【文章內(nèi)容簡介】 形式現(xiàn)象，進一步明確責任、人員到位，確保此項評議考核工作落實到位，使行政執(zhí)法工作總體上得到進一步的改進、完善和規(guī)范。二o一七年十月十八日畜牧局依法行政自查報告篇四2010年度順城區(qū)依法行政工作總結國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》頒布實施以來，順城區(qū)政府認真貫徹落實《綱要》及《決定》精神，堅持科學決策、民主決策，進一步加快政府職能轉變，通過建立和完善各項行政執(zhí)法工作制度，強化執(zhí)法監(jiān)督等工作大力推進依法行政，致力建設法治政府，現(xiàn)將主要工作情況總結如下：一、主要工作情況：（一）加強組織領導，強化學習培訓，保障依法行政工作穩(wěn)步推進。國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，區(qū)政府領導高度重視，采取積極措施，將依法行政作為統(tǒng)領全局工作的指導方針。一是制定順城區(qū)《全面推進依法行政規(guī)劃》（20102014年），成立依法行政領導小組，落實責任，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各部門一把手負總責，形成全區(qū)上下齊抓共促的格局；二是以貫徹落實《綱要》及《決定》為契機，強化學習宣傳，健全領導干部學法制度，制定《順城區(qū)政府領導干部學法制度》，將法律知識的學習作為重要的內(nèi)容納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府中心學習組學習科目，并于今年下半年組織全區(qū)副科級以上領導干部學習了《綱要》、《決定》、公務員如何做到依法行政以及有關法律法規(guī)知識，收到了良好的學習效果，促進了行政執(zhí)法、行政管理隊伍整體法律素質的提高，依法行政意識不斷增強。三是健全機構，從強化法制機構入手，推進依法行政工作，在機構改革、縮減編制的情況下，區(qū)政府充分考慮法制機構的特殊地位和重要作用，在機構編制上予以保證，使法制機構編制達3人，在人員素質上予以強化，使法制機構人員實現(xiàn)專業(yè)化，并增撥經(jīng)費，改善辦公 1條件，保障政府法制機構正常運轉。同時在全區(qū)各行政執(zhí)法單位設置法制科室，配備專（兼）職工作人員，構建依法行政監(jiān)督、管理網(wǎng)絡。（二）加強制度建設，創(chuàng)新行政管理體制，行政決策機制進一步完善。我區(qū)政府不斷轉變觀念，增強法制意識，用依法行政統(tǒng)攬政府全局工作。一是著力推進行政決策民主化、科學化、法制化，進一步落實行政決策的合法性審查和集體決定制度。多年來區(qū)政府始終嚴格執(zhí)行區(qū)長常務會議議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行《順城區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定》，對涉法事項及重大行政決策堅持在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上集體討論決定，區(qū)政府作出行政決策、制定規(guī)范性文件、以區(qū)政府名義簽訂合同等，事前均先交由區(qū)政府法制辦進行合法性審查和論證，審查通過后一律提交區(qū)長辦公會或區(qū)政府常務會議審議。未經(jīng)區(qū)政府法制辦審查論證、審查未通過或未經(jīng)區(qū)政府辦公會議集體討論的，一律不得作出決定，充分發(fā)揮了政府法制機構和法律顧問的參謀助手作用，確保決策的法制化、科學化；二是規(guī)范抽象行政行為，強化規(guī)范性文件審查備案機制。今年上半年，根據(jù)《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》及省、市相關文件要求，經(jīng)區(qū)政府同意，法制辦對本區(qū)2002年以來制發(fā)的規(guī)范性文件進行了全面清理，在依據(jù)相關法律法規(guī)進行認真審查后決定繼續(xù)有效文件10件、廢止文件6件、需修改文件6件。區(qū)政府在定期組織開展規(guī)范性文件清理的同時，嚴把規(guī)范性文件制定關口，嚴格按照 “有件必備，有備必審，有錯必糾”的原則，區(qū)政府制發(fā)規(guī)范性文件或簽訂重大行政、經(jīng)濟合同必須經(jīng)法制機構依法審查通過后方可實施，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直部門發(fā)布規(guī)范性文件后15日內(nèi)需上報報區(qū)政府法制辦備案，并由區(qū)政府法制辦不定期對各部門規(guī)范性文件報備情況進行檢查，從而使規(guī)范性文件的合法性有了保障，質量大大提高，制約力明顯增強，杜絕了與上位法相抵觸的情況發(fā)生，切實維護了法制統(tǒng)一和政令暢通；三是全面推行政務公開、行政執(zhí)法公示制，采取多種渠道廣泛接受社會監(jiān)督。區(qū)政府著力構建“政府法制監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、財政審計監(jiān)督、信訪投訴舉報、區(qū)長公開電話”五大監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道，同時通過開辟政務公開網(wǎng)、發(fā)布公告等方式對政府重大信息公開發(fā)布，方便群眾及企事業(yè)單位查閱，充分利用政府投訴中心，召開信訪聯(lián)席會議、召開聽證會等形式傾聽群眾呼聲，解決群眾關注的社會問題，廣泛接受社會監(jiān)督。四是全面建立行政執(zhí)法人員動態(tài)管理制度，近年來我區(qū)政府不斷加強行政執(zhí)法人員規(guī)范化、正規(guī)化建設，建立行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫，將執(zhí)法人員的基本信息、法制培訓考核情況、執(zhí)法證件審驗情況等詳細備案，通過強化制度建設，完善依法行政監(jiān)督體系等行之有效的行政管理體制改革，為依法行政工作的扎實開展夯實基礎，使依法行政工作進程逐步加快，群眾對政府行政工作的滿意率顯著提高。（三）多措并舉，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，執(zhí)法效能進一步提高。我區(qū)采取多種措施落實各項執(zhí)法制度，大力提高執(zhí)法效能，取得了良好的成效。一是理順行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)法隊伍建設。九八年初，我區(qū)政府在全市率先開展行政機關執(zhí)法主體重新確認工作，依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，通過行政執(zhí)法單位依法申報，區(qū)法制機構依法確認，報上級政府復核批準的法定程序，正式確認45家執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格并通過媒體向全社會予以公布。通過開展此項工作，使執(zhí)法單位的主體權限更加明晰，從而推動了行政執(zhí)法工作合法有序開展。與此同時區(qū)政府嚴格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法條例》和《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》，實行行政執(zhí)法人員資格認證制度，積極配合市政府法制辦認真開展執(zhí)法證件的審驗及換發(fā)工作，今年上半年共檢驗合格證件364件次，清理到期執(zhí)法證件34件次，圓滿完成執(zhí)法證件的審驗及換發(fā)工作；二是貫徹落實行政執(zhí)法責任制及案卷評查制度。我區(qū)政府始終堅持貫徹落實行政執(zhí)法責任制，切實增強行政執(zhí)法和行政管理工作的透明度，公開、公正執(zhí)法，在全市率先推行執(zhí)法公示制度，在全區(qū)45家行政執(zhí)法單位建立執(zhí)法公示制，將執(zhí)法部門職權范圍、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法時限、執(zhí)法責任、舉報電話等全部進行公示，制作執(zhí)法程序流程圖，同時將行政事業(yè)單位的財務支出等熱點問題向內(nèi)部公開，實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督一體化。同時建立行政執(zhí)法案卷評查制度，開展經(jīng)常性的督促檢查，從根本上杜絕行政執(zhí)法中的過錯行為，打造一支公平執(zhí)法的行政執(zhí)法隊伍。三是穩(wěn)步推進行政處罰自由裁量權工作，為進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，合理縮小各行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量權的空間，按照《順城區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展各行政執(zhí)法部門建立行政處罰自由裁量權指導標準的制定工作。目前，區(qū)政府24個具有行政處罰自由裁量權的行政執(zhí)法部門和單位都已完成規(guī)范任務，并將《指導標準》上報區(qū)政府法制辦，從根本上保證了各行政執(zhí)法部門按照法定權限和程序行駛權力、履行職責；四是積極探索相對集中處罰權，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，在區(qū)政府工作統(tǒng)一安排下，通過順城區(qū)人民政府法制辦公告，區(qū)政府城鄉(xiāng)建設管理局、土地管理局、交通局分別將《遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》中規(guī)定的行政處罰權，部分依法委托給順城區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局集中行使，委托單位與受托單位就委托處罰的事項、權限、執(zhí)法區(qū)域、期限及雙方權利義務簽訂了委托協(xié)議。此項工作的開展，取得了一定的成效，同時為我區(qū)繼續(xù)深化相對集中行政處罰權工作開辟了新的道路。（四）強化監(jiān)督，加強復議和應訴工作，深入扎實推進依法行政。我區(qū)政府在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，進一步拓寬社會輿論監(jiān)督渠道，完善群眾舉報投訴制度。區(qū)委區(qū)政府主要領導定期參與“行風熱線”欄目，面對面聽取群眾意見，處理群眾投訴。區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)長公開電話辦等部門均公布了投訴舉報電話，積極受理群眾投訴，對于人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，認真調查并及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，均能依法、及時將處理結果向社會公布，從而依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權利。與此同時積極履行法制機構的層級監(jiān)督職責，認真貫徹執(zhí)行行政復議法及其實施條例，大力開展行政復議應訴工作，充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。