【文章內(nèi)容簡介】 對他們更有必要加強(qiáng)法制教育，讓他們學(xué)法懂法，追求效率，但也應(yīng)注重公平，在與勞動者雙贏中追求利潤才是長久之道，也是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必要條件。工傷問題一個多月的實習(xí)，見過了太多的工傷案件，感觸頗深。一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，設(shè)備陳舊，無安全措施，也未給職工上保險，工傷事故頻繁，職業(yè)病有增無減，使勞動者的身心受到傷害，很多的勞動者，尤其是農(nóng)民工，受到傷害后，企業(yè)就會想方設(shè)法拖延，不承認(rèn)工傷，經(jīng)過調(diào)解，起訴、上訴，一審二審亦無結(jié)果，直到拖至超出工傷認(rèn)定申請時效，最后不了了之，損失最大的還是付出辛勤勞動的勞動者?！豆ｋU條例》第17條規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報勞動保障行政部門同意，申請時限可以適當(dāng)延長。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請?！备鶕?jù)上述規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害，用人單位有責(zé)任向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及勞動保障行政部門提出事故報告并申請工傷認(rèn)定；如果用人單位沒有及時申請和報告，《條例》賦予受傷職工自行申請的權(quán)利，這是對工傷職工的保護(hù)。但是，由于《條例》沒有規(guī)定1年的申請時效是否可以中斷或延長，在各地的實施細(xì)則中，有些就明確規(guī)定，超過1年實效后才申請工傷認(rèn)定的，勞動保障部門可以不予受理。但這種做法對于有些勞動者尤其是農(nóng)民工來說，可能并不公平。如有些農(nóng)民工不清楚申請工傷的時效規(guī)定，或者雖然知道卻因為病情嚴(yán)重、親屬不在身邊而無法及時申請，或者單位虛意承諾賠償實際上拖延時間、及至超過1年時效后又拒不承擔(dān)責(zé)任等等，在這些情況下，如果不允許受傷職工在超過1年申請時效后繼續(xù)申請工傷認(rèn)定，他們所受的傷害只能由自己和家人承擔(dān)，這不僅對受傷職工是不公平的，而且如果其根本沒有能力來治療疾病和延續(xù)生活，實際上就將本應(yīng)由單位承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了社會，甚至?xí)蔀椴话捕ㄒ蛩?。所以在工傷方面，工傷認(rèn)定申請時效應(yīng)當(dāng)允許延長，這將大大有利于和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。每年，煤礦事件都是頻發(fā)不止，死傷的勞動者又何止上百個，那些都是鮮活的生命，如果政府加強(qiáng)監(jiān)督和查處力度，企業(yè)加強(qiáng)管理，注重更新設(shè)備，安全生產(chǎn)措施到位，遵守法律法規(guī)，雖然不能完全避免悲劇發(fā)生，但是至少是能減少類似的事故發(fā)生的。小企業(yè)用工不規(guī)范，家政業(yè)勞動者無保障。小企業(yè)濫用工的行為在當(dāng)今的中國普遍存在，沒有勞動合同，工資低廉，加班加點不給加班費(fèi)，甚至還拖欠勞動者工資，五險一金更是無從談起，另外家政行業(yè)的職工目前沒有納入勞動法管轄范圍，所以他們的權(quán)益更是沒有保障。他們的工資一般都未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，工作時間也沒有固定，延長也沒有限制。其實，勞動領(lǐng)域的問題又何止于此呢？現(xiàn)實中的勞動關(guān)系又豈是只言片語能夠詮釋清楚的。三，針對問題，對癥下藥，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。勞動領(lǐng)域之所以問題重重，不僅僅是企業(yè)與勞動者的問題，工會和政府也難以置身事外。政府角色存在錯位。作為政府，既要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì)，增加稅收和就業(yè)崗位；又要代表最廣大人民群眾的利益，實現(xiàn)社會公平，以獲得多數(shù)民眾的支持。市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系的處理，將主要由勞動關(guān)系雙方運(yùn)用市場機(jī)制來自行調(diào)整，而政府則通過勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定和勞動爭議的處理來對這種運(yùn)行加以宏觀調(diào)控，實行主體自行協(xié)商、政府適時調(diào)整。目前，有些地方政府為了處于有利的競爭地位較多地考慮對資本的吸引力，低勞動力成本成為一些地方招商引資的法寶。有的為了所謂的投資環(huán)境，對一些企業(yè)違反勞動法規(guī)往往是睜只眼閉只眼，甚至為廠商侵犯職工權(quán)益開脫。一些地區(qū)把執(zhí)政能力簡化為gdp的增長能力，在各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的背后存在著不和諧的一面，有些明星企業(yè)存在著明顯侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。個別職工特別是農(nóng)民工，在權(quán)益遭到傷害時采取過激甚至非法手段，這固然是法律意識不足的表現(xiàn)，但也反映了這部分群體對公共權(quán)力的不信任。這幾年來，中央在這些方面做了很多改善工作，但在一些地方貫徹落實還有較大差距。從這段時期的實習(xí)中，我看過很多以前的卷，近年來立案受理的勞動爭議案件有上升的趨勢，在勞動爭議案件中，工傷待遇、社會保險、勞動合同簽定等已成為勞動者與用人單位爭議的焦點，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)日顯緊迫。此外，工會組織未發(fā)揮其應(yīng)有職能。目前，多數(shù)工會工作也往往受制于經(jīng)營者，工會活動缺少必要獨立性。在一些嚴(yán)重侵害職工權(quán)益的事件中，如工傷事故、隨意解除工人、超時加班、拖欠和克扣工資等，很少看到工會在維權(quán)方面的作為。只以分散狀態(tài)存在的工人無力抗拒掌握較多資源的管理者，工人們?nèi)鄙僭V求的渠道，勞資關(guān)系無人協(xié)調(diào)，結(jié)果往往會導(dǎo)致矛盾激化。工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維權(quán)中，又難免會與企業(yè)發(fā)生矛盾，因此造成工會干部自身權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象日益增多。相對于勞動關(guān)系的巨大變化，現(xiàn)有工會組織體制和傳統(tǒng)的工作方式顯得不適應(yīng)，工會原本是勞動者權(quán)益的維護(hù)者，應(yīng)該是站在勞動者的立場上的，而在我國工會更多的是變成了中立者，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，需要的不是一個中立的工會，而是一個強(qiáng)有力的維權(quán)使者。針對存在的問題，我認(rèn)為，為進(jìn)一步減少勞動爭議，切實保護(hù)勞動雙方的合法權(quán)益，要全力推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的各項工作，營造良好的勞動用工環(huán)境，努力開創(chuàng)勞動保障工作的新局面。強(qiáng)化溝通渠道，賦予員工充分自主權(quán)，實現(xiàn)雙贏管理。溝通是和構(gòu)建諧勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)和有效方式，勞動者和企業(yè)之間是一種博弈，博弈論研究的重點就是人們的交互行為，而溝通就是交互行為。對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)而言，溝通首先要做的就是“換位思考”，從員工的角度去思考企業(yè)的問題。應(yīng)該充分賦予員工的自主權(quán)，在現(xiàn)代企業(yè)管理中，不是所有事情都要領(lǐng)導(dǎo)事必躬親，而是由管理者把一部分權(quán)力授予有能力的人，任由他們發(fā)揮自己的主觀能動性和創(chuàng)造力去工作。這樣管理者和員工之間就會建立起良好的信任關(guān)系，并能夠形成有效的授權(quán)和責(zé)任機(jī)制，從而實現(xiàn)和諧管理，進(jìn)而才會有和諧的勞動關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，就要落實法律法規(guī)及政策，加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，就業(yè)是民生之本，致富之源。加強(qiáng)教育事業(yè)的建設(shè)，增強(qiáng)普法知識；加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實法律法規(guī)及政策；強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，大力宣傳貫徹《勞動力市場管理規(guī)定》，為廣大求職者和用工單位進(jìn)入勞動力市場公平競爭、自主擇業(yè)、自主用人創(chuàng)造良好的環(huán)境。實行免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、用工申報、求職登記、就業(yè)準(zhǔn)入、勞動保障事務(wù)代理和社會保險接續(xù)等一條龍、一站式等服務(wù)；多多鼓勵創(chuàng)業(yè)，放寬門檻，為社會提供更多的就業(yè)崗位；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。規(guī)范勞動關(guān)系，切實保護(hù)勞動雙方的合法權(quán)益。采取多種形式開展勞動監(jiān)察執(zhí)法活動，及時查處和糾正侵權(quán)行為；加大勞動爭議預(yù)防和處理工作，及時化解勞動保障領(lǐng)域矛盾糾紛和爭議；依法規(guī)范勞動關(guān)系，提高非公有制企業(yè)勞動合同和集體合同簽訂率；加大勞動保障政策宣傳力度，營造濃厚的法律氛圍，充分利用新聞媒體、政務(wù)信息平臺和舉辦勞動爭議處理及勞動關(guān)系調(diào)整、勞動保障監(jiān)察條例培訓(xùn)班等形式大力宣傳；大力推進(jìn)勞動保障法制建設(shè)，實行勞動者、工會和企業(yè)三方聯(lián)動，切實維護(hù)勞動雙方的合法權(quán)益。提高勞動者的勞動技能，增強(qiáng)培訓(xùn)。扎實開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，而且要重視新技師培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮技工學(xué)校主陣地的優(yōu)勢，重點開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)，著力提高勞動者的復(fù)合技能和創(chuàng)新能力。全國各個地區(qū)，都應(yīng)該建立有免費(fèi)的法律援助中心（如：北京市致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心），不僅能給當(dāng)?shù)貏趧诱呓鉀Q各種