促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收策略提議(編輯修改稿)
2025-04-15 00:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 偏高的,再加上隨其附征的7%城市維護(hù)建設(shè)稅、3%的教育費(fèi)附加和25%的個(gè)人所得稅，稅負(fù)就更為沉重，過(guò)重的稅收負(fù)擔(dān)削弱了我國(guó)文化企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）文化產(chǎn)業(yè)存在重復(fù)征稅，抑制了發(fā)展的活力目前，我國(guó)對(duì)在境內(nèi)銷售的文化產(chǎn)品統(tǒng)一征收增值稅，而文化產(chǎn)業(yè)在很大程度上依靠知識(shí)和創(chuàng)意，其資產(chǎn)大多體現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌價(jià)值、人力資源等無(wú)形資產(chǎn)。在這些無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和交換過(guò)程中，智力投入往往占文化創(chuàng)意產(chǎn)品成本的絕大部分，但企業(yè)在納稅時(shí)對(duì)這些投入并不能進(jìn)行抵扣，如出版業(yè)中的作者稿費(fèi)及版權(quán)購(gòu)買支出成本、影視制作業(yè)中的劇本創(chuàng)作和制作成本、廣告業(yè)中的廣告創(chuàng)意成本、藝術(shù)品業(yè)中的購(gòu)買藝術(shù)品支出成本、演藝業(yè)中的劇目創(chuàng)作成本、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中的作品創(chuàng)作及購(gòu)買支出成本、報(bào)刊業(yè)中的稿費(fèi)支出成本等都不能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。這種重復(fù)征稅，加大了文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，抑制了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。（四）對(duì)中小型文化企業(yè)缺乏應(yīng)有重視，影響了市場(chǎng)主體發(fā)育中小型企業(yè)具有市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、富有創(chuàng)新精神等特點(diǎn)。在我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)中，多數(shù)富有生機(jī)和市場(chǎng)活力的企業(yè)或商業(yè)形態(tài)都是以小規(guī)模納稅人的身份出現(xiàn)的，它們?cè)谫?gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)等方面享受不到“增值稅轉(zhuǎn)型”所帶來(lái)的實(shí)惠，造成中小型文化企業(yè)稅負(fù)較重。此外，由于現(xiàn)有政策將書(shū)刊音像制品出口增值稅退稅限定在書(shū)刊印象的出版企業(yè)和大型連鎖企業(yè)，將流通環(huán)節(jié)的中小企業(yè)排除在優(yōu)惠之外。這種對(duì)中小文化企業(yè)的忽視，制約了文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的發(fā)育，不利于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的興起和持續(xù)發(fā)展。（五）單一的優(yōu)惠手段制約了文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，包括文化企業(yè)設(shè)立、融資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷、產(chǎn)品服務(wù)等重要環(huán)節(jié)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事實(shí)上是產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。對(duì)任何一個(gè)環(huán)節(jié)的忽視都可能影響到整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策中，對(duì)設(shè)立、研發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷、產(chǎn)品服務(wù)等缺乏前后呼應(yīng)的配套政策，優(yōu)惠手段單一，不利于提升文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（六）文化產(chǎn)品的差別稅率政策設(shè)計(jì)過(guò)粗，制約了稅收優(yōu)惠政策實(shí)際效果的發(fā)揮由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，文化產(chǎn)品的需求在區(qū)域、服務(wù)對(duì)象等方面也存在相應(yīng)差異，不加區(qū)分地實(shí)施統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)際激勵(lì)效應(yīng)會(huì)出現(xiàn)較大偏差。如在市場(chǎng)較為成熟及需求較大的大城市，稅收扶持政策能發(fā)揮作用，而在需求量小、市場(chǎng)狹窄的地區(qū)，稅收扶持作用難以發(fā)揮。（七）缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的稅收鼓勵(lì)政策藝術(shù)家作為創(chuàng)意者，收入波動(dòng)較大，允許其收入在不同年度平均是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。對(duì)我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，還缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。目前只有一個(gè)稿酬減征30％的規(guī)定，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，往往適用較高的邊際稅率。特別是缺乏文化產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。這種鼓勵(lì)政策的缺失，制約了文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和市場(chǎng)的繁榮。四、促進(jìn)內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收借鑒與對(duì)策近年來(lái)，內(nèi)蒙古在國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，配合財(cái)政金融、資產(chǎn)處置、工商管理、價(jià)格、國(guó)有文化資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方面力量對(duì)文化產(chǎn)業(yè)給予大力扶持和鼓勵(lì)。但稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果不如人意。一方面是受囿于國(guó)家現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的不足和缺陷，另一方面是在如何用活用足用好現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)政策上缺乏應(yīng)有的重視和思考。我區(qū)的民族文化產(chǎn)業(yè)正處在起步、培育和探索的初級(jí)階段，需要尋找合法合理、科學(xué)有效的發(fā)展和振興民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的特殊路徑。這一方面需要國(guó)家盡快出臺(tái)符合我
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