【文章內(nèi)容簡介】 市建設廣大干部職工的心血和汗水。實踐證明，我市的城市建設隊伍是一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。在此，我謹代表市委、市政府，向全市城市規(guī)劃建設管理戰(zhàn)線上的廣大干部職工，向所有參與和支持城市建設的部門、單位，向廣大的城市建設者表示衷心的感謝和崇高的敬意! 　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的問題和不足，主要是：城市規(guī)劃需要加快完善，規(guī)劃管理工作仍需加強。房地產(chǎn)供應結(jié)構(gòu)與市場運作不盡合理，拆遷安置工作有待進一步規(guī)范。城市管理對照創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模標準還有一定差距，少數(shù)居民小區(qū)和城郊結(jié)合部臟、亂、差現(xiàn)象仍較為突出，等等。對此，我們必須高度重視，并努力加以解決。 　　二、準確定位，科學規(guī)劃，全力打造城市新形象 　　當前，**已經(jīng)進入了城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期。一方面，我們的人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過 20xx 美元、城市化率也已達到了一定水平，按照國際慣例，這正處于城市化快速發(fā)展階段，但我們城市規(guī)模的擴張速度、城市功能的完善程度、城市的豐厚程度以及城市的管理水平，與經(jīng)濟發(fā)展的要求還不相適應。另一方面，我們堅持每年都推出一批城建重點工程，經(jīng)過連續(xù)三年的艱苦奮斗，**的城市面貌發(fā)生很大變化，但對照建設江風海韻北上海的目標，對照廣大人民群眾優(yōu)化美化人居環(huán)境的迫切愿望，對照提升城市承載力的發(fā)展需求，我們還必須進一步解放思想、開闊胸襟、創(chuàng)新理念，繼續(xù)全面推進城市建設工作。 　　在xx期間，我們將突出抓好規(guī)劃修繕、功能完善、管理改善工作，**將建設成為富有特色和競爭力的濱海工業(yè)城市、富有和獨特個性的生態(tài)園林城市、富有精神和文化底蘊的文明法治城市。這三個城市，是市委、市政府審視啟東面臨發(fā)展大勢、所處發(fā)展階段而做出的科學判斷，是市委、市政府凝心聚力、搶抓機遇、跨越發(fā)展的重大決策。這 三個城市，就是富裕的**、文化的**、生態(tài)的**、平安的**、和諧的**。這 三個城市，就是加快城市建設、推進城市發(fā)展的總體綱領(lǐng)和主要目標，是城市定位、規(guī)劃和設計的出發(fā)點和落腳點，是城市建設必須緊緊圍繞的一條主線。具體講，要突出把握三點。 　　一是城市定位要準。一個城市的發(fā)展定位，不僅決定著城市化發(fā)展的方向，而且決定著城市建設的品位。就啟東而言，建設規(guī)模適度的生態(tài)型現(xiàn)代濱海工業(yè)城市，就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位。要著重強調(diào)并牢牢把握三方面：一是規(guī)模適度，就是在立足實際的基礎上，必須著眼長遠，規(guī)劃起點要高，既不追求盲目擴張，也不因循守舊。二是生態(tài)型，就是經(jīng)濟增長與生態(tài)建設要協(xié)調(diào)統(tǒng)一、統(tǒng)籌發(fā)展，必須進一步做優(yōu)城市環(huán)境。三是現(xiàn)代濱海工業(yè)城市，就是**要成為以工業(yè)為主要支撐力量、能夠凸現(xiàn)濱江臨海特色的現(xiàn)代化城市。 　　二是規(guī)劃起點要高。規(guī)劃是城市定位的重要體現(xiàn)，是城市建設和發(fā)展的龍頭。好的規(guī)劃能產(chǎn)生長遠的綜合效益，有利于城市和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。今年重點實施的8大工程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋工程是龍頭工程。城市控制性和修建性詳細規(guī)劃、城市專項規(guī)劃和鎮(zhèn)村控制性詳細規(guī)劃的編制，一要突出規(guī)劃的前瞻性。不論總體規(guī)劃，還是專業(yè)規(guī)劃，都要把眼光放遠，適度超前，經(jīng)得起歷史的檢驗，不能留下敗筆。短期內(nèi)不能到位的，要先控制起來，多留出空間，少留下遺憾。二要突出規(guī)劃的開放性。要引入先進的城市規(guī)劃理念，體現(xiàn)時代要求，在長三角都市圈的大背景中，尋找自己的定位，形成自己的個性，決不能閉門造車，目光短淺。三要突出規(guī)劃的權(quán)威性。經(jīng)批準的各項規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個人都無權(quán)隨意更改，確保規(guī)劃實施不走樣。 　　三是城市設計要新。設計決定著城市風格，而城市風格寓于獨具匠心的設計之中。為了提高新城區(qū)規(guī)劃設計質(zhì)量，我們特意邀請了多家城市規(guī)劃設計院設計了四套方案。其中以曙光之城命名的設計方案經(jīng)專家評審，確認為中標方案。市政府常務會議就此方案進行了認真的研究和討論，要求在廣泛征求社會各方意見的基礎上，對這套方案作進一步修改完善，形成最佳方案。在座的每個同志特別是從事城建工作的相關(guān)領(lǐng)導和部門要認真研究，多提建議意見，確保新城區(qū)方案更加科學、更加完善。在重視新城區(qū)設計的同時，在舊城改造過程中，也要注重城市功能設計，進一步完善城市整體社會功能和各分區(qū)的服務功能。切實加強城市景觀設計，精心打造一批街區(qū)、小區(qū)、公用設施等標志性工程。堅持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，布局好、設計好城市的綠地、廣場、商業(yè)網(wǎng)點。城市設計草案出臺后，要廣泛聽取和吸收社會各個層面的意見建議，以此增強市民對城市的認同感和歸屬感，增強城市的凝聚力和吸引力，使啟東既擁有大城市的現(xiàn)代化、國際化氣息，又擁有自身獨特的生態(tài)化、地域化魅力。 　　三、把握重點，狠抓關(guān)鍵，全力做好20xx年城市建設各項工作 　　今年是xx規(guī)劃的開局之年，也是我市城鎮(zhèn)建設走向新階段的起步之年。今年的城市建設任務與去年相比，有很大的提高。按照新一輪城市總體規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)建設八大工程。這八大工程，重點還是基礎設施建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基石，十分迫切、十分重要，必須從早從快抓好。為此，必須突出以下六個方面工作。 　　一是突出多元籌資，拓寬城建融資渠道。今后一個時期，隨著新城區(qū)建設的啟動，我市城建資金需求將更加巨大。緩解巨額資金壓力的根本出路，還是在于堅持走經(jīng)營城市道路。因此，我們要在經(jīng)營城市的理念和機制上不斷尋求突破，打破資金瓶頸制約，充分利用市場機制，合理配置城市資源，加快盤活城市閑置資產(chǎn)。一方面，堅持土地統(tǒng)一儲備和掛牌、招標、拍賣制度，切實增強土地供應計劃性，提高政府調(diào)控能力，以此實現(xiàn)土地資源快速升值。另一方面，要推行投資主體多元化運行機制。對重大基礎設施項目、社會公益性項目要加大跑省進京力度，爭取國家和省里的支持。要積極鼓勵社會資本、私人資本和境外資本參與城市建設。通過建立多元化的城市建設投融資體制，激活投資，以此調(diào)動社會各方力量參與城市建設的積極性。 　　二是突出拆遷安置，依法維護群眾利益。今年的拆遷任務非常繁重。拆遷工作政策性、群眾性、時效性強，既關(guān)系到人民群眾的切身利益，又關(guān)系到城市建設的進度，必須精心組織，統(tǒng)籌安排，全力以赴，快速推進。在不斷完善政策的基礎上，要進一步規(guī)范操作行為，增加工作的透明度，杜絕不公平、不公正現(xiàn)象。始終堅持一根標尺量到底，一個標準執(zhí)行到底，一個政策貫徹到底，確保政策在執(zhí)行過程中不走樣。同時要進一步細化工作，帶著深厚感情深入細致地做好拆遷評估，讓群眾心服口服，贏得他們的支持配合，確保拆遷順利推進，努力維護社會的穩(wěn)定。 　　三是突出工程質(zhì)量，扎實推進重點城建工程建設。與前兩年的城建工程相比，現(xiàn)在的項目不但樓層增多、而且體量更大，施工的難度和安全性要求更高。工程質(zhì)量出了差錯，往往牽一發(fā)而動全局，上上下下都很被動。為此，所有建設單位要牢固確立城市建設的精品意識，繼續(xù)保持腳踏實地，細致入微，雷厲風行的工作作風，以一流的施工隊伍，一流的管理人員，進行一流的建設。各工程建設單位、施工企業(yè)以及主管部門必須落實質(zhì)量責任，工程建設單位及主管部門的主要負責人是工程質(zhì)量第一責任人，對其所選擇的工程施工承包企業(yè)和建筑材料承擔相應責任。所有建設項目都要嚴格按照國家規(guī)定和基本建設程序履行報批手續(xù)，嚴格資質(zhì)審查，認真落實招投標制、工程監(jiān)理制、項目法人制和質(zhì)量終身負責制。對一些重大工程項目，要實行從勘察設計、施工管理、工程監(jiān)理到竣工驗收的全過程監(jiān)督。要加強工程的安全管理，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《建筑施工安全檢查標準》的各項規(guī)定，將各種安全規(guī)范貫徹到每個操作流程，確保全年無一起重特大安全生產(chǎn)事故。 　　四是突出環(huán)境整治，切實加強城市管理。城市管理水平的高低，直接影響一個城市的整體形象，反映著一個城市的文明程度。要圍繞三創(chuàng)一迎活動，做靚城市名片，做深城市。要進一步加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，強化建設項目環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行排污許可證制度，強化水體、大氣、噪聲專項治理。要抓好城市環(huán)境綜合整治，牢固樹立三分建設、七分管理的思想，改進管理方式，提高管理效率，努力提高執(zhí)法水平，促進城市文明度的不斷提高。要組織開展市容市貌、交通秩序、違章占道和違法建設等專項整治，繼續(xù)做好沿街建筑立面出新、戶外廣告規(guī)范、街景市容整治、破墻透景等工作。要加強城中村、城郊結(jié)合部的環(huán)境綜合治理和整體改造，加快城市管理向城郊結(jié)合部、城中村、背街小巷延伸。要建立全民參與的共管機制，形成輿論宣傳有力、市民認識到位、群眾監(jiān)督廣泛、社會自覺共助的城管新氛圍。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，增強全民參與城市管理的意識，將創(chuàng)文明城和育文明人有機結(jié)合起來，以市民素質(zhì)的提高來提升整個城市的品位。 　　五是突出協(xié)調(diào)配合，形成城建整體合力。要進一步加強對城市建設工作的組織領(lǐng)導，加強重點項目的協(xié)調(diào)、督查和服務。各責任部門和單位要對照既定的工程項目和建設任務，制定工程進度日程表，排出工期，逐月考核，確保各項目標和責任落實到每一個責任單位、責任人。市建設、城管、交通、水利、國土等部門要切實履行職責,充分發(fā)揮城市建設的主體作用。市財政、金融等部門要積極為城市重點項目建設提供資金支持。市供電、電信、廣電等部門要結(jié)合道路建設，搞好管線配套改造。市紀檢、監(jiān)察、司法部門要嚴肅查處阻礙和破壞城市建設的各種違法違紀行為，為城市建設保駕護航。新聞單位要繼續(xù)大力宣傳城市的規(guī)劃建設管理工作，使廣大市民理解支持城市建設，積極參與城市建設。各級、各部門、各單位都要從大局出發(fā),把參與和支持城市建設當作自身的職責，主動關(guān)心、全力支持城市建設,為城市建設撤籬笆、清路障、開綠燈。 　　六是突出隊伍建設，不斷提高城建水平。加快城市重點工程建設是今年市委、市政府工作的重中之重，也是加快啟東經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要舉措。城建指揮部擔當著推進城市大建設各項工程建設的協(xié)調(diào)、督查和服務，是推動我市城市大建設的司令部、參謀部、后勤部，責任重大，使命光榮。全體同志必須繼續(xù)以時不我待的緊迫感和舍我其誰的責任感，精心組織，勇挑重擔，合力攻堅，務求全勝。一要統(tǒng)一思想，振奮精神，堅持城市建設不動搖。有些同志認為，城市建設在連續(xù)抓了三年之后，可以稍事休整一下。有些同志則擔心，**城市攤子是不是鋪大了，是不是脫離實際了。更有一些同志認為，啟東商品房開發(fā)已嚴重過剩，新一輪的泡沫經(jīng)濟正向我們逼近，等等，不一而足。但從實際看，**城區(qū)規(guī)模一直偏小，1995年時*萬人，20xx年才*萬人，20xx年因?qū)?*