資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與煤炭產(chǎn)業(yè)提升分析(編輯修改稿)
2025-04-05 22:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國全員勞動生產(chǎn)率與世界上發(fā)達(dá)的主要產(chǎn)煤國家相比較，還處在一個低位發(fā)展階段，目前煤炭開采全員勞動生產(chǎn)率僅為美國的1/19，必須大力提升全員勞動生產(chǎn)率，由此才能從根本上提升煤炭產(chǎn)業(yè)清潔高效利用的效能。2013年至2016年，，當(dāng)年全國煤礦有219起事故發(fā)生，死亡375人，2018年煤礦百萬噸死亡率進(jìn)入“雙零”時代。2019年10月至2020年1季度，事故有所反彈，發(fā)生重大事故12起。煤礦安全形勢重新提上議事日程，必須加大安全生產(chǎn)的實施監(jiān)管力度。（四）煤化工行業(yè)仍需升級。煤化工是我國煤炭清潔高效利用的重要方向，也是煤炭產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的主要途徑。我國煤化工行業(yè)目前的發(fā)展在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上已處于世界領(lǐng)先地位，技術(shù)創(chuàng)新方面也與先進(jìn)國家并駕齊驅(qū)。但在取得進(jìn)步的同時，也面臨著產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級、能耗、環(huán)保、資源節(jié)約利用、低碳綠色發(fā)展等方面的問題或挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)煤化工普遍產(chǎn)能過剩，迫切面臨著通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)戰(zhàn)略升級的問題；二是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，高碳能源的大規(guī)模利用，不可避免地帶來高耗能、高污染、碳排放居高不下等突出的生態(tài)環(huán)境問題；三是在煤炭資源富集的晉陜蒙寧等西北地區(qū)，煤化工發(fā)展受到水資源等嚴(yán)重制約，而在水資源豐滿的東南部地區(qū)，煤炭資源必須從西北部輸送或國外進(jìn)口，又加大了發(fā)展成本，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化遇到了兩難抉擇，煤化工與煤產(chǎn)業(yè)的融合成為煤炭清潔、高效利用和產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的關(guān)鍵。（五）煤炭資源配置不合理目前我國按生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置了探礦權(quán)、采礦權(quán)，使礦業(yè)權(quán)既有用益物權(quán)的特征，又有行政許可的特征，增加了政府部門在礦權(quán)處置上的自由裁量權(quán)和尋租權(quán)[4]，并以資源稅的方式體現(xiàn)了國家所有者的權(quán)益特征。但礦權(quán)使用費較低，導(dǎo)致礦區(qū)不能退出。同時，能源稅費對國家權(quán)益體現(xiàn)不足，中央與地方共享的資源補償費降為零，特別收益金基本有名無實，價款收入也基本取消。（六）煤價異常波動，對經(jīng)濟秩序造成非平衡性的影響。現(xiàn)行煤炭市場波動性特點之一是：供過于求時，煤價變動劇烈，但市場需求對價格的彈性很低，價格變化只能引起下一輪供求的變化。煤炭價格過高或過低時對煤炭的需求量不會發(fā)生相應(yīng)的增減變化，價格的過高、過低的變化只會對行業(yè)的生產(chǎn)造成干擾。特點之二是：從長期看，電煤與電力企業(yè)的總利潤率和總利潤是相對穩(wěn)定的。煤價過高或過低變動都對行業(yè)生產(chǎn)造成直接干擾和破壞。當(dāng)煤炭出現(xiàn)供不應(yīng)求時，價格飛漲，成本增加，造成對煤炭需求企業(yè)生產(chǎn)力的破壞，對行業(yè)預(yù)期發(fā)生重大干擾；當(dāng)煤炭出現(xiàn)供過于求時，造成煤炭企業(yè)大面積虧損、債務(wù)積累，工人工資大幅下降、失業(yè)增加。 三、煤炭產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的路徑選擇與對策建議 （一）提升煤炭資源回收率。實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的根本路徑之一在于提高資源回收率。資源回收率的提高，受多種因素的影響，既有煤層附存的地質(zhì)條件的客觀因素，又受制于先進(jìn)的開采技術(shù)及工藝的影響，還有包括市場準(zhǔn)入、資源稅負(fù)、資源回收獎勵以及行業(yè)管理、企業(yè)自身管理機制等體制機制與政策因素的影響。、綜合評價、綜合利用體系。從源頭開始，以煤炭資源精細(xì)開采和回收為核心，從精準(zhǔn)勘探、系統(tǒng)設(shè)計、先進(jìn)開采、精細(xì)管理、嚴(yán)格監(jiān)管、綜合評價各個環(huán)節(jié)，建立資源回收標(biāo)準(zhǔn)體系；從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、機制、政策等方面建立科學(xué)的管理體制；從工藝、技術(shù)裝備、開采方式等方面，形成綠色、安全的先進(jìn)儲采地質(zhì)保障體系，實現(xiàn)安全、高效、高回采率開采。采取不沉淀開采，根據(jù)不同煤層實行相應(yīng)的開采標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)安全、經(jīng)濟、效率與資源節(jié)約之間的平衡。核定薄煤層的開采效益與回收利用政策，實現(xiàn)企業(yè)效益與資源節(jié)約之間的平衡；核定礦井的開采回收率及回收利用政策，開采率按75%計算；將煤炭行業(yè)增值稅、資源稅稅率與回采率掛鉤，分地區(qū)、分煤種、分類別制定相關(guān)稅率及抵扣項。另外，要明確界定地礦與地權(quán)（地面）政策，解決企業(yè)效益與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡。修改相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高礦區(qū)總體規(guī)劃對勘探程度最低要求，使井田劃分更加合理；在滿足礦井正常生產(chǎn)的情況下，降低設(shè)計規(guī)
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