行政處罰聽(tīng)證制度缺陷問(wèn)題調(diào)研報(bào)告-(編輯修改稿)
2025-04-13 00:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 程中，調(diào)查人員對(duì)證據(jù)的編寫沒(méi)有引起足夠的重視，對(duì)許多重要的關(guān)系到案件本身的證據(jù)都沒(méi)有進(jìn)行編寫。在面對(duì)當(dāng)事人的代理人，特別是精通法律、熟悉司法程序的律師時(shí)，經(jīng)常被問(wèn)得啞口無(wú)言、極其狼狽。這不僅有損行政機(jī)關(guān)依法行政的形象，而且令人對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平產(chǎn)生懷疑。一些聽(tīng)證主持人員、案件調(diào)查人員對(duì)聽(tīng)證程序中的舉證責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，要求當(dāng)事人負(fù)舉證責(zé)任?！缎姓幜P法》明確規(guī)定聽(tīng)證過(guò)程中行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)就案件的事實(shí)及其即將作出的行政處罰提供相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù)，所有用來(lái)證明案件事實(shí)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)上經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的質(zhì)證和辯論。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提供足夠證據(jù)來(lái)證明其為什么做出這樣的行政處罰，而當(dāng)事人沒(méi)有舉證的義務(wù)，可以舉證也可以不舉證。二、造成行政處罰聽(tīng)證制度問(wèn)題的原因（一）傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛“冰凍三尺，非一日之寒”。在我國(guó)這樣一個(gè)缺少法治傳統(tǒng)的國(guó)家，“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。“中國(guó)幾千年的封建社會(huì)形成了重人治、輕法治的政治傳統(tǒng)，結(jié)果必然是只注重目的，不考慮過(guò)程，從而導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程的隨意性成為中國(guó)法治的一大頑疾”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)程序法價(jià)值的認(rèn)識(shí)陷入了一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為程序法只是實(shí)體法的工具，程序法的目的旨在與實(shí)體爭(zhēng)議的視線，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到程序的獨(dú)立價(jià)值和本身的正義性。雖然，這幾年我們行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中“程序正當(dāng)”與“實(shí)體相當(dāng)”相提并論，雖然我們國(guó)家提出了行政機(jī)關(guān)要依法行政，執(zhí)法守法，但是幾千年的法治思想傳統(tǒng)和建國(guó)后幾十年的執(zhí)法實(shí)際，加之廣大行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，使得行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中仍然是對(duì)程序方面注意不夠，“重實(shí)體輕程序”仍然是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中的一大頑癥。（二）行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對(duì)新的法律法規(guī)不熟悉，法律意識(shí)淡薄，程序意識(shí)幾近于無(wú)。大多數(shù)的行政案件調(diào)查人員，整天忙于日常的業(yè)務(wù)工作，很少有時(shí)間來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)于國(guó)家最近頒布的法律法規(guī)根本就不知道，即使知道了解也很少。對(duì)于和自己的業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不是很密切，不經(jīng)常使用的就不關(guān)心，也不學(xué)習(xí)，有些甚至不知聽(tīng)證為何物。行政機(jī)關(guān)工作人員尚且如此，更不用說(shuō)老百姓了。（三）行政處罰聽(tīng)證程序的各項(xiàng)配套制度不健全行政處罰聽(tīng)證程序的順利進(jìn)行，要依賴各項(xiàng)配套制度的相互作用才能完成。一個(gè)合理的聽(tīng)證程序，必須有完備的制度體系。它包括通知制度、公開制度、回避制度、代理制度、質(zhì)證制度、主持人制度、物質(zhì)保障制度、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)在的制度體系。而目前我國(guó)這些制度還很不健全，有些制度，如物質(zhì)保障制度。雖然《行政處罰法》上明確規(guī)定：“聽(tīng)證程序所需經(jīng)費(fèi)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)”，但在實(shí)踐中常因行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)法履行或大打折扣；有些制度，如主持人制度，由于法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單籠
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