【文章內(nèi)容簡介】 見》（國辦發(fā)〔2000〕59號），全國人大于2002年6月29日通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。省委、省政府為促進全省中小企業(yè)的發(fā)展，在這一次機構(gòu)改革中，專門成立了省中小企業(yè)發(fā)展局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和促進全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展工作；據(jù)了解，近期還要出臺一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施。其次，從我市自身條件來看，近幾年我市中小企業(yè)的高速發(fā)展，已經(jīng)初步具備了承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。目前，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，特別是東部地區(qū)，由于國家宏觀調(diào)控造成某種擠壓，加上電力、土地資源、勞動力資源緊缺，一些勞動密集型、能源型產(chǎn)業(yè)和社會游資紛紛向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，到內(nèi)地尋求發(fā)展空間。而我市資源豐富，又處于中部地區(qū)的東部位置，具備承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的良好區(qū)位，能夠獲得較高的級差收益，為中小企業(yè)發(fā)展提供了難得的條件。加之近幾年來，我市具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力大大增強。在經(jīng)濟發(fā)展中，圍繞建設(shè)“兩大產(chǎn)業(yè)帶”、“五大產(chǎn)業(yè)”、“六大基礎(chǔ)工程”，初步形成了以池州海螺為代表的建材產(chǎn)業(yè)，以青陽國風(fēng)、IMERYS公司為代表的非金屬礦加工產(chǎn)業(yè)，以池州有色為代表的有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，以安徽華泰化工、池州新賽德化工、黃山嶺冶化、三信化工為代表的化工產(chǎn)業(yè)，以東至華源紡織、青陽飛達制絲等為代表的輕紡、服裝、玩具產(chǎn)業(yè)，以石臺鴻凌儀表、池州家機為代表的機械儀表產(chǎn)業(yè)。，%和92%。第三，促進我市中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外動力已基本形成。近幾年來，我們堅持一手抓改革，一手抓開放，基本形成了以大開放促進大開發(fā)，以大開發(fā)促進大發(fā)展的良好態(tài)勢。通過不斷推進改革，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰，經(jīng)營機制更加靈活，為中小企業(yè)的長足發(fā)展掃除了體制障礙、提供了持久的動力。為了擴大對外開放，市委、市政府已連續(xù)幾年確定為招商引資年。近三年共引進資金70億元，扣除池州海螺和九華發(fā)電兩個項目，應(yīng)有40億元的引進資金投入到中小企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生或即將產(chǎn)生巨大的投資效應(yīng)。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，我市中小企業(yè)和全國、全省一樣，受諸多因素影響，在發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是企業(yè)綜合素質(zhì)不夠高。突出表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，初級加工產(chǎn)品多，人才資源缺，管理水平低。二是融資渠道不夠暢。特別是在當(dāng)前信貸政策收緊的情況下，融資難成為多數(shù)中小企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營、推動技術(shù)改造、爭取更大發(fā)展的突出問題。三是市場秩序不規(guī)范。中小企業(yè)之間在相當(dāng)大的范圍內(nèi)存在低水平過度競爭問題，競爭的結(jié)果往往不是優(yōu)勝劣汰，而是以資源的巨大浪費為代價的優(yōu)劣并存。四是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)。近幾年來，我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體上得到了較大改善，但在少數(shù)地方和少數(shù)單位“中梗阻”的現(xiàn)象還不同程度的存在，“四亂”現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。五是社會化服務(wù)體系尚未完全建立。我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段。特別是中小企業(yè)社會中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后，缺乏有效的面向中小企業(yè)融資擔(dān)保、資信評估、人才培訓(xùn)、管理咨詢、技術(shù)開發(fā)等中介服務(wù)機構(gòu)，影響了中小企業(yè)快速發(fā)展。 因此，我們必須正確應(yīng)對，趨利避害，既要看到加快中小企業(yè)發(fā)展的機遇和有利條件，又要看到前進中存在的困難和問題，把握機遇，堅定信心，迎接挑戰(zhàn)。二、明確目標(biāo)，強化措施，努力實現(xiàn)全市中小企業(yè)發(fā)展新突破近幾年來，全市上下通過不斷探索與實踐，順利渡過了經(jīng)濟發(fā)展最困難的時期，經(jīng)濟發(fā)展的潛力和優(yōu)勢逐步得到發(fā)揮，加快發(fā)展的思路越來越清晰，經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)日益鞏固、質(zhì)量明顯提高、結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。特別是自去年下半年以來，全市經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了可喜的“拐點”。GDP增速持續(xù)超過全國、全省平均水平；工業(yè)擺脫了在全省長期處于末位的局面；財政收入占GDP的比重達到11%以上；二產(chǎn)占GDP的比重達到了46%左右；固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，投資率接近50%；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，生活質(zhì)量明顯提高（農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已低于50%），等等。因此，在這樣的大背景下，面對國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢以及我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務(wù)，根據(jù)市委、市政府確定的加快發(fā)展、富民強市，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們坐下來專題研究我市中小企業(yè)加快發(fā)展問題顯得尤為重要。經(jīng)過前一段時間各縣區(qū)、各部門的調(diào)研，市政府組織起草了《關(guān)于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》（討論稿），明確了我市中小企業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、方針和措施。歸納起來主要有以下幾個方面： 促進我市中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。根據(jù)中央和省有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實際，我市促進中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：按照“積極扶持、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益”的要求，積極為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加強政策扶持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實解決我市中小企業(yè)發(fā)展中面臨的經(jīng)營規(guī)模小、科技含量低、市場準(zhǔn)入難、融資渠道窄、人才資源少等諸多困難，努力開創(chuàng)我市中小企業(yè)改革與發(fā)展的新局面。我市促進中小企業(yè)發(fā)展近期主要目標(biāo)是：通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展新型工業(yè)，使我市中小企業(yè)在近3至5年內(nèi)，經(jīng)營機制得到全面創(chuàng)新，工藝裝備得到全面改造，資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)濟效益、市場競爭能力得到全面提高。在此基礎(chǔ)上，使中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和實現(xiàn)利稅年均增長20%以上，培育10個國家和省級名牌產(chǎn)品、15個年銷售收入超億元企業(yè)、20個年銷售收入過5000萬元的企業(yè)，使我市中小企業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。促進我市中小企業(yè)發(fā)展的基本思路。要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以工業(yè)化為核心，以改革為動力，以開放為拉力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面拓展我市中小企業(yè)的發(fā)展空間。一是依托資源優(yōu)勢，走資源深加工之路。我市既有豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)特產(chǎn)品資源、勞動力資源，還有良好的生態(tài)資源、旅游資源和長江岸線資源，這為我們加快中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。因此，有效地發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展資源深加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是加快中小企業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是降低企業(yè)成本、增強市場競爭能力的重要途徑。當(dāng)然，我們不能沿襲傳統(tǒng)的簡單粗加工模式，不能以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價求得一時的發(fā)展，而要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，做到開發(fā)與保護并舉，積極利用國內(nèi)外先進技術(shù)，對資源進行深度加工和綜合利用，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅持生態(tài)立市不動搖。二是依托企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，走“專、精、特、新”之路。我市中小企業(yè)綜合競爭力都比較脆弱，但不乏有自己的特色和專長，機械、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均有一定基礎(chǔ)。先做精做優(yōu)，然后再做強做大，逐步做成“小巨人”。同時，通過專業(yè)化分工協(xié)作，可以發(fā)展塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群，形成中小企業(yè)集聚效應(yīng)。三是圍繞招商引資，走靠大靠強之路。我市是經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，資金、技術(shù)等重要生產(chǎn)要素都很缺乏，要想快速起跳、跨越式發(fā)展，最快捷的路子就是采取“拿來主義”，主動靠大靠強，為大企業(yè)、大集團當(dāng)“配角”。近幾年，我市一大批中小企業(yè)通過招商引資，靠大靠強，迅速發(fā)展壯大。在這個方面，要舍得“靚女先嫁”，最大限度地利用外部資源，達到借力發(fā)展的目的；要把引資與引進先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗結(jié)合起來；要嚴(yán)防國外和發(fā)達地區(qū)低水平、高能耗、高污染項目向我市轉(zhuǎn)移；要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進一步