【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 個(gè)。
　　近年來(lái)，我市大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和作法，也取得了比較好的成績(jī)，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力有所增強(qiáng)，黨員的素質(zhì)有所提高。但是我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題，基層黨建任務(wù)還非常艱巨。一是黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化程度偏低，從年齡上看，46到54歲黨員有72280人，%。60歲及以上黨員77890人，%。從學(xué)歷上看，黨員中具有大學(xué)本科學(xué)歷的占23197人，僅點(diǎn)7%。專(zhuān)科的44596人,%。中專(zhuān)的38427人，%。初中以下的151494人，%。黨員年齡偏大和文化程度偏低，致使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍老化，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，生機(jī)與活力不足。二是思想觀念不新、工作方式陳舊。普遍存在著“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問(wèn)題，遇到困難束手無(wú)策，只好瞎子過(guò)河——摸著走，辦事依然是六分義氣，三分感情，一分原則。三是工作本領(lǐng)不強(qiáng)。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部欠缺帶領(lǐng)群眾致富的能力，人雖住在村里，卻不知道該為群眾干些什么，開(kāi)展工作仍然是“一喊二壓三嚇”的三部曲，口里喊依法行政，卻仍然是依老辦法行事。四是村級(jí)班子難選準(zhǔn)。客觀地講，現(xiàn)在的村干部不是沒(méi)有人想當(dāng)，只是想當(dāng)?shù)娜酥杏幸徊糠植缓细?，合格的人中有大部分不想?dāng)，組織挑的群眾不信任，群眾選的組織不放心。五是工作不規(guī)范。有的村“兩委”班子不能開(kāi)展正常的組織活動(dòng)，不能?chē)?yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等制度。有的基層黨組織基本上處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，黨的組織名存實(shí)亡，更不用說(shuō)充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
　　第三，加強(qiáng)基層黨建工作的要求非常緊迫?！爸鼙九f邦，其命維新”?；鶎狱h建工作雖然是一個(gè)老課題，但隨著改革開(kāi)放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們黨所處的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，黨的基層組織建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題：一是所有制的調(diào)整，國(guó)有、集體企業(yè)改制，非公有制經(jīng)濟(jì)組織大量出現(xiàn)，給黨的基層組織鞏固發(fā)展和擴(kuò)大覆蓋面帶來(lái)挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化使黨員流動(dòng)性空前加大，給黨員教育和管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。三是利益主體多元化、組織形態(tài)多元化和組織性質(zhì)多樣化，給黨組織的功能定位和作用發(fā)揮帶來(lái)挑戰(zhàn)。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則滲入社會(huì)政治生活，對(duì)保持黨員先進(jìn)性帶來(lái)挑戰(zhàn)。五是單位黨員、退休黨員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工黨員身份的多重性，以及失業(yè)黨員、下崗黨員的大量出現(xiàn)，給基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和資源整合帶來(lái)挑戰(zhàn)。如，我市城區(qū)現(xiàn)有國(guó)有改制、關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)106家，共有職工黨員17678人，其中解除勞動(dòng)關(guān)系的職工黨員3537人，離退休職工黨員9450人，加之進(jìn)城務(wù)工的外來(lái)黨員3000多人，給城市社區(qū)黨建工作帶來(lái)巨大的壓力。對(duì)此，我們一定要增強(qiáng)基層黨建工作的緊迫感，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)基層黨建工作的新形勢(shì)新變化，把握黨建工作的新規(guī)律，用創(chuàng)新的精神加強(qiáng)基層黨建工作。
　　二、要突出基層黨建工作重點(diǎn)
　　全面加強(qiáng)我市基層黨組織建設(shè)，總的指導(dǎo)思想和要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的xx大精神，緊緊圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的“五好”目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力把基層黨組織建設(shè)成為推進(jìn)富民強(qiáng)市的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。 圍繞這個(gè)總的指導(dǎo)思想，當(dāng)前要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：
　　(一)突出發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，村、社區(qū)、企業(yè)是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委是主導(dǎo)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部的工作職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再收錢(qián)收糧， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)，在基層黨組織建設(shè)中充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一要在基層黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。主動(dòng)承擔(dān)起教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的責(zé)任，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)深入開(kāi)展。要在教育培訓(xùn)方面發(fā)揮好培訓(xùn)師作用，著力提高農(nóng)村黨員的“雙帶”能力和綜合素質(zhì)。要在解決問(wèn)題方面發(fā)揮好督促者作用，切實(shí)為群眾辦實(shí)事。要在建章立制方面發(fā)揮好引導(dǎo)者作用，切實(shí)建立一批有效的農(nóng)村黨員幫扶機(jī)制和弱勢(shì)群體救助機(jī)制。二要在發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把農(nóng)村黨員組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，使其自覺(jué)成為貫徹執(zhí)行新時(shí)期黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量。要加強(qiáng)載體建設(shè)，搭建農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)。要通過(guò)教育活動(dòng)培育和發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型、學(xué)習(xí)典型、表彰典型，積極營(yíng)造黨員發(fā)揮先鋒模范作用的良好輿論氛圍。 三要在發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用上下功夫。要以黨的基層組織引導(dǎo)、帶動(dòng)和規(guī)范民間組織作用的發(fā)揮，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)。要善于借助各種教育活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大基層黨組織在民間組織中的影響力和滲透力。四要在凝聚民心和力量上下功夫。引領(lǐng)群眾增收致富，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要把解決“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！眴?wèn)題與解決影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定等主要問(wèn)題相結(jié)合，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要把解決“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”問(wèn)題和解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，高質(zhì)量搞好新農(nóng)村規(guī)劃，廣泛開(kāi)展改路、改水、改廁、改廚活動(dòng)，妥善化解各種矛盾糾紛，推進(jìn)和諧農(nóng)村和文化先進(jìn)市建設(shè)。要把解決“管理民主”和解決農(nóng)村黨組織與黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題相結(jié)合，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“雙學(xué)雙帶”建設(shè)，進(jìn)一步探索健全村務(wù)和黨務(wù)民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的工作機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
　　(二)突出選好配強(qiáng)黨支部班子。 “農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部。”一個(gè)村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要有一個(gè)一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要注重選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熱愛(ài)集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書(shū)記。大量實(shí)踐證明，選配好一個(gè)帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，保一方平安。 一要?jiǎng)?chuàng)新選配方式。選配村黨支部書(shū)記的渠道要拓寬。既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及所屬部門(mén)選派，也可從縣市所屬部門(mén)或先進(jìn)村中選派，既可公開(kāi)向社會(huì)招聘，也可以從大中專(zhuān)畢業(yè)生中選拔，真正把那些善想事、敢管事、能干事的黨員推選到村黨支部書(shū)記出和村支委的崗位上來(lái)。同時(shí)，要抓好交叉任職，減少干部職數(shù)和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，減少矛盾和內(nèi)耗，整合村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)力量。 二要?jiǎng)?chuàng)新村干部激勵(lì)機(jī)制。要提高村干部的報(bào)酬補(bǔ)貼，并研究探索按照村干部的工作業(yè)績(jī)發(fā)放績(jī)效補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的辦法。三要抓好建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和“離任補(bǔ)助”相結(jié)合的機(jī)制。盡量解決村級(jí)干部的后顧之憂(yōu)。
　　(三)突出發(fā)揮好無(wú)職黨員的作用。黨員一定要有一個(gè)黨員的樣子，不能等同于一般群眾，對(duì)黨員要求的標(biāo)準(zhǔn)要更高，奉獻(xiàn)精神要更強(qiáng)。這次四川特大地震災(zāi)害為什么要求黨員交納“特殊黨費(fèi)”就是這個(gè)道理。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，要靠千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)黨員來(lái)體現(xiàn)。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)無(wú)職黨員的教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮好他們的先鋒模范作用。一是要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育。要在黨員中廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)黨章和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，使廣大黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不僅在思想上體現(xiàn)先進(jìn)性，更是在行動(dòng)上爭(zhēng)當(dāng)群眾的領(lǐng)路人，在計(jì)劃生育、社會(huì)治安、看山管水、移風(fēng)易俗等方面起先鋒模范作用，為推進(jìn)富民強(qiáng)市、構(gòu)建和諧衡陽(yáng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是要切實(shí)加強(qiáng)黨員管理。隨著改革開(kāi)放的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口大量增加，由農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的黨員逐年增多，他們從業(yè)和居住的流動(dòng)性，給黨員教育管理提出了新課題。要建立城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，改變城鄉(xiāng)之間、地域之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨建工作相對(duì)分離的狀態(tài)，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來(lái)，使每個(gè)黨員無(wú)論在農(nóng)村還是在城市，都能融入黨的組織，參加黨的活動(dòng)，受到組織管理，得到組織關(guān)懷，發(fā)揮黨員作用。同時(shí)，要提高發(fā)展黨員質(zhì)量，及時(shí)處置不合格黨員，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。三是要構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。關(guān)鍵是要在搭建平臺(tái)、拓寬渠道、注重激勵(lì)、確保實(shí)效上進(jìn)一步加大力度。要以“黨員先鋒崗”為基本形式，在管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等領(lǐng)域普遍設(shè)立黨員先鋒崗，使黨員成為各項(xiàng)工作的排頭兵。要以“雙學(xué)雙用”和“雙學(xué)雙帶”活動(dòng)為主要載體，引導(dǎo)率先富裕起來(lái)的黨員，在自富的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用，通過(guò)技術(shù)援助、結(jié)對(duì)幫扶等形式，為其他農(nóng)戶(hù)增收致富搭臺(tái)子、指路子、出點(diǎn)子，實(shí)現(xiàn)共同致富。要以開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為主要措施，在各級(jí)黨組織中深入開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，建立黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作的激勵(lì)機(jī)制。
　　三、要落實(shí)基層黨建措施
　　各級(jí)黨組織要始終把基層黨建工作擺在突出位置，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，形成齊抓共管的良好局面。
　　一要嚴(yán)格落實(shí)管黨責(zé)任。抓基層黨建工作，既是一種政治責(zé)任，又是一種工作責(zé)任。說(shuō)是政治責(zé)任，因?yàn)樽セ鶎狱h建就是抓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，每一個(gè)黨員干部都有不可推卸的責(zé)任。說(shuō)是工作責(zé)任，因?yàn)辄h務(wù)干部的主要職責(zé)就是抓黨的建設(shè)。各級(jí)黨委一定要高度重視基層黨建工作，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)履行管黨責(zé)任?？h市區(qū)黨委要認(rèn)真負(fù)責(zé)，黨委書(shū)記要親自抓基層黨建。這里必須明確，縣市區(qū)委書(shū)記是黨建工作的第一責(zé)任人，一定要牽頭抓好基層黨建工作。可以說(shuō)，不抓基層黨建工作就是失職，抓不好基層黨建工作就是不稱(chēng)職。要親自抓調(diào)研、抓部署、抓督查。分管副職是黨建工作的具體責(zé)任人，要以主要精力抓黨建工作，特別是組織部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)和具體從事黨建工作的同志更是要盡心盡力抓好黨建工作，做到主動(dòng)研究，精心組織，開(kāi)拓創(chuàng)新，注重實(shí)效。各有關(guān)職能部門(mén)也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)密切配合，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合的黨建工作格局。同時(shí)要加大責(zé)任追究力度，對(duì)思想不重視、工作不主動(dòng)、思路不清晰、措施不得力，造成基層黨組織軟弱渙散的，必須依法依章追究主管部門(mén)黨組織和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　二要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。加強(qiáng)督查指導(dǎo)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重要措施，也是抓工作落實(shí)的重要途徑和方法。要善于調(diào)查研究，掌握基層黨建工作的第一手資料，增強(qiáng)督查指導(dǎo)的針對(duì)性。要善于發(fā)一典型、培植典型、推介典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。要善于重點(diǎn)解剖，發(fā)展問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。要善于指導(dǎo)基層抓落實(shí)。要指導(dǎo)基層抓規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)規(guī)范促提高，通過(guò)規(guī)范促創(chuàng)新，切實(shí)解決基層黨組織設(shè)施不完善、制度不健全、資料不齊全、組織活動(dòng)不經(jīng)常等問(wèn)題。要指導(dǎo)基層抓制度創(chuàng)新，通過(guò)制度創(chuàng)新，發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，充分保障黨員群眾