【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 反饋的完整工作體系，并與全市開(kāi)展的機(jī)關(guān)干部組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾緊密結(jié)合，不斷從工作內(nèi)涵、工作主體、服務(wù)對(duì)象上拓展深化，創(chuàng)出了過(guò)得硬、立得住的群眾工作品牌。為建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推動(dòng)基層組織建設(shè)年各項(xiàng)工作，2011年底，我們會(huì)同上海市委組織部對(duì)楊浦區(qū)推行“一線(xiàn)工作法”情況作了專(zhuān)題調(diào)研，先后分類(lèi)召開(kāi)了市區(qū)組織部門(mén)和區(qū)“一線(xiàn)工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、委辦局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部、居民代表等專(zhuān)題座談會(huì)；查閱了有關(guān)制度文件和臺(tái)帳資料；實(shí)地參加了有關(guān)社區(qū)居委會(huì)“一線(xiàn)工作法”聯(lián)系群眾工作日集中活動(dòng)，走訪(fǎng)慰問(wèn)了困難黨員家庭。在此基礎(chǔ)上，形成了這個(gè)報(bào)告。一、主要背景。楊浦區(qū)地處上海中心城區(qū)東北部，面積60多平方公里，常住人口130萬(wàn)，是中國(guó)近代工業(yè)和高等教育發(fā)祥地，區(qū)域內(nèi)有高校14所，在校大學(xué)生、博士碩士生占全市的近一半。楊浦區(qū)實(shí)行“一線(xiàn)工作法”的背景：一是區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。從2003年上海市作出建設(shè)楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的決定，到2010年被確定為首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)，楊浦區(qū)經(jīng)歷了從“工業(yè)楊浦”向“知識(shí)楊浦”的歷史嬗變，改革轉(zhuǎn)型加劇了利益關(guān)系調(diào)整，加劇了高智力群體、普通勞動(dòng)者“二元”結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)，使得新老矛盾同時(shí)集聚，各階層群眾訴求相互交織，迫切需要上級(jí)黨組織服務(wù)凝聚群眾，增添發(fā)展“動(dòng)力”。二是民生有待保障。楊浦作為老城區(qū)，經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)從1200家銳減到200家，產(chǎn)業(yè)工人從60萬(wàn)下降到6萬(wàn)，各類(lèi)社會(huì)救助對(duì)象列全市中心城區(qū)第一，二級(jí)以下舊里和棚戶(hù)區(qū)占全市1/4，舊改、就業(yè)、救助壓力增大，基層積聚著大量民生問(wèn)題，迫切需要上級(jí)黨組織回應(yīng)群眾訴求，解難題保民生。三是干部需要“補(bǔ)課”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%的處級(jí)干部和新進(jìn)機(jī)關(guān)年輕干部沒(méi)有基層經(jīng)歷，普遍感到“本領(lǐng)恐慌”，深入基層不夠，對(duì)群眾感情不深，不會(huì)做群眾工作，迫切需要上級(jí)黨組織引導(dǎo)干部到基層接受鍛煉、提升能力，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展重任，不負(fù)群眾期望。針對(duì)上述情況，楊浦區(qū)于2005年初推出“一線(xiàn)工作法”，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是萌芽階段。上世紀(jì)90年代，每年冬夏兩季區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)部門(mén)干部，集中深入到各街鎮(zhèn)、居委會(huì)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。二是創(chuàng)設(shè)階段。2005年結(jié)合先進(jìn)性教育探索推出“一線(xiàn)工作法”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部定時(shí)定點(diǎn)走訪(fǎng)街鎮(zhèn)和居委會(huì)，解難題、辦實(shí)事，并建立長(zhǎng)效化聯(lián)系服務(wù)制度。三是發(fā)展階段。近年來(lái)，特別是2010年以來(lái)，將組團(tuán)式服務(wù)納入“一線(xiàn)工作法”，實(shí)行各級(jí)各類(lèi)黨組織和黨員干部普遍走訪(fǎng)、聯(lián)系服務(wù)，形成全天候、全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋格局。二、做法特點(diǎn)。楊浦區(qū)“一線(xiàn)工作法”可概括為“四個(gè)一線(xiàn)”，即知民情，情況在一線(xiàn)了解；解民憂(yōu)，問(wèn)題在一線(xiàn)解決；聚民智，工作在一線(xiàn)推動(dòng)；聽(tīng)民意，干部在一線(xiàn)考評(píng)?！傲鶙l渠道”，在一線(xiàn)了解民情。區(qū)域單位和民警、醫(yī)生、組建2105個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，上門(mén)走訪(fǎng)服務(wù)居民，目前已走訪(fǎng)40多萬(wàn)戶(hù)，占83%。五是黨代表定時(shí)接待群眾。每月15日組織330多名市區(qū)黨代表，輪流到街鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心接待群眾，每年兩次集中到社區(qū)接待群眾。六是網(wǎng)絡(luò)即時(shí)互動(dòng)。開(kāi)通“書(shū)記百姓網(wǎng)上通”、“區(qū)長(zhǎng)在線(xiàn)”，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)每季度一次、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)每月一次，在網(wǎng)上與干部群眾互動(dòng)交流，同時(shí)建立基層黨組織書(shū)記微博，聽(tīng)取意見(jiàn)。“四方聯(lián)動(dòng)”，在一線(xiàn)解決問(wèn)題。一是領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)解決。依托職能部門(mén)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，解決問(wèn)題6000多個(gè)。二是服務(wù)團(tuán)隊(duì)上門(mén)解決。結(jié)合網(wǎng)格走訪(fǎng)、組團(tuán)服務(wù)，解決群眾訴求問(wèn)題10411個(gè)。三是條塊單位協(xié)同解決。對(duì)需跨部門(mén)解決的環(huán)境保護(hù)、綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等問(wèn)題，由有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)部門(mén)，在街鎮(zhèn)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)“會(huì)診”解決。四是區(qū)“一線(xiàn)辦”統(tǒng)籌解決。重要復(fù)雜疑難問(wèn)題，由區(qū)“一線(xiàn)辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)登記受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，或提交區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究解決。“三項(xiàng)制度”，在一線(xiàn)推動(dòng)工作。一是民情分析制度。各街鎮(zhèn)每季度梳理一次社情民意，各職能部門(mén)每半年匯總分析一次問(wèn)題受理情況，作為完善決策、改進(jìn)工作的參考和依據(jù)。二是綜合研判制度。區(qū)“一線(xiàn)辦”綜合研判涉及面上的問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)建立長(zhǎng)效機(jī)制解決。如針對(duì)動(dòng)遷群眾反映的早拆少得益、晚拆多得益的不正常現(xiàn)象，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)率先在全市實(shí)行拆遷補(bǔ)償、評(píng)估、房源和使用等情況“六公開(kāi)”的“陽(yáng)光動(dòng)遷”機(jī)制，改變不合理做法，加快了動(dòng)遷進(jìn)程。三是責(zé)任追究制度。對(duì)正常情況下應(yīng)予解決而未解決的問(wèn)題，嚴(yán)格追究部門(mén)責(zé)任。如對(duì)群眾反映的下水道陰井蓋損壞但久拖不決問(wèn)題，召開(kāi)全區(qū)大會(huì)通報(bào)警示，督促轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能。“雙管齊下”，在一線(xiàn)考核干部。一是抓目標(biāo)考核。年初組織制定干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作目標(biāo)書(shū)，承諾要辦的實(shí)事；每季度制定下發(fā)工作指導(dǎo)性意見(jiàn)；每月部署聯(lián)系服務(wù)“規(guī)定動(dòng)作”，要求結(jié)合自身及群眾實(shí)際安排特色活動(dòng)和“自選動(dòng)作”，落實(shí)情況記入干部“民情日記”，定期督查考核。二是抓群眾測(cè)評(píng)。年底委托社會(huì)第三方以明查暗訪(fǎng)、隨機(jī)抽樣、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和街鎮(zhèn)、部門(mén)工作進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，建立與日?？己?、年終述職、績(jī)效考核相結(jié)合的綜合考評(píng)體系。從調(diào)研了解的情況看，我們感到，楊浦區(qū)“一線(xiàn)工作法”有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是聯(lián)系群眾的直接性。推動(dòng)黨員干部下基層，直接與群眾面對(duì)面，直接了解情況，直接服務(wù)群眾。居民群眾說(shuō)，“干部就在身邊，隨時(shí)都能找到”。二是解決問(wèn)題的快捷性?，F(xiàn)場(chǎng)解答，當(dāng)場(chǎng)拍板，就地解決，避免推來(lái)繞去。以前有的群眾抱怨，“我們跑來(lái)跑去，部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，開(kāi)會(huì)議來(lái)議去，結(jié)果是問(wèn)題哪里來(lái)哪里去”，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已杜絕。三是為民服務(wù)的全員性。以黨組織為核心、機(jī)關(guān)干部為主體，發(fā)動(dòng)街道社區(qū)范圍內(nèi)條塊單位、各類(lèi)組織和在職黨團(tuán)員等，全員聯(lián)系、全員服務(wù)、全員推動(dòng)。四是工作內(nèi)容的拓展性。做到了“五個(gè)拓展”，即由黨員干部服務(wù)群眾向群眾自我管理、自我服務(wù)拓展；由聯(lián)系服務(wù)居委會(huì)向聯(lián)系服務(wù)駐社區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)、部隊(duì)、院所等單位拓展；由調(diào)動(dòng)區(qū)屬資源向整合區(qū)域資源、社會(huì)資源拓展；由單純注重快速解決問(wèn)題向全方位、高效能服務(wù)拓展；由推動(dòng)干部知民情、解民憂(yōu)向育干部、促工作拓展。三、社會(huì)反響。楊浦區(qū)“一線(xiàn)工作法”榮獲第一屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例獎(jiǎng)和上海市有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，我部和中宣部等均通過(guò)不同形式宣傳推介。從各方反映看，“一線(xiàn)工作法”促進(jìn)了改革發(fā)展穩(wěn)定，取得了社會(huì)廣泛認(rèn)同的效果。社區(qū)居民反映：“一線(xiàn)工作法”是“民情直通車(chē)”，幫助解決了急難愁問(wèn)題，拉近了干群之間的距離?！耙痪€(xiàn)工作法”發(fā)揮了民情“窗口”、互動(dòng)平臺(tái)作用，是設(shè)在居民家門(mén)口的社情民意站、投訴咨詢(xún)處和困難幫扶點(diǎn)。不少社區(qū)居民反映，實(shí)施“一線(xiàn)工作法”后，意見(jiàn)好提了，急事愁事有人管了。有的居民說(shuō)，通過(guò)“一線(xiàn)工作法”，反映問(wèn)題的渠道直接、暢通，解決得好，完成率高，百姓受益。有的居民談到，干部把大家的事當(dāng)自己的事，最想辦的給辦了，最需要解決的給解決