫取?，在一線推動工作。一是民情分析制度。各街鎮(zhèn)每季度梳理一次社情民意，各職能部門每半年匯總分析一次問題受理情況，作為完善決策、改進工作的參考和依據(jù)。二是綜合研判制度。區(qū)“一線辦”綜合研判涉及面上的問題，督促有關(guān)部門建立長效機制解決。如針對動遷群眾反映的早拆少得益、晚拆多得益的不正常現(xiàn)象，推動有關(guān)部門率先在全市實行拆遷補償、評估、房源和使用等情況“六公開”的“陽光動遷”機制，改變不合理做法，加快了動遷進程。三是責(zé)任追究制度。對正常情況下應(yīng)予解決而未解決的問題，嚴(yán)格追究部門責(zé)任。如對群眾反映的下水道陰井蓋損壞但久拖不決問題，召開全區(qū)大會通報警示，督促轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能。“雙管齊下”，在一線考核干部。一是抓目標(biāo)考核。年初組織制定干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作目標(biāo)書，承諾要辦的實事；每季度制定下發(fā)工作指導(dǎo)性意見；每月部署聯(lián)系服務(wù)“規(guī)定動作”，要求結(jié)合自身及群眾實際安排特色活動和“自選動作”，落實情況記入干部“民情日記”，定期督查考核。二是抓群眾測評。年底委托社會第三方以明查暗訪、隨機抽樣、問卷調(diào)查等方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部和街鎮(zhèn)、部門工作進行群眾滿意度測評，建立與日?？己恕⒛杲K述職、績效考核相結(jié)合的綜合考評體系。從調(diào)研了解的情況看，我們感到，楊浦區(qū)“一線工作法”有四個鮮明特點：一是聯(lián)系群眾的直接性。推動黨員干部下基層，直接與群眾面對面，直接了解情況，直接服務(wù)群眾。居民群眾說，“干部就在身邊，隨時都能找到”。二是解決問題的快捷性。現(xiàn)場解答，當(dāng)場拍板，就地解決，避免推來繞去。以前有的群眾抱怨，“我們跑來跑去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，開會議來議去，結(jié)果是問題哪里來哪里去”，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已杜絕。三是為民服務(wù)的全員性。以黨組織為核心、機關(guān)干部為主體，發(fā)動街道社區(qū)范圍內(nèi)條塊單位、各類組織和在職黨團員等，全員聯(lián)系、全員服務(wù)、全員推動。四是工作內(nèi)容的拓展性。做到了“五個拓展”，即由黨員干部服務(wù)群眾向群眾自我管理、自我服務(wù)拓展；由聯(lián)系服務(wù)居委會向聯(lián)系服務(wù)駐社區(qū)機關(guān)、企業(yè)、部隊、院所等單位拓展；由調(diào)動區(qū)屬資源向整合區(qū)域資源、社會資源拓展；由單純注重快速解決問題向全方位、高效能服務(wù)拓展；由推動干部知民情、解民憂向育干部、促工作拓展。三、社會反響。楊浦區(qū)“一線工作法”榮獲第一屆全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例獎和上海市有關(guān)獎項，我部和中宣部等均通過不同形式宣傳推介。從各方反映看，“一線工作法”促進了改革發(fā)展穩(wěn)定，取得了社會廣泛認(rèn)同的效果。社區(qū)居民反映：“一線工作法”是“民情直通車”，幫助解決了急難愁問題，拉近了干群之間的距離?！耙痪€工作法”發(fā)揮了民情“窗口”、互動平臺作用，是設(shè)在居民家門口的社情民意站、投訴咨詢處和困難幫扶點。不少社區(qū)居民反映，實施“一線工作法”后，意見好提了，急事愁事有人管了。有的居民說，通過“一線工作法”，反映問題的渠道直接、暢通，解決得好，完成率高，百姓受益。有的居民談到，干部把大家的事當(dāng)自己的事，最想辦的給辦了，最需要解決的給解決