農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議發(fā)言稿(編輯修改稿)
2025-04-05 07:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 術(shù)條件、以及工作人員缺乏等因素，要按期完成任務(wù)，時(shí)間十分緊迫。因此，全縣上下務(wù)必高度重視，保持清醒的認(rèn)識，把思想和行動盡快統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，把土地確權(quán)登記頒證作為今明兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點(diǎn)，深入動員和發(fā)動廣大干部群眾，集中力量打一場土地確權(quán)登記頒證的攻堅(jiān)戰(zhàn)。 三、操作上務(wù)必質(zhì)量與成效兼顧 土地確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬戶，情況復(fù)雜而敏感，法律政策性很強(qiáng)。在具體工作中，必須認(rèn)真貫徹中央的方針政策，要按照習(xí)近平總書記提出的改革要蹄疾而步穩(wěn)的要求，精心操作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作保質(zhì)保量按期完成任務(wù)。 一要實(shí)事求是，嚴(yán)禁一刀切。中央明確，這次確權(quán)登記以1998年二輪土地承包確權(quán)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，17年的時(shí)間過去了，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化。一是受稅改政策的影響，統(tǒng)計(jì)面積與實(shí)有面積有一定的出入。二是受農(nóng)田改造、群眾退耕等影響，有的耕地已經(jīng)四至不清。三是農(nóng)戶之間互換、轉(zhuǎn)讓土地，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化。四是受農(nóng)民建房的影響，有的農(nóng)戶已經(jīng)在承包土地上建了房子。五是隨著城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響，許多土地已經(jīng)被征用了。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的過程中，要把相關(guān)情況摸清摸透，區(qū)別對待，考慮不同因素，因地制宜推進(jìn)改革，決不能搞一刀切，確保讓大多數(shù)群眾滿意，達(dá)到推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的目的。同時(shí)，我們通過XX試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了不少問題，尤其是群眾實(shí)際耕種的土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國土二調(diào)面積，如果在國土二調(diào)基礎(chǔ)上，把群眾現(xiàn)在耕種的各種園地累加，保守估計(jì)，全縣現(xiàn)有耕地面積將達(dá)66萬畝左右，如果把以前群眾耕種過的輪歇地、開荒地等土地按現(xiàn)在實(shí)際耕種面積1倍估算，全縣耕地面積可能達(dá)到130萬畝左右。大家想想，在工作中，如果我們不牢牢把握好國土二調(diào)和二輪承包為基礎(chǔ)這個(gè)兩個(gè)基本準(zhǔn)則，我們的工作將十分艱巨，因此，在確權(quán)登記工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要牢牢把握以二輪土地承包確權(quán)為基礎(chǔ)，堅(jiān)決不能突破。 二要依法規(guī)范，嚴(yán)禁破底線。土地確權(quán)登記過程中要嚴(yán)格依法辦事，對有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策辦事。對沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，妥善加以解決。對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議和糾紛，再予以確權(quán)登記頒證，決不能搞強(qiáng)行登記。今天，市縣農(nóng)經(jīng)部門還要舉行培訓(xùn)，結(jié)合《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地確權(quán)登記要遵守的政策講清楚。會后，培訓(xùn)要向村組干部延伸，確保每一級工作人員都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一個(gè)口子出，操作一個(gè)程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。 三要依靠群眾，嚴(yán)禁包辦代替。農(nóng)民群眾主動參與、積極配合是做好工作的首要條件，要讓群眾成為土地確權(quán)登記頒證工作的參與者、推動者和監(jiān)督者?？h鄉(xiāng)村三級干部要切實(shí)做好宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)、組織、把關(guān)等工作，尤其要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的主體作用。同時(shí)，要注意組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。 四要嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁走捷徑。在土地確權(quán)工作中，過程與結(jié)果同樣重要，程序不合法，結(jié)果就不合法。土地確權(quán)登記頒證工作要嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部制定的工作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定方案、查田堪界、糾紛調(diào)處、審核公示、確權(quán)登記、案件歸檔八個(gè)環(huán)節(jié)和程序開展工作，必須做到位，該簽字的簽字，該張榜公示的要公示，環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標(biāo)準(zhǔn)不能降。特別是針對在外務(wù)工人員較多的情況，要通過郵寄公開信、電話咨詢等方式，告知當(dāng)事人，保障在外務(wù)工人員改革的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。 五要保持穩(wěn)定，嚴(yán)禁出問題。確保社會穩(wěn)定是任何改革都必須遵循的基本原則?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系，得到了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)可和法律的確認(rèn)。這次開展土地確權(quán)登記頒證，是為了進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系，保持現(xiàn)有承包關(guān)系不變，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，絕不是推倒重來、打亂重分，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。在具體工作中，要堅(jiān)持先易后難，權(quán)屬清晰的先確權(quán)登記，不清楚的可暫緩一步，待理清權(quán)屬關(guān)系之后再確權(quán)發(fā)證。有爭議的要先調(diào)處，要遵從民主協(xié)商原則，不允許出現(xiàn)用行政力量強(qiáng)制執(zhí)行。要有擔(dān)當(dāng)精神，遇到矛盾糾紛，妥善處置，不能做老好人，當(dāng)甩手掌柜，做到糾紛調(diào)解在當(dāng)?shù)兀芙鉀Q在當(dāng)?shù)亍? 六要兼顧質(zhì)量，嚴(yán)禁拼速度。土地確權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)村改革的長久大計(jì)，確權(quán)登記的成果是土地承包關(guān)系的有效記錄和證明，必須保證質(zhì)量，時(shí)間服從質(zhì)量。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)化工作思路，制定運(yùn)行高效、成本節(jié)約的工作方案，合理調(diào)度人力、物力和財(cái)力，合理確定工作時(shí)序，合理利用國土二調(diào)已有資料，合理選擇科學(xué)的技術(shù)路線，合理建立工作推動的有效工作機(jī)制，千方百計(jì)提高工作效率，加快工作進(jìn)度，絕不能為了搶速度而弄虛作假，做成夾生飯，留下后遺癥，不能出現(xiàn)返工重來，確保登記成果真正經(jīng)得起群眾和時(shí)間的檢驗(yàn)。 四、行動上務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任 一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。做好確權(quán)登記頒證工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前沿陣地在村組，要著力建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級工作責(zé)任體系。具體的業(yè)務(wù)工作由縣確權(quán)辦負(fù)責(zé)，要做好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查調(diào)度工作。農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工合作、密切配合，形成推動工作的強(qiáng)大合力，任何單位不得以任何理由設(shè)置障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，盡快成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組，層層明確責(zé)任，層層分解任務(wù)，把工作責(zé)任落實(shí)到每一名干部，把任務(wù)分解到每一個(gè)村民小組。各村要成立工作組，做好土地確權(quán)登記頒證的具體工作。承包地確權(quán)登記頒證，涉及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不能怕麻煩、圖省事，確權(quán)登記頒證的成果要經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。 二要廣泛宣傳動員
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