【文章內(nèi)容簡介】 中央紀委二次全會又進一步提出，各級紀委要適應(yīng)新的形勢，更加自覺地把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到紀律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學發(fā)展的有效途徑，促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2020年工作規(guī)劃》把堅持圍繞中心、服務(wù)大局作為今后一個時期懲防腐敗體系建設(shè)的一項基本要求，提出既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲防腐敗體系逐步完善。
（二）更加注重關(guān)注民生、以人為本，積極促進社會和諧
黨的十七大指出，要堅持以人為本、關(guān)注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務(wù)。必須把這項工作擺在黨風廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。十七屆中央紀委二次全會提出，維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設(shè)成效的根本標準。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風作為加強懲防腐敗體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，提出要深入開展專項治理，加大糾風工作力度，健全防治不正之風的長效機制。
（三）更加注重以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)
黨的十七大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，并把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一。十七屆中央紀委二次全會又進一步提出了新時期加強反腐倡廉建設(shè)的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強調(diào)要以改革精神推進制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅持改革創(chuàng)新、開拓進取的基本要求，強調(diào)以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。
（四）更加注重治本和預(yù)防腐敗工作
黨的十七大提出了“一個堅決、三個更加注重”的要求，強調(diào)要正確處理堅決懲治和有效預(yù)防的關(guān)系，堅持懲防并舉、注重預(yù)防，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。十七屆中央紀委二次全會提出要堅持治標和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件，又加大預(yù)防工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進一步強調(diào)要堅持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。
（五）更加注重按照科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌推進反腐倡廉建設(shè)
黨的十七大指出科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)要與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。十七屆中央紀委二次全會對反腐倡廉建設(shè)又提出了統(tǒng)籌推進的基本要求，強調(diào)做到“四個結(jié)合”，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進一步提出要
堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設(shè)的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。
二、當前反腐倡廉建設(shè)面臨的突出問題和困難
調(diào)查顯示，當前的反腐倡廉工作正在按照黨的十七大的戰(zhàn)略部署，扎實有效深入地向前推進，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設(shè)”的要求還沒有得到有效落實，有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒有真正形成，反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著一些突出的問題和困難。
（一）一方面，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)、為落實科學發(fā)展觀提供服務(wù)和保證的工作理念和工作自覺性不斷增強；一方面，服務(wù)、保障、促進科學發(fā)展觀落實的思維方式和工
作方式缺少協(xié)調(diào)性。一是在用科學發(fā)展觀指導反腐倡廉實踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)還僅僅停留在工作理念、工作指導思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學發(fā)展觀的要求貫穿、體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒有達到科學化的要求。二是對違背科學發(fā)展觀問題的行為缺少明確具體的界定標準和懲處依據(jù)。比如，對“形象工程”、“政績工程”等違背科學發(fā)展觀的行為，目前尚無統(tǒng)一的界定標準和懲處辦法。三是科學的反腐倡廉建設(shè)政績觀沒有真正樹立。片面強調(diào)查實問題、懲治腐敗，忽視澄清事實、預(yù)防腐敗的錯誤政績觀仍是科學推進、整體推進反腐倡廉建設(shè)的思想障礙。
（二）一方面，反腐倡廉建設(shè)取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢總體上向著好的趨勢發(fā)展；一方面，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，腐敗現(xiàn)象又呈現(xiàn)出一些新特征、表現(xiàn)出一些新問題，反腐倡廉形勢不容樂觀。
一是現(xiàn)階段腐敗的表現(xiàn)形式越來越趨向于隱蔽化、期權(quán)化、復雜化。據(jù)調(diào)查分析，隨著懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場的逐步縮小，公共權(quán)力濫用方式和權(quán)錢交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為決策事項具有制定上的趨利性，權(quán)力尋租具有時空上的期權(quán)性，活動內(nèi)容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會進一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。
二是重點領(lǐng)域的腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開展的黨風廉政建設(shè)民意調(diào)查情況看，群眾認為腐敗現(xiàn)象比較突出的五個領(lǐng)域依次是：工程建設(shè)（%）；選人用人（%）；國企改制（%）；財政撥款（%）；土地批租（%）。群眾認為腐敗現(xiàn)象比較突出的部門和行業(yè)排在前五位的依次是：醫(yī)院（%）；公安（%）；法院（%）；學校（%）；交通（%）。其他部門和行業(yè)分別是：檢察院（%）；國土資源（%）；組織人事（%）；稅務(wù)（%）；城市規(guī)劃（%）等。群眾認為腐敗問題最為突出的五個方面依次是：貪污受賄（%）；人事工作不正之風（%）；收受現(xiàn)金（%）；生活作風腐化（%）；利用職權(quán)為親屬經(jīng)商提供便利（%）。
三是損害群眾利益的問題還沒有得到很好解決。從民意調(diào)查看，群眾認為當前損害群眾利益的五個突出問題依次是：看病貴（%）；子女上學貴（%）；看病難