【文章內(nèi)容簡介】 曹全民副市長在迎世園唐山市旅游提質(zhì)升級動員大會上的講話精神，研究部署下一個階段全市鄉(xiāng)村旅游工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，凝心聚力推動我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為實現(xiàn)旅游業(yè)倍增計劃做出積極貢獻(xiàn)。 上午，我們觀摩了栗香湖鄉(xiāng)村旅游片區(qū)開發(fā)建設(shè)情況，剛才遷西縣又作了經(jīng)驗介紹，講得很實在，各地要認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)。我們對獲得榮譽的企業(yè)和個人進(jìn)行了表彰，在此我代表市政府，向受到表彰的單位和同志表示熱烈的祝賀。陳福利同志就全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作進(jìn)行了總結(jié)部署，任務(wù)明確，大家要抓好組織落實工作。下面，就做好鄉(xiāng)村旅游工作，我再講三點意見。 一、要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義 鄉(xiāng)村旅游將休閑觀光旅游活動與品味鄉(xiāng)村風(fēng)情、體驗農(nóng)耕文化、走進(jìn)農(nóng)家生活有機結(jié)合在一起，向廣大游客打開了一個嶄新的休閑旅游天地，是我國旅游發(fā)展?jié)摿ψ畲?、帶動性最強、受益面最廣的領(lǐng)域。 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求。鄉(xiāng)村旅游以生態(tài)、環(huán)境、文化和綠色農(nóng)產(chǎn)品等為資源，是一種典型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)形式，它的發(fā)展有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、滿足消費需求、增加農(nóng)民收入。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前民眾的旅游觀念正發(fā)生變化，越來越多的人不再執(zhí)著于在黃金周期間到熱門景點看人，而是選擇更為自由靈活的旅游方式，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)明顯上升趨勢，近年來接待人數(shù)和收入年均增幅都超過20%，游客增速明顯高于旅游景區(qū)點。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民5+2生活模式的重要載體，成為國內(nèi)旅游發(fā)展的主戰(zhàn)場。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)既是時代賦予我們的重要責(zé)任，又是我市旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。 (二)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游一手牽著農(nóng)民，一手牽著市民。一手托著農(nóng)村，一手托著城市。一肩挑著一產(chǎn)，一肩挑著三產(chǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能夠帶動特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。能夠吸引更多的農(nóng)民和企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更加繁榮。能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化等功能，滿足城鄉(xiāng)居民對綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等日益增長的需求，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點。實踐也表明，鄉(xiāng)村旅游不僅能夠有效帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，而且能夠推動農(nóng)民思想觀念、行為方式、生活方式和農(nóng)村生產(chǎn)組織方式、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大變革，是豐富旅游業(yè)態(tài)、滿足旅游需求的需要，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以有效的推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。 二、要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力促進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級 我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭良好，但總體上看仍然處在低檔開發(fā)、自我滾動發(fā)展、各類模式探索階段，水平比較低，還存在不少問題和制約因素，如發(fā)展思路不開闊，內(nèi)容單調(diào)，品位較低。融資渠道不寬，難以形成規(guī)模效益。專業(yè)管理人才匱乏等。希望這次會議后，各地認(rèn)真挖掘轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，強化服務(wù)，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，使之成為全市旅游業(yè)的亮點。 (一)貫穿全域旅游理念，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展定位。目前，旅游業(yè)已經(jīng)跨越了吃住行游購娛六大要素單體發(fā)展的階段，邁入了在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念指導(dǎo)下的全域旅游發(fā)展的新時代。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展速度很快、容量很大，正在從初級階段向高級階段發(fā)展。我市已經(jīng)編制了《唐山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃(20122020年)》，確定了一環(huán)三帶多點(一環(huán)即唐山市中心區(qū)周邊郊野環(huán)線。三帶即北部燕山旅游帶、中部平原旅游帶、南部沿海旅游帶。多點即合理布局多處鄉(xiāng)村旅游點位)的總體布局，提出了逐步實現(xiàn)大區(qū)域綜合發(fā)展，形成鄉(xiāng)村旅游線性產(chǎn)品。小區(qū)域集聚開發(fā)，建立鄉(xiāng)村旅游綜合體。以多采樂園，長城人家，漁家風(fēng)情為三大主題，合理布局發(fā)展鄉(xiāng)村旅游系列產(chǎn)品。實現(xiàn)多點位特色打造，提升鄉(xiāng)村旅游亮點的整體思路。下一步，我們要融入全域旅游發(fā)展理念對《規(guī)劃》進(jìn)行修編，準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，促進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展。全市已有50多個村編制了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)方案或規(guī)劃，今后要推動更多村編制規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游有序開發(fā)。 (二)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。唐山市的地理格局造就了豐富多樣的地形地貌結(jié)構(gòu)，也成就了各具特色的鄉(xiāng)村旅游資源，為我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目提供了基礎(chǔ)條件。但在開發(fā)過程中對資源利用缺乏特色規(guī)劃，經(jīng)營模式單一，很多地方均以農(nóng)家樂和果園采摘為主，許多鄉(xiāng)村旅游項目都是跟風(fēng)上馬，產(chǎn)品雷同度高、同質(zhì)化競爭激烈。這種發(fā)展水平與城市游客對鄉(xiāng)村旅游的要求是不相吻合的，需要加快轉(zhuǎn)型升級。我們應(yīng)該全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈地審視鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品業(yè)態(tài)布局，加快推動鄉(xiāng)村旅游由傳統(tǒng)的食宿、觀光為主向休閑、體驗、度假轉(zhuǎn)變，打造鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)家樂升級版，開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游的食宿+新模式。要在妥善保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，鼓勵社會資本投資建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動和養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，探索形成多類型、各具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。 (三)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式。現(xiàn)在很多地方的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還處于一家一戶、各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營的狀態(tài)，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系配套不健全。我們要從加強組織化入手，加快旅游市場化運作，積極培育新型經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)民成立合作社、股份制公司、或適度引入工商資本形成公司+農(nóng)戶、公司+合作社、公司+基地等多種方式，充分利用農(nóng)戶閑置的資產(chǎn)、富余的勞動力、豐富的農(nóng)事活動，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理、品牌打造。構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游+旅行社鏈條式發(fā)展模式，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，通過合理分享利益，形成一盤棋思想，激發(fā)各自潛能，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)合理分工，從分散、零星的旅游接待活動轉(zhuǎn)向組織化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，由自給自足、獨立運作的接待經(jīng)營戶轉(zhuǎn)為分工協(xié)作、配置合理的接待經(jīng)營體系，在產(chǎn)品開發(fā)的橫向擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)體系的縱向拓展上下功夫，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游綜合效益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。 (四)積極鼓勵鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。用好鄉(xiāng)村旅游建設(shè)專項資金，用于鄉(xiāng)村旅游項目的前期引導(dǎo)、借款貼息、規(guī)劃編制、宣傳促銷、獎勵性補貼等方面，加強對農(nóng)戶和經(jīng)營企業(yè)的信貸支持和擔(dān)保支持，給予一定比例的保費補助或貼息。積極整合發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、電力、水利、建設(shè)等有關(guān)部門相關(guān)專項資金，努力提高用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)重點項目建設(shè)的比重，并積極爭取國家旅游專項資金和國債投入。引導(dǎo)和鼓勵中介組織為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金融通、信用擔(dān)保、融資租賃、項目融資、信托投資等服務(wù)，探索推行動產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等擔(dān)保形式。吸引社會資本、社會力量參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來，鼓勵和引導(dǎo)文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村開展規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)作創(chuàng)意、經(jīng)營管理等,彌補農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)常面臨的資金和人才的短缺，快速提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和層次。 三、要因勢利導(dǎo)，切實加強對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的組織領(lǐng)導(dǎo) 鄉(xiāng)村旅游是一個農(nóng)民擁護(hù)、市民需求、潛力巨大、效益明顯的新型產(chǎn)業(yè)，要把鄉(xiāng)村旅游業(yè)搞得紅火，把旅游特色村、鎮(zhèn)建設(shè)搞出特色，搞出水平，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。 (一)要建立協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。鄉(xiāng)村旅游工作是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要方方面面的共同努力。各縣(市)區(qū)旅游部門要做好鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介、人員培訓(xùn)和市場信息的搜集發(fā)布等工作，同時，主動與農(nóng)口部門協(xié)調(diào)，共同引導(dǎo)農(nóng)民利用現(xiàn)有的生產(chǎn)生活資料投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。主動與工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安等部門對接，降低鄉(xiāng)村旅游辦證門檻、簡化辦證手續(xù)、減免辦證費用。 (二)要加強科學(xué)指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式。堅持開拓創(chuàng)新，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向創(chuàng)意方向發(fā)展。創(chuàng)意是推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的重要手段。各企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點要以科技為手段，將文化等創(chuàng)意元素巧妙的運用到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之中，著力提升產(chǎn)品附加值，更好地滿足消費者的休閑娛樂需求。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒有固定的模式。要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，依托特色資源，立足市場需求，搞出自己的特色，走出自己的生財之路。要深入研究和把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨勢和規(guī)律，針對不同地區(qū)、不同條件、不同情況，制訂具體的實施方案，形成各具特色的發(fā)展模式，確保我市鄉(xiāng)村旅游工作又好又快發(fā)展。 (三)要堅持以農(nóng)為本、以鄉(xiāng)為魂。要堅持把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本依托，要把尊重農(nóng)民的主體地位作為基本遵循，切實維護(hù)好、保障好農(nóng)民的應(yīng)有利益。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過示范帶動、政策扶持，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民自覺投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，使廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游最直