【文章內(nèi)容簡介】 體系建設(shè)工作。結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際情況，制定本方案。集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以內(nèi)部控制為核心，以開展管理提升活動(dòng)為契機(jī)，健全管理制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，固化業(yè)務(wù)流程，全面落實(shí)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引、《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的要求,促進(jìn)提升管理能力，提高經(jīng)營效率，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，把集團(tuán)公司建設(shè)成為管理規(guī)范、運(yùn)行高效、風(fēng)險(xiǎn)受控的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。內(nèi)部控制體系建設(shè)與實(shí)施的總體目標(biāo)是: 保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全、完整，保證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，有效提高企業(yè)的經(jīng)營效率和效果，滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)、資本市場以及企業(yè)管理提升要求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司“做強(qiáng)做優(yōu)，世界一流”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。風(fēng)控結(jié)合，符合規(guī)范。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以內(nèi)部控制建設(shè)為核心，實(shí)施集團(tuán)公司“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系建設(shè)”，同時(shí)符合財(cái)政部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和國資委《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》要求。統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌規(guī)劃全集團(tuán)的內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)施方案，明確體系的建設(shè)范圍、實(shí)施內(nèi)容、工作步驟、時(shí)間安排和技術(shù)方法，并對已開展內(nèi)部控制和全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)與實(shí)施的企業(yè)進(jìn)行分析評估，確保全集團(tuán)內(nèi)部控制體系標(biāo)準(zhǔn)一致。全面啟動(dòng)，分類實(shí)施。集團(tuán)所屬單位全面啟動(dòng)內(nèi)部控制體系建設(shè)工作，確保在x年底前正式運(yùn)行。葛洲壩集團(tuán)股份有限公司要按照集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)施方案加快建設(shè)進(jìn)度，確保在x年建立起規(guī)范的內(nèi)部控制體系。部門協(xié)同，上下結(jié)合。集團(tuán)公司各部門要積極參與內(nèi)部控制體系建設(shè)，做好本部門主管業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制建設(shè)，并配合開展好跨部門業(yè)務(wù)的內(nèi)控工作。集團(tuán)公司所屬單位要以業(yè)務(wù)活動(dòng)為單元細(xì)化內(nèi)部控制體系建設(shè)職責(zé)，接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好資金、投資、采購、基建、在建工程管理、產(chǎn)權(quán)管理、人力資源管理、質(zhì)量安全管理等對集團(tuán)運(yùn)營影響較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)領(lǐng)域和境外業(yè)務(wù)、金融等特殊業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評估和內(nèi)部控制建設(shè)工作。注重實(shí)效，狠抓落實(shí)。集團(tuán)公司體系建設(shè)要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，堅(jiān)持“七項(xiàng)落實(shí)”，即：風(fēng)險(xiǎn)評估和流程控制措施要落實(shí)到公司治理中去、落實(shí)到戰(zhàn)略規(guī)劃中去、落實(shí)到規(guī)章制度中去、落實(shí)到崗位職責(zé)中去、落實(shí)到績效考核中去、落實(shí)到信息系統(tǒng)中去、落實(shí)到企業(yè)文化中去。閉環(huán)運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)。集團(tuán)公司內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施工作要形成建設(shè)、運(yùn)行、檢查、評價(jià)、問責(zé)的一套閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，并通過監(jiān)督檢查和評價(jià)工作促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。葛洲壩集團(tuán)(股份有限)公司已按照集團(tuán)公司部署全面開展內(nèi)部控制體系建設(shè)，確保在x年底前完成內(nèi)部控制體系建設(shè)全部工作。集團(tuán)公司總部及所屬其他單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作從x年7月開始啟動(dòng)，分為準(zhǔn)備及啟動(dòng)、體系建設(shè)、運(yùn)行及改進(jìn)三個(gè)階段，x年底以前全面運(yùn)行，各階段的主要工作內(nèi)容和安排如下：(一)準(zhǔn)備及啟動(dòng)階段(x年7月～x年9月)。本階段主要工作內(nèi)容是在轉(zhuǎn)發(fā)并組織學(xué)習(xí)國資委、財(cái)政部相關(guān)制度和文件基礎(chǔ)上，明確內(nèi)部控制體系建設(shè)范圍，確定內(nèi)部控制體系建設(shè)方案，建立集團(tuán)公司內(nèi)部控制建設(shè)組織體系，制定體系建設(shè)指導(dǎo)手冊，召開內(nèi)部控制體系建設(shè)動(dòng)員會(huì)，組織體系建設(shè)培訓(xùn)，為實(shí)施體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。明確內(nèi)部控制體系建設(shè)范圍。通過對各子企事業(yè)單位的調(diào)研分析，結(jié)合集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，確定參與本次內(nèi)部控制體系建設(shè)的具體單位。除特殊情況外，集團(tuán)公司所屬企業(yè)全部同步開展本次體系建設(shè)。確定內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)施方案。根據(jù)國資委、財(cái)政部《關(guān)于加快構(gòu)建中央企業(yè)內(nèi)部控制體系有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，結(jié)合集團(tuán)公司的實(shí)際，編制完成中國能源建設(shè)集團(tuán)內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)集團(tuán)公司黨政聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后正式實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院國資委備案。集團(tuán)公司所屬單位內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)施方案由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子審定后于9月30日前報(bào)集團(tuán)公司備案。建立內(nèi)部控制建設(shè)組織體系。在集團(tuán)公司總部和所屬子企事業(yè)單位中建立內(nèi)部控制與全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確體系建設(shè)責(zé)任部門，配置專職人員，建立集團(tuán)公司體系建設(shè)組織體系。制定體系建設(shè)指導(dǎo)手冊。按照“符合規(guī)范、借鑒先進(jìn)、整合現(xiàn)有、簡單實(shí)用”的原則，深入研究《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引、《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司管理體制和管控模式暫行方案》等文件精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合集團(tuán)公司所屬單位內(nèi)部控制或全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀，制定集團(tuán)公司的體系建設(shè)指導(dǎo)手冊，用以統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各單位的體系建設(shè)工作。召開內(nèi)部控制體系建設(shè)動(dòng)員會(huì)。由集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人主持召開全集團(tuán)內(nèi)部控制體系建設(shè)動(dòng)員會(huì)，宣傳財(cái)政部、國資委對于內(nèi)部控制體系建設(shè)的相關(guān)要求，明確集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的具體內(nèi)容、職責(zé)分工和工作程序。組織內(nèi)部控制體系建設(shè)培訓(xùn)。組織集團(tuán)公司總部各部門、事業(yè)部內(nèi)部控制體系建設(shè)兼職人員和所屬各單位內(nèi)部控制建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，系統(tǒng)掌握集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的內(nèi)容、技術(shù)和方法。(二)體系建設(shè)階段。(x年10月～x年5月)本階段的主要工作內(nèi)容是按照集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方案，開展業(yè)務(wù)活動(dòng)梳理和規(guī)范對標(biāo)，評估業(yè)務(wù)活動(dòng)主要風(fēng)險(xiǎn)，再造業(yè)務(wù)控制流程，確定業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立完善業(yè)務(wù)管理制度，編制崗位職責(zé)說明書和權(quán)限指引，制定內(nèi)部控制手冊。規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，明確各類治理主體的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，合理設(shè)置職責(zé)權(quán)限，規(guī)范決策程序，確保“三重一大”集體決策制度有效落實(shí)，建設(shè)和倡導(dǎo)合規(guī)、誠信的企業(yè)文化，提高企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理能力。梳理業(yè)務(wù)活動(dòng)。以集團(tuán)管理模式和部門職責(zé)分工為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況，對集團(tuán)總部和各子企事業(yè)單位的管理活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)分類逐級進(jìn)行全面梳理，根據(jù)信息化的要求編制各業(yè)務(wù)活動(dòng)的編碼。開展規(guī)范對標(biāo)。按照梳理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，清理現(xiàn)有管理制度中的控制措施，逐一核對《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引、《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的具體要求(集團(tuán)公司所屬子企事業(yè)單位同時(shí)要逐一核對集團(tuán)公司相關(guān)管理制度要求)，編制對標(biāo)缺陷清單。評估業(yè)務(wù)活動(dòng)主要風(fēng)險(xiǎn)。分析查找各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，按照發(fā)生可能性和發(fā)生后對企業(yè)的影響兩個(gè)維度對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，編制風(fēng)險(xiǎn)清單。確定業(yè)務(wù)活動(dòng)關(guān)鍵控制點(diǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，確定業(yè)務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定關(guān)鍵控制點(diǎn)的具體控制措施，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。業(yè)務(wù)活動(dòng)控制流程再造。結(jié)合主要風(fēng)險(xiǎn)防范要求和關(guān)鍵控制點(diǎn)控制措施，重新設(shè)計(jì)或者修訂業(yè)務(wù)流程圖。建立完善業(yè)務(wù)管理制度。對照《對標(biāo)缺陷清單》，結(jié)合業(yè)務(wù)流程圖，重新制定或者修訂各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理制度。編制崗位職責(zé)說明書和權(quán)限指引。根據(jù)業(yè)務(wù)流程圖和業(yè)務(wù)管理制度，編制崗位職責(zé)說明書，明確該項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及的各工作崗位的具體工作內(nèi)容和工作要求。編制業(yè)務(wù)活動(dòng)權(quán)限指引，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)參與者的工作分工和執(zhí)行權(quán)限。制定內(nèi)部控制手冊。在系統(tǒng)總結(jié)內(nèi)部控制體系建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，制定集團(tuán)公司總部和各子企事業(yè)單位的內(nèi)部控制手冊，包括內(nèi)部環(huán)境手冊、風(fēng)險(xiǎn)評估手冊、控制活動(dòng)手冊、信息與溝通手冊和內(nèi)部控制評價(jià)手冊，作為內(nèi)部控制體系建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、評價(jià)的依據(jù)，確保全集團(tuán)從思想和行為上對內(nèi)部控制體系保持高度統(tǒng)一。(三)運(yùn)行及改進(jìn)階段。(x年6月～x年12月)本階段的工作內(nèi)容主要是開展內(nèi)部控制運(yùn)行培訓(xùn)，體系試運(yùn)行和修改完善，建立內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，組織評審驗(yàn)收并正式運(yùn)行。內(nèi)部控制運(yùn)行培訓(xùn)。主要結(jié)合內(nèi)部控制手冊，分工作內(nèi)容和層次對全體員工進(jìn)行內(nèi)部控制體系培訓(xùn)，使每個(gè)員工了解所從事業(yè)務(wù)的管理流程，熟悉本崗位的工作職責(zé)和權(quán)限。體系試運(yùn)行和修改完善。內(nèi)部控制體系設(shè)計(jì)完成后組織進(jìn)行試運(yùn)行，根據(jù)試運(yùn)行的反饋結(jié)果對內(nèi)部控制體系進(jìn)行修改完善。評審驗(yàn)收并正式運(yùn)行。組織專家對體系建設(shè)成果進(jìn)行評審驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后正式運(yùn)行。體系運(yùn)行的持續(xù)改進(jìn)。建立內(nèi)部控制評價(jià)體系和內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照日常修訂和定期修訂兩種形式，結(jié)合外部審計(jì)和內(nèi)部監(jiān)督，對內(nèi)部控制體系進(jìn)行持續(xù)的修訂完善，并對有規(guī)不依的問題進(jìn)行追究。建立內(nèi)部控制信息系統(tǒng)。在將制度和控制措施嵌入流程的基本上，結(jié)合企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程，將業(yè)務(wù)流程的控制措施固化到信息系統(tǒng)，促進(jìn)管理要素、管理活動(dòng)信息化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系建設(shè)與信息化建設(shè)的融合對接。建立專門的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流程圖、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)評估等信息的網(wǎng)絡(luò)化。定期開展內(nèi)部控制監(jiān)督檢查和評價(jià)。(一)建立內(nèi)部控制體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保建設(shè)工作順利進(jìn)行，集團(tuán)公司和所屬各單位分別成立內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)內(nèi)部控制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究決定建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)資源，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)。(二)明確內(nèi)部控制體系建設(shè)牽頭部門。集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)工作由審計(jì)部牽頭負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司所屬各單位也應(yīng)明確內(nèi)部控制體系建設(shè)牽頭部門，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制體系建設(shè)的具體策劃與組織協(xié)調(diào)工作。(三)組建內(nèi)部控制體系建設(shè)團(tuán)隊(duì)。集團(tuán)公司總部和所屬各單位均應(yīng)建立內(nèi)部控制體系建設(shè)跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在各職能部門、事業(yè)部中明確分管部門業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估、流程設(shè)計(jì)和制度建設(shè)工作的部門負(fù)責(zé)人，并至少指派一名專職人員參與內(nèi)控體系建設(shè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)本部門內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作。集團(tuán)公司各部門、事業(yè)部以及所屬各單位在內(nèi)部控制體系建設(shè)方面的工作職責(zé)明確如下：(一)集團(tuán)公司審計(jì)部職責(zé)制定內(nèi)部控制體系建設(shè)方案。編制內(nèi)部控制體系建設(shè)指導(dǎo)手冊。制定內(nèi)部控制建設(shè)培訓(xùn)方案并組織實(shí)施。具體協(xié)調(diào)各職能部門、事業(yè)部和所屬單位開展內(nèi)部控制建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)。制定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受度、風(fēng)險(xiǎn)管理策略和重大風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案。制定內(nèi)部控制缺陷標(biāo)準(zhǔn)。組織編撰內(nèi)部控制手冊。組織建立內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)工作。開展內(nèi)部控制監(jiān)督檢查，對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評估，組織研究改進(jìn)方案。組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制日常運(yùn)行管理工作。1組織編寫內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告和全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告。1負(fù)責(zé)對口國務(wù)院國資委、財(cái)政部有關(guān)內(nèi)部控制相關(guān)工作。(二)集團(tuán)公司各職能部門職責(zé)：按集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)，開展本部門主管業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評估和流程設(shè)計(jì)，制定管理制度，編制相關(guān)控制文檔。制定本職能部門主管業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)所屬單位涉及本職能部門主管業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制體系建設(shè)工作，審查所屬單位相關(guān)控制流程和管理制度。參與編撰內(nèi)部控制手冊。制定本職能部門主管業(yè)務(wù)控制流程和管理制度的信息化解決方案。評估本職能部門主管業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，編制專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告。對本職能部門主管業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督，研究提出整改措施。提出本職能部門主管業(yè)務(wù)內(nèi)部控制違規(guī)事項(xiàng)的處理意見。與內(nèi)部控制相關(guān)的其他工作。(三)集團(tuán)公司各事業(yè)部職責(zé)按集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)，開展本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評估和流程設(shè)計(jì)，制定管理制度，編制相關(guān)控制文檔。制定本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。對本部門內(nèi)部控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督，研究提出整改措施。督促所管理企業(yè)認(rèn)真開展內(nèi)部控制體系建設(shè)工作。審查所管理企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)方案。審查所管理企業(yè)內(nèi)部控制手冊。參與對所管理企業(yè)內(nèi)部控制體系評估和驗(yàn)收工作。與內(nèi)部控制相關(guān)的其他工作。(