【文章內(nèi)容簡介】 3個清單，做到項項有抓手有落實。三是督促“一把手”和領(lǐng)導班子成員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導班子成員位高權(quán)重，要緊盯人事權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，要健全完善議事規(guī)則和制度機制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的體系，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，管住關(guān)鍵人、管好關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵處。（三）在行動上解決誰來監(jiān)督的問題。要構(gòu)筑對“一把手”和領(lǐng)導班子成員全方位立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是加強上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督。嚴管就是厚愛，上級對下級的監(jiān)督是最管用、最有效的監(jiān)督。二是加強領(lǐng)導班子成員內(nèi)部監(jiān)督。落實好民主集中制和民主生活會制度，發(fā)揮“近距離”監(jiān)督作用。三是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)和派駐機構(gòu)專責監(jiān)督作用。要貫通紀檢監(jiān)察機關(guān)、派駐機構(gòu)、巡視機構(gòu)的監(jiān)督，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督“偵察兵”和“前哨”作用，形成監(jiān)督合力。四是注重發(fā)揮下級黨組織和黨員領(lǐng)導干部以及輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等監(jiān)督作用。（一）堅持聚焦重點，督促落實責任。建立派駐紀檢監(jiān)察組組長與駐在部門黨組（黨委）書記定期交換意見工作機制。紀檢監(jiān)察組組長“常敲書記的門”，經(jīng)常主動與監(jiān)督單位“一把手”和領(lǐng)導班子成員深入溝通、交換意見、提出建議，并建立溝通月度臺賬。定期對領(lǐng)導班子及其成員特別是主要負責人及時進行提醒，促進“兩個責任”雙向發(fā)力，同頻共振。堅持思想引領(lǐng)與警示教育相統(tǒng)一，一方面推動駐在部門“一把手”和領(lǐng)導班子成員以“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育為契機，以正面先進典型為榜樣，對標對表、深入查找理想信念方面問題和不足，逐一制定整改措施；另一方面長期堅持、堅守兩項警示教育：一個是每年年初駐在部門總結(jié)表彰大會結(jié)束之后，緊接著召開廉政警示教育大會；另一個是每年年中，由紀檢監(jiān)察組組長結(jié)合典型案件，給駐在部門全體黨員上廉政黨課，督促“一把手”和領(lǐng)導班子成員深刻吸取教訓，時刻保持警醒，永葆忠誠干凈擔當政治本色。（二）堅持抓早抓小，掌握思想動態(tài)。要求駐在部門研究“三重一大”事項一般要提前兩個工作日報紀檢監(jiān)察組備案，緊急情況要會前及時通報，保證黨組重大事項協(xié)商于會前。參加或列席駐在單位的黨委（黨組）會、重要專題會議，在駐在部門研究決策事項時敢于進行廉政提醒，對不符合程序要求的敢于發(fā)表見解。緊緊圍繞群眾反映強烈、“三重一大”程序執(zhí)行不夠嚴格、行政權(quán)力行使不夠規(guī)范等環(huán)節(jié)，不斷健全完善三級常態(tài)化談心談話機制，即由紀檢監(jiān)察組組長與駐在部門“一把手”和班子成員、副組長與機關(guān)處室主要負責人、基層黨組織負責人與關(guān)鍵崗位人員開展談心談話，立足早提醒、早糾正，推動責任級級壓實、層層到位。2021年同駐在單位班子成員溝通30余次，“室組”聯(lián)動對駐在單位1名處級干部進行誡勉談話，督促分管領(lǐng)導約談下級15次，通報3起形式主義、官僚主義問題。召開全面從嚴治黨責任制督導檢查通報大會，對成績突出的前三名進行表彰，后三名通報批評，并向市紀委上報了駐在單位年度政治生態(tài)報告。（三）堅持機制先行，掌握工作主動。協(xié)助黨委（黨組）梳理查找權(quán)力運行過程中的廉潔風險和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定《廉政風險分級管理辦法》，把駐在部門各科室、二級機構(gòu)的廉政風險等級按低中高三級，劃分為a級部門14個、b級部門32個、c級風險崗16個，對三類部門在履職事項上報次數(shù)、談話次數(shù)、檢查次數(shù)等方面加以區(qū)分，從而優(yōu)化監(jiān)督資源配置，提高監(jiān)督精準性。針對駐在單位黨組的一次全面巡察和三次專項巡察，建立同巡察組信息溝通和工作協(xié)同機制，聯(lián)合巡察組開展了營商環(huán)境市場主體調(diào)查和民主評議工作，把督促巡察整改列入全年工作要點，開展專項督查、檢查20多次。如針對駐在單位機關(guān)黨委沒有換屆、分局黨委沒有組建等問題，向駐在單位黨組下發(fā)《關(guān)于加強機關(guān)黨建的紀律檢查建議》，推動成立機關(guān)和分局各級黨組織。（四）堅持責任統(tǒng)一，形成監(jiān)督合力。始終注重把黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任貫通起來、一體落實，推動形成對駐在部門“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的合力。首先，針對派駐機構(gòu)改革過程中與駐在部門存在權(quán)力責任不明的問題，派駐紀檢監(jiān)察組主要負責同志多次與班子成員共同會商，并深入駐在部門內(nèi)設(shè)科室開展工作調(diào)研，印發(fā)《關(guān)于建立與駐在部門工作聯(lián)系機制的意見》《關(guān)于建立對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督相關(guān)制度的建議》等，對紀檢監(jiān)察組與黨委（黨組）工作聯(lián)系內(nèi)容、方式和程序等進行明確和固化，督促厘清職責邊界、增強監(jiān)督實效。其次，圍繞協(xié)助落實全面從嚴治黨政治責任，深入開展對駐在部門政治生態(tài)的分析評估。對駐在部門“一把手”和領(lǐng)導班子成員履職用權(quán)、作風建設(shè)、廉潔自律等情況精準畫像，制定《駐在單位重大事項和重點工作監(jiān)督辦法（試行）》，建立健全“事前監(jiān)督看決策、事中監(jiān)督看程序、事后監(jiān)督看效果、發(fā)現(xiàn)問題必追責”的監(jiān)督體系，駐在部門共上報重大事項及中心工作提請監(jiān)督項44個，對沒有按照規(guī)定報備的6名科室負責人進行了提醒談話或批評教育。提交政治生態(tài)報告兩份，為下一階段部署工作、作出決策提供了依據(jù)和參考。再次，牢固樹立“四項監(jiān)督一盤棋”的思維，整合利用信訪監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督在資源、力量、流程、手段等方面的優(yōu)勢，強化對“一把手”的有力監(jiān)督。比如，強化擴大信訪監(jiān)督，注意收集信訪信息，并對反映的苗頭性、傾向性問題注重分析研判，實現(xiàn)對“一把手”的監(jiān)督關(guān)口前移；又如，有效運用巡察手段，針對一次全面巡察和三次專項巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，與駐在部門“一把手”面對面溝通，直指關(guān)鍵要害、督促問題整改、抓實責任鏈條。（一）權(quán)威不夠。派駐紀檢監(jiān)察組組長身份障礙。派駐紀檢監(jiān)察組組長兼任駐在部門黨組成員，往往被黨組書記認為組長是班子成員，受其領(lǐng)導，有的甚至像其他班子成員一樣被分包任務(wù)。手段單一。對同級黨委管理的干部監(jiān)督缺乏手段，雖然要求對駐在部門領(lǐng)導班子及成員遵守黨章黨紀、廉政建設(shè)等方面進行監(jiān)督檢查，但是沒有相應(yīng)手段，對班子成員只能以談心談話為主，很難進行監(jiān)督。（二）執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)程不清晰。作為“四項監(jiān)督”之一，由于針對派駐紀檢監(jiān)察組沒有明確的審批權(quán)限規(guī)定，在實際辦理案件中，對于不同級別監(jiān)督對象采用的談話、初核、調(diào)取、查詢等措施，往往是從嚴掌握，分別由紀檢組組長、紀委協(xié)管常委、分管副書記層層審批，簽字周期長，占用了大量時間，而紀檢監(jiān)察組人手少（35人），造成辦案成本高。（三）監(jiān)督機制不完善。派駐紀檢監(jiān)察組受到時間和空間影響，有時無法及時掌握駐在部門“一把手”和班子成員活動情況和問題，黨內(nèi)法規(guī)中對“一把手”監(jiān)督的制度比較原則籠統(tǒng)，缺乏具體的實施辦法或配套制度。（一）優(yōu)化派駐監(jiān)督的制度設(shè)計。一是明確身份。應(yīng)明確派駐紀檢監(jiān)察組組長任駐在單位黨組成員，主要是便于代表上級紀委監(jiān)督“一把手”及班子成員，而不是聽命于“一把手”。二是明晰監(jiān)督手段。明確紀檢監(jiān)察組可以通過哪些具體手段對駐在單位“一把手”及班子成員進行監(jiān)督，如紀檢監(jiān)察組組長能否對駐在部門班子成員在民主生活會的查擺剖析材料進行把關(guān)，能否在民主生活會上代表上級紀委進行點評，能否對駐在單位“一把手”及班子成員年度述廉述責材料進行審核等等。（二）為派駐監(jiān)督量身打造執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)程。從目前監(jiān)督現(xiàn)狀看，派駐監(jiān)督的人員數(shù)量、一二種形態(tài)辦案數(shù)量在“四項監(jiān)督”中占有較大比重，建議要從派駐監(jiān)督規(guī)范化、制度化著手，制定執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)程，特別是對駐在部門管理的黨員干部案件辦理的權(quán)限設(shè)置，實現(xiàn)既辦案依紀依規(guī)依程序，又要提高效率。（三）進一步完善制度機制。加強頂層設(shè)計，完善“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督相關(guān)配套制度，厘清監(jiān)督權(quán)責，細化監(jiān)督程序和內(nèi)容，形成一套行之有效的監(jiān)督機制，為派駐機構(gòu)開展監(jiān)督工作提供制度化保障。對一把手監(jiān)督情況的報告縣市篇五20xx年x月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》。這是黨中央首次聚焦對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督制定的專門文件，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來強化自我監(jiān)督的理論、實踐和制度成果，彰顯了黨中央破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅定決心。《意見》貫徹習近平總書記關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重要論述，構(gòu)建對“一把手”和領(lǐng)導班子全覆蓋的監(jiān)督體系，對于提高新時代黨的建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，確保我們黨始終成為xx特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心具有重要意義。制定《意見》是堅持黨的全面領(lǐng)導、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的必然要求。領(lǐng)導干部是黨的執(zhí)政骨干，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率、打頭陣。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，面臨前所未有的復雜環(huán)境和風險挑戰(zhàn)。制定《意見》，適應(yīng)新發(fā)展階段要求，強化對領(lǐng)導干部的政治監(jiān)督，有利于督促各級“一把手”和領(lǐng)導班子在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾頑強奮斗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。制定《意見》是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題的迫切需要。黨的十八大以來，黨中央堅持思想從嚴、監(jiān)督從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，推動落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，全面從嚴治黨取得了歷史性成就，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但從近年來查處嚴重違紀違法案件情況看，“一把手”出問題占相當比例，對“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，落實監(jiān)督責任的任務(wù)依然十分緊迫。領(lǐng)導干部責任越重大、崗位越重要，越要加強監(jiān)督。制定《意見》，把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定細化具體化，把實踐中有效做法上升為制度規(guī)范，有利于改進對“一把手”行使權(quán)力20xx年x月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》。這是黨中央首次聚焦對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督制定的專門文件，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來強化自我監(jiān)督的理論、實踐和制度成果，彰顯了黨中央破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅定決心。《意見》著眼政治大局，堅持嚴的主基調(diào)，牢牢把握加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的政治性，明確了加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重要意義、指導思想、監(jiān)督重點，從加強對“一把手”的監(jiān)督、同級領(lǐng)導班子監(jiān)督和對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督x個方面作出規(guī)定，對切實加強黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導提出要求。堅定政治方向?！兑庖姟穲猿忠粤暯叫聲r代xx特色社會主義思想為指導，從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導出發(fā)，以落實管黨治黨政治責任為主線，落腳在完善黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上?！兑庖姟吠ㄆ灤┲I(lǐng)導干部要主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的要求。突出政治監(jiān)督?！兑庖姟烽_宗明義強調(diào)對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督是政治監(jiān)督，明確政治監(jiān)督的重點是“五個強化”，包括強化對“一把手”和領(lǐng)導班子對黨忠誠、踐行黨的性質(zhì)宗旨，貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、踐行“兩個維護”，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等情況的監(jiān)督。這“五個強化”是對政治監(jiān)督內(nèi)涵的集中概括，也是開展政治監(jiān)督的主要著力點，目的是督促各級“一把手”和領(lǐng)導班子不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行忠誠干凈擔當，帶頭維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保全黨步調(diào)一致向前進。落實政治責任。《意見》堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，在謀篇布局上聚焦落實黨委（黨組）的主體責任，統(tǒng)籌黨內(nèi)各項監(jiān)督，層層傳導壓力，形成一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督格局，推動各級黨組織和領(lǐng)導干部把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當。既突出黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”，又規(guī)定紀檢機關(guān)監(jiān)督專責、黨的工作機關(guān)職能監(jiān)督職責；既強化黨組織自上而下的監(jiān)督，又做實做細同級監(jiān)督；既加強黨委（黨組）對監(jiān)督工作的領(lǐng)導，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，又以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，貫通各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。突出監(jiān)督重點。各級“一把手”和領(lǐng)導班子是“關(guān)鍵少數(shù)”，“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵。《意見》把對“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，貫穿全篇各個部分。黨委（黨組）、上級“一把手”、領(lǐng)導班子成員以及紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)五大監(jiān)督主體，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四類監(jiān)督方式，都緊盯“一把手”；做實談話提醒、民主集中制、述責述廉、干部人事管理、民主生活會、信訪舉報等各項監(jiān)督制度，織密監(jiān)督之網(wǎng)，使“一把手”置身于黨組織和群眾監(jiān)督之下，切實讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。堅持和完善制度并重?！兑庖姟妨⒆銏猿趾屯晟片F(xiàn)有制度，對黨的十八大以來形成的新經(jīng)驗進行系統(tǒng)集成，既有對黨章、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《xx共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等法規(guī)制度的重申強調(diào)和細化完善，又結(jié)合實際創(chuàng)新方式方法。比如，在《xx共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確述責述廉的范圍和形式，要求下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責述廉、接受評議，不斷提高述責述廉制度的執(zhí)行效果。切實抓好《意見》的貫徹落實，是各級黨組織和領(lǐng)導干部的共同政治責任。各級黨組織要抓好學習宣傳、組織實施。自覺把學習貫徹《意見》與學習貫徹習近平新時代xx特色社會主義思想相結(jié)合，與學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神相結(jié)合，與黨史學習教育相結(jié)合，抓緊進行任務(wù)分解、責任分工，加強分類指導，研究制定具體落實舉措，鼓勵地方、部門和單位探索強化監(jiān)督的有效辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗。要認真履行主體責任，把《意見》實施情況作為各級黨委定期檢查、專項督查、巡視巡察的重要內(nèi)容，確?！兑庖姟返呢瀼芈鋵?。各級“一把手”和領(lǐng)導班子成員要從講政治的高度認識監(jiān)督工作。一方面，要自覺接受監(jiān)督，明確權(quán)力邊界、行為底線，增強自律意識、標桿意識、表率意識，帶頭落實《意見》規(guī)定的各項監(jiān)督制度，不斷增強貫徹執(zhí)行《意見》的政治自覺、思想自覺、行動自覺，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。另一方面，要增強監(jiān)督意識，主動開展監(jiān)督，不能患得患失、愛惜羽毛，當“老好人”，搞無原則一團和氣，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，真正為黨負責、為同志負責，切實擔負起管黨治黨政治責任。各級紀檢機關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督專責作用。要將學習貫徹《意見》作為重要政治任務(wù)，把自己擺進去，牢固樹立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要堅決貫徹落實《意見》對紀檢機關(guān)提出的具體要求，突出政治監(jiān)督，緊盯責任和權(quán)力、探索總結(jié)日常監(jiān)督的有效辦法，并以嚴格執(zhí)紀保障《意見》落地見效，增強制度剛性。同時，要立足職能職責，強化對黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部貫徹落實《意見》舉措要求的監(jiān)督推動，確保各方面