【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)象將會(huì)大量出現(xiàn)。防止農(nóng)村人口過(guò)度流失，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心，創(chuàng)造條件讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)留得住人，讓農(nóng)村環(huán)境留得住人，讓農(nóng)村更有人氣。助力鄉(xiāng)村振興必然無(wú)法繞開(kāi)“教育”話題，而作為教育起點(diǎn)的學(xué)前教育，我村現(xiàn)在還沒(méi)有幼兒園，一方面是村內(nèi)適齡兒童少，現(xiàn)在計(jì)劃是前后塔，杜家營(yíng)通村村通道路，解決小孩上學(xué)交通問(wèn)題，讓學(xué)生與學(xué)校、幼兒園的距離更近，也留住了村民的心。 鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，要讓前塔成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。讓城里人都喜歡前塔、都羨慕前塔農(nóng)民！ 鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)與建議 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大確立的新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)，和大家對(duì)農(nóng)村美好前景熱切期盼。但是目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村還面臨著一些突出問(wèn)題，需要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌加以解決。 一、關(guān)于發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題及建議 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，精心謀劃。黨中央提出鄉(xiāng)村振興分“三步走”，從現(xiàn)在到2020年，主要目標(biāo)任務(wù)是制度框架和改革體系基本形成。 磨刀不誤砍柴功。各地“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性，導(dǎo)致力量分散、步調(diào)不一、行動(dòng)盲目、落實(shí)難、效果差：一是專業(yè)規(guī)劃較多，整體規(guī)劃不足。二是各地市縣規(guī)劃脫節(jié)，有機(jī)融合不夠，沒(méi)有形成有機(jī)整體。三是規(guī)劃不細(xì)不實(shí)，引領(lǐng)作用不強(qiáng)，籠而統(tǒng)之、大而化之，沒(méi)有細(xì)化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村組、到產(chǎn)業(yè)、到項(xiàng)目、到措施，規(guī)劃和實(shí)際“兩張皮”；有的規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)論證，朝令夕改，隨意性大。 建議由縣級(jí)統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)村，并突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居住、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)耕文明傳承等功能。推動(dòng)公共服務(wù)資源覆蓋農(nóng)村，出臺(tái)優(yōu)惠政策，改善基層醫(yī)療、養(yǎng)老、教育條件，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)建設(shè)問(wèn)題及建議 倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收脫貧和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。但不論是發(fā)掘自身豐富獨(dú)特的自然資源潛力程度，還是與農(nóng)村農(nóng)業(yè)先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都還存在許多短板：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱，耕地量少質(zhì)差，基礎(chǔ)設(shè)施殘缺，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)太多優(yōu)勢(shì)可言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力；二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、水平較低，資源豐富但深度開(kāi)發(fā)利用水平低、基地有規(guī)模但生產(chǎn)效益低、產(chǎn)品質(zhì)量好但市場(chǎng)知名度和占有率低，提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)質(zhì)效已是當(dāng)務(wù)之急；三是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴(yán)重滯后；田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動(dòng)不夠；現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)尚處于萌發(fā)階級(jí)，一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合不夠，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐乏力。 鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。要增加鄉(xiāng)村資金投入，各級(jí)政府“三農(nóng)”投入都應(yīng)該重點(diǎn)下移到鄉(xiāng)村，中央和省級(jí)財(cái)政加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益支出；加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；把農(nóng)村土地出讓金全部留在鄉(xiāng)村，做到取之于地、用之于地。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，整合科技、金融、市場(chǎng)等方面資源，打造一體化、開(kāi)放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。 三、關(guān)于人力資源問(wèn)題及建議 人興方能業(yè)興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。當(dāng)下農(nóng)村尤其山區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少、年齡不斷老化、素質(zhì)不斷降低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于初步發(fā)育階段，農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才普遍缺乏。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)在是“小牛拉大車(chē)”，力不從心。農(nóng)村人力資源“空心化”的實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，缺乏吸引力，農(nóng)村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。 重農(nóng)先重人。黨中央明確提出，鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源問(wèn)題提供了難得的時(shí)代機(jī)遇。建議基層政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育工程：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)符合條件的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)證，制定出臺(tái)支持職業(yè)農(nóng)民的配套政策，吸引更多農(nóng)民提高素質(zhì)，從事農(nóng)業(yè)。二是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體政策扶持力度，促進(jìn)他們加快成長(zhǎng)，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”。各地應(yīng)制定出臺(tái)并落實(shí)支持城市資本、社會(huì)資本、城市市民到農(nóng)村投入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，境外企業(yè)到農(nóng)村投資建廠的具體政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，打破城鄉(xiāng)人才流動(dòng)制度障礙，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)，要素流動(dòng)。四是加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度。充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)村人才培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，采取多種形式，分期分批從鄉(xiāng)村中選拔一批有基礎(chǔ)、有信心的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的從業(yè)水平，加快建設(shè)一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊(duì)伍。五是積實(shí)施“紅色頭雁工程”。實(shí)踐證明，一個(gè)好的村支書(shū)，就能帶動(dòng)一方百姓致富。要把村支書(shū)的選拔培養(yǎng)作為組織部門(mén)的重要工作議事日程，制定相應(yīng)政策，采取多種方式，加大培育力度，提高綜合素質(zhì)，使他們真正成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。 四、關(guān)于機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題及建議 科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，是人類文明進(jìn)步的兩大永恒動(dòng)力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新機(jī)制。近年來(lái)全國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新上，做了大量富有成效的探索，但與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求相比，還有不少瓶頸：一是不敢創(chuàng)。不善于將上級(jí)普遍號(hào)召和要求與各地實(shí)際結(jié)合，一些政策和辦法照搬照抄，特別是當(dāng)下強(qiáng)化責(zé)任追究的背景下，一些地方不敢闖、不敢試，開(kāi)拓創(chuàng)新不夠。二是不愿創(chuàng)。對(duì)山區(qū)、貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展信心不足，悲觀失望，不愿意花更多投入和精力。三是不善創(chuàng)。一些同志感到老辦法不靈，新辦法不多，無(wú)所適從，能力恐慌，不會(huì)干，不善創(chuàng)，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部隊(duì)伍需要加強(qiáng)。 中央深化農(nóng)村改革的方向已明，政策已定，關(guān)鍵在貫徹落實(shí)，而改革中的機(jī)制創(chuàng)新則要因地制宜，而且空間很大。機(jī)制創(chuàng)新要在解放思想、更新觀念的前提下，針對(duì)制約山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的機(jī)制體制，著力在三個(gè)方面加大創(chuàng)新力度：一是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，一度極大釋放了生產(chǎn)力，但隨著時(shí)代發(fā)展，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)。要以完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”為契機(jī)，以土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)重組為紐帶，積極探索發(fā)展適合各地特點(diǎn)的村社（村委會(huì)與專業(yè)合作社）合一、村企（村委會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)）合一、多位一體（企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體）等新的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，將村組變成經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高農(nóng)民組織化程度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為前提，要根據(jù)未來(lái)城鄉(xiāng)人口格局來(lái)確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局，做好產(chǎn)業(yè)布局和村莊整治規(guī)劃。另一方面，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要鼓勵(lì)城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的