【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資源環(huán)境保護(hù)，改善水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，積極保護(hù)綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光，營(yíng)造獨(dú)特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。研究制定《xx市高水平推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)宜居工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，按照建設(shè)“大花園”和全域景區(qū)化要求，全面推進(jìn)美麗環(huán)境、村莊、田園、農(nóng)居、庭院建設(shè)，開展農(nóng)村污水革命、垃圾革命和廁所革命，努力形成精品村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、歷史文化村落、精品示范線、杭派民居“五位一體”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。今年來已完成精品村建設(shè)項(xiàng)目182個(gè)、精品示范線項(xiàng)目35個(gè)、風(fēng)情小鎮(zhèn)29個(gè)，建設(shè)A級(jí)景區(qū)村莊223個(gè)；完成農(nóng)村生活垃圾分類及減量化資源化處理項(xiàng)目76個(gè)，%；建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施終端8861個(gè)，總受益農(nóng)戶約60萬戶；列入省市政府民生實(shí)事項(xiàng)目的4120座農(nóng)村公廁全部開工建設(shè)，截止9月底已完工3172座，建成率達(dá)77%，力爭(zhēng)10月底前全部完工并啟動(dòng)自查驗(yàn)收。同時(shí)，深入開展農(nóng)業(yè)廢棄物整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理，深化田園、村莊各類桿線整治，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌和農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)民建房帶方案審批和按圖施工制度。已完成美麗牧場(chǎng)建設(shè)30個(gè)，%；完成水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理示范場(chǎng)48家，完成率96%；，其中開工在建4992戶，完工7416戶；實(shí)施農(nóng)村困難家庭危房改造1150戶，其中開工在建606戶，完工544戶；（包含2018年xx市民生實(shí)事3000戶）。 （三）推進(jìn)以加快城鄉(xiāng)融合為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)。全面落實(shí)“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和促進(jìn)，研究制定《關(guān)于提高農(nóng)村公共服務(wù)水平促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、自來水、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。計(jì)劃建設(shè)和改造提升農(nóng)村公路780公里，已完成411公里，%。，設(shè)立改造項(xiàng)目54個(gè),對(duì)115個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造，當(dāng)前已完成40個(gè)鄉(xiāng)村的改造工作。加快農(nóng)村科教文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展，提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率，以及農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障差距。 （四）推進(jìn)以消除集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村為重點(diǎn)的集體增收和低收入農(nóng)戶增收行動(dòng)。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，我市大力推進(jìn)消薄增收行動(dòng)，讓廣大農(nóng)民衣食住行無憂。一是打好消薄攻堅(jiān)戰(zhàn)。在去年出臺(tái)《消除集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，今年研究制定了實(shí)施方案，并組織召開了全市消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。同時(shí)，自加壓力、提高標(biāo)準(zhǔn)，以總收入和經(jīng)營(yíng)性收入兩個(gè)指標(biāo)確定消薄目標(biāo)。截至目前，全市消除總收入薄弱村423個(gè)，完成58%；消除經(jīng)營(yíng)性收入薄弱村317個(gè)，完成55%。在消薄的同時(shí)，著力做好集體經(jīng)濟(jì)增收文章，依托區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、土地綜合整治等平臺(tái)，加強(qiáng)集體“三資”的管理和開發(fā)，多渠道發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等模式，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是制定全市低收入農(nóng)戶全面小康計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，、。為推動(dòng)農(nóng)戶增收，積極實(shí)施低收入農(nóng)戶全面奔小康計(jì)劃，多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民收入年增長(zhǎng)8%左右，低收入農(nóng)戶收入年增長(zhǎng)10%左右。同時(shí)，從xx年下半年開始，實(shí)施第三輪“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶活動(dòng)，對(duì)全市42個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)幫扶。今年市縣兩級(jí)幫扶集團(tuán)已籌資 ，幫助建設(shè)項(xiàng)目524個(gè)。目前《xx市低收入農(nóng)戶全面小康計(jì)劃（20182022）》征求意見稿已下發(fā)，待省里相關(guān)文件出臺(tái)后，及時(shí)修訂完善并出臺(tái)。 （五）推進(jìn)以倡導(dǎo)良好家風(fēng)民風(fēng)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)風(fēng)和美行動(dòng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，我市不斷提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提升。高水平建設(shè)農(nóng)村文化禮堂，2018年計(jì)劃建成農(nóng)村文化禮堂250個(gè)，截止8月底已建成216個(gè)，%。推動(dòng)文旅融合發(fā)展，恢復(fù)一批傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝，打造了“傳統(tǒng)技藝巡展”“鄉(xiāng)村文化之旅”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等多個(gè)品牌項(xiàng)目，召開“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的非遺保護(hù)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，真正讓新時(shí)代的鄉(xiāng)村“望得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，按照“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”建設(shè)要求，著力建設(shè)一批文創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)。 （六）推進(jìn)以自治法治德治“三治融合”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村善治行動(dòng)。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，我市建立健全自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)基層民主、法治建設(shè)、組織建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)更加和諧、治理安定有序。研究制定《關(guān)于推進(jìn)全市鄉(xiāng)村治理工作的實(shí)施辦法》，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，推動(dòng)村規(guī)民約和自治章程法治化、務(wù)實(shí)化、特色化。積極培育各類新鄉(xiāng)賢組織，參與村級(jí)事務(wù)管理和監(jiān)督。全面開展農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾安全感。推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)和平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，不斷健全農(nóng)村法律服務(wù)、司法救助和網(wǎng)格化管理體系，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾通過合法途徑表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。今年將創(chuàng)建省級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”25個(gè)。 （七）推進(jìn)以探索“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)方式為重點(diǎn)的改革創(chuàng)新行動(dòng)。改革創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供了動(dòng)力，當(dāng)前我市鄉(xiāng)村振興改革涉及的主要是四項(xiàng)，一是深化農(nóng)村土地制度改革，重點(diǎn)是推進(jìn)兩個(gè)“三權(quán)分置”：即承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”和宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”；二是推進(jìn)農(nóng)村土地全域整治；三是深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)綜合改革；四是深化農(nóng)村金融服務(wù)體制改革。研究制定《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的意見》，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)賦能奠定基礎(chǔ)，并積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地全域綜合整治、整村整治，要求在有關(guān)區(qū)縣（市）各推進(jìn)1個(gè)全域農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。同時(shí)，不斷深化農(nóng)村股份合作制改革、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革、農(nóng)村金融服務(wù)體制改革等，力爭(zhēng)通過改革破除發(fā)展壁壘、激活要素資源。 （八）組織推進(jìn)好以培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)的人才建設(shè)行動(dòng)。鄉(xiāng)村人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，我們從三個(gè)方面加強(qiáng)人才的培養(yǎng)：一是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)xx市鄉(xiāng)村人才振興工作的實(shí)施意見》。推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，力爭(zhēng)到2020年培育新型職業(yè)農(nóng)民15萬人，今年已培訓(xùn)農(nóng)民7800人。二是著力引進(jìn)人才，健全城鄉(xiāng)間人才交流機(jī)制，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。實(shí)施人才西進(jìn)工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)主、創(chuàng)投人才、鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是加快輸送人才，加大市級(jí)部門支持鄉(xiāng)村人才建設(shè)力度，組建鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和科技人才服務(wù)隊(duì)“兩支工作隊(duì)”，市本級(jí)建立百名科技人才專家?guī)旌?2支服務(wù)隊(duì)，各區(qū)縣（市）按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隊(duì)”要求組建98支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，落實(shí)全覆蓋精準(zhǔn)幫扶。 三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興要素保障 （一）加強(qiáng)資金保障。以保障投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化方式為抓手，構(gòu)建以質(zhì)量效益為核心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政支農(nóng)保障體系，為打造鄉(xiāng)村振興xx樣本提供有效可持續(xù)的財(cái)力支撐。一是保障財(cái)政“三農(nóng)”投入。持續(xù)重視對(duì)“三農(nóng)”的投入，堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域。2018年，xx市本級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)、縣（市）的“三農(nóng)”工作投入30億元左右，在嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，安排“農(nóng)林水支出”，%。同時(shí)，積極整合原有扶貧扶持政策，統(tǒng)籌安排資金用于精準(zhǔn)扶貧。二是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好支出內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性調(diào)整優(yōu)化，以政策清理整合為抓手，注重支農(nóng)政策之間的相互銜接，大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合。三是優(yōu)化財(cái)政投入方式。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的意見》。逐步推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式，根據(jù)各地任務(wù)完成情況，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式下達(dá)財(cái)政資金。各區(qū)、縣（市）可在完成市任務(wù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用市級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金用于“三農(nóng)”領(lǐng)域。 （二）加強(qiáng)土地資源保障。以全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程為重點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行布局，積極發(fā)揮國(guó)土資源在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的服務(wù)保障作用。一是積極探索全域整治路徑。針對(duì)各地不同資源稟賦和發(fā)展需要，因地制宜實(shí)行“全域整治、整鎮(zhèn)整治、整村整治”三種差異化整治路徑，推動(dòng)全域整治工作由點(diǎn)及面、全域推廣。二是促進(jìn)農(nóng)村多規(guī)融合。按照“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、釋