【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 取年齡缺乏15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也同意補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)期限不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年數(shù)不少于15年。六、為參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民提高平安便捷的效勞。新農(nóng)?；鹗菑V大參保農(nóng)民的養(yǎng)命錢(qián)，必須把保證平安擺在首要位置?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定新農(nóng)?；鹑考{入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)治理，單獨(dú)記賬、核算。新農(nóng)保的工作費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不從基金中提取。有關(guān)部門(mén)按職責(zé)對(duì)新農(nóng)?；鹗┬斜O(jiān)管，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)視，定期披露信息，并每年在行政村范圍內(nèi)公示，從內(nèi)部操縱、外部監(jiān)視和社會(huì)監(jiān)視3方面保證基金平安，既防止擠占挪用，也防范冒領(lǐng)、詐騙等風(fēng)險(xiǎn)。要建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息治理系統(tǒng)，認(rèn)真記錄并妥善保存這些信息。針對(duì)農(nóng)民居住分散的特點(diǎn)，大力推行社會(huì)保障卡，方便參保農(nóng)民持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和隨時(shí)查詢(xún)本人參保信息。建立新農(nóng)保制度是一項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬(wàn)農(nóng)村家庭的德政工程。各地要按照農(nóng)民的特點(diǎn)，采取粗淺易明白的方式，通過(guò)多種方式宣傳到戶(hù)到人，引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民積極參保。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須處理的征詢(xún)題。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院提出到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略目的，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、農(nóng)村人口老齡化的到來(lái)，以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已越來(lái)越不能滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的需求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。如何建立一套完好又實(shí)在可行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已越來(lái)越遭到各級(jí)政府的關(guān)注與學(xué)者的考慮。妥善處理農(nóng)民的養(yǎng)老征詢(xún)題，借鑒經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)的成功經(jīng)歷，關(guān)于完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，處理“三農(nóng)”征詢(xún)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目的具有重要意義。一、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的背景2008年伊始，中央1號(hào)文件提出“探究建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓舞各地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，3月份全國(guó)人大通過(guò)的《政府工作報(bào)告》指出，“鼓舞各地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。在中國(guó)如此一個(gè)農(nóng)村人口達(dá)8億多的國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)保障的開(kāi)展程度直截了當(dāng)制約著中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的建立和整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的開(kāi)展，而農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的核心征詢(xún)題之一確實(shí)是農(nóng)村的養(yǎng)老征詢(xún)題。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)及運(yùn)轉(zhuǎn)存在著諸多困境，近年來(lái)一些經(jīng)濟(jì)富有的地區(qū)開(kāi)始探究一種根本不同于原來(lái)施行方案的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，故稱(chēng)其為“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。黨中央、國(guó)務(wù)院高度注重農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2006年初《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建立的假設(shè)干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006] l號(hào)）提出要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，并把建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建立的重要內(nèi)容，擺在了重要位置，提出了明確要求。黨的十七大以及2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理再次明確提出“探究建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，“積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。國(guó)家“十一五”規(guī)劃和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委與勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《勞動(dòng)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃》都對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了明確要求。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議作政府工作報(bào)告中要求,“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)10%左右的縣(市)”。這為我們做好這項(xiàng)工作明確了根本方向和指導(dǎo)原那么。經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展，財(cái)政大幅增收，為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了有力的經(jīng)濟(jì)根底。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革開(kāi)展假設(shè)干嚴(yán)峻征詢(xún)題的決定》指出“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的開(kāi)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、構(gòu)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展一體化新格局的重要時(shí)期”。1985年時(shí)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為46%，%；2008年末，城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)的 %，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重下降到%，已經(jīng)到達(dá)或超過(guò)日本20世紀(jì)50年代末建立以農(nóng)民為對(duì)象的國(guó)民年金時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)起飛的新階段，已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根底。但是從目前來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，需要通過(guò)加大財(cái)政投入來(lái)逐步建立適應(yīng)新農(nóng)村建立所需要的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)施行困難，存在制度缺陷。始于20世紀(jì)80年代中期的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，確定