【正文】 （%）；土地批租（%）。其他部門和行業(yè)分別是：檢察院（%）；國土資源（%）；組織人事（%）；稅務(wù)（%）；城市規(guī)劃（%）等。
三是損害群眾利益的問題還沒有得到很好解決。其他分別是：企業(yè)重組改制中侵害職工利益（%）；拖欠和克扣農(nóng)民工工資（%）；打官司難（%）；子女就學(xué)難（%）；征用土地中侵害農(nóng)民利益（%）；企業(yè)違法排污（%）等。從民意調(diào)查看，23%的被訪群眾認(rèn)為縣處級干部是最容易發(fā)生腐敗的人群，其次是地廳級干部（%）、省部級干部（占14.%）。一是黨務(wù)公開進展緩慢，影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展和擴大。加之，一些黨內(nèi)民主制度原則性要求多，操作性規(guī)定少，缺乏硬性約束力，導(dǎo)致民主集中制等黨內(nèi)民主制度沒有得到很好落實；黨員的權(quán)利、義務(wù)不對稱，一些地方和單位強調(diào)黨員的義務(wù)多，保障黨員的權(quán)力少，黨內(nèi)民主討論的環(huán)境沒有形成，黨內(nèi)民主建設(shè)供給滯后于黨員群眾的民主需求。從調(diào)查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內(nèi)斗爭，在方式方法上主要是以紀(jì)律約束和紀(jì)律處分為主，反腐倡廉的一些基本規(guī)章制度，如《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等均以黨內(nèi)法規(guī)、制度形式出現(xiàn)，上升到法律層面的僅有《行政監(jiān)察法》一部，大大制約了反腐敗依據(jù)的權(quán)威性、行為的合法性和處罰的嚴(yán)肅性。三是黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)性有待加強。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條規(guī)定黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，而在組織法中關(guān)于黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的定位卻不能及時進行調(diào)整。一是融入點還不夠多。二是融入載體創(chuàng)新不夠。三是反腐倡廉建設(shè)的拓展深度不夠。
（五）一方面，中央對加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)工作高度重視、推進力度很大，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)較好地履行所肩負(fù)的職責(zé)；一方面，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與其承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)的問題較多，亟須解決。紀(jì)委政治地位下降，被排除在同級班子之外，甚至常常被當(dāng)作黨委的一個工作部門來對待。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少，去年黨委換屆過程中，縣（市、區(qū)）紀(jì)委副書記職數(shù)由3個縮減為2個，而同級黨委的組織、宣傳部門的副職職數(shù)一般增加到4個，且多為正科級；縣（市）紀(jì)委常委職數(shù)也由9個減至7個，且常委的級別普遍偏低，多為副科級。機構(gòu)改革前，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)室一般為副科級，室主任按實職對待；改革后部分縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)室改為股級，室主任也為股級干部，雖然有的配備了副科級干部，但其身份為副科級紀(jì)檢監(jiān)察員，屬于高配性質(zhì)。財政撥款僅夠維持工資，一些地方辦公經(jīng)費缺口高達(dá)80—90%，辦公用房緊張、設(shè)備老化、現(xiàn)代化辦案手段缺失。幾次機構(gòu)改革中，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)普遍縮編，與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)矛盾突出；干部隊伍人員老化，45歲以上干部超過50%；知識結(jié)構(gòu)不合理，缺少執(zhí)紀(jì)辦案的專門人才；干部提拔交流比較緩慢，許多人在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干到退休，工作積極性受到影響。書記兼職過多，有的達(dá)6項，抓紀(jì)委工作精力有限；監(jiān)察工作普遍處于從屬狀態(tài)。以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)既是時代發(fā)展的必然要求，也是黨的十七大的重大戰(zhàn)略部署。
（一）在適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求上實現(xiàn)改革創(chuàng)新
黨的十七大提出要“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”，“破除與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題”。
創(chuàng)新服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的切入點和工作載體。建議研究制定《貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀考核辦法》和《違背科學(xué)發(fā)展觀行為界定標(biāo)準(zhǔn)及處理辦法》，對違背科學(xué)發(fā)展觀行為的情形、性質(zhì)、調(diào)查處理等做出具體規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀落實提供必要依據(jù)。要正確履行懲處與保護的職責(zé)，一方面要嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，為科學(xué)發(fā)展觀落實提供政治保證。三是注意提高服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的能力。
實現(xiàn)反腐倡廉工作科學(xué)化。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，過去防治腐敗主要是行政命令式的，出發(fā)點是性本善。但這些“不準(zhǔn)”實際上只是“籬笆墻”，缺乏剛性約束力。當(dāng)前，要適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展變化，與時俱進地建立和完善反腐倡廉制度體系，不斷消除工作“空白區(qū)”，拓展法規(guī)制度覆蓋面。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴(yán)肅性。結(jié)合腐敗問題易發(fā)多發(fā)的實際，找準(zhǔn)腐敗高風(fēng)險部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化量化預(yù)警指標(biāo)，使監(jiān)督更有針對性、可操作性。如，與工商界人士有密切的私人交往、突然發(fā)生了意見的改變，對本人職責(zé)以外的事項感興趣、超越個人權(quán)限辦理有關(guān)事項、簽署不合理的長期合同、提出要求由自己辦理某一審批事項、無理由地簡略審批手續(xù)、不愿被調(diào)換到可能更輕松的工作崗位、生活方式有突然改變，有超過收入水平的大額消費支出等。以來，依據(jù)廉潔指數(shù)對21名黨政一把手進行了通報談話，對11名進入三級預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了教育談話，對5名進入二級預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了警示談話，對4名進入一級預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了誡勉談話，并立案處分領(lǐng)導(dǎo)干部3人。要結(jié)合問責(zé)制的實施，強化層級監(jiān)督。我省一些地方結(jié)合工作實際，切實加強了層級監(jiān)督管理。以來共對293人進行了行政問責(zé)，其中處級干部17人、科級干部172人，有效解決了行政不作為、執(zhí)法不規(guī)范和以權(quán)謀私、以情枉法等問題。當(dāng)前反腐倡廉工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性越來越突出，迫切要求實現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)由應(yīng)急式的零散抓向防范式的系統(tǒng)抓轉(zhuǎn)變，由各自為戰(zhàn)的突擊隊式的打法向集團軍式的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)邁進。二是圍繞增強制度的約束力，加強與黨委、人大、政府及有關(guān)部門特別是法制部門的溝通聯(lián)系，抓緊健全完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、違紀(jì)行為懲處、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等方面的法規(guī)制度，不斷健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。四是圍繞增強改革的推動力，堅持找準(zhǔn)職能定位，既要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，更要注意調(diào)動牽頭部門和責(zé)任部門的積極性，協(xié)助他們不斷推進和深化各項改革。六是圍繞增強懲治的威懾力，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，通過聯(lián)席會議等多種形式，協(xié)調(diào)組織、人事、審計、公安、檢察、法院等部門積極參與和配合違紀(jì)違法案件查辦工作，切實形成查案合力。通過調(diào)研我們認(rèn)為，反腐倡廉工作融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局之中需要重點把握三個方面：
一是在研究改革措施和制定政策之時，就要把如何預(yù)防腐敗考慮進去，做到未雨綢繆，防范在先。
二是源頭治腐措施要更加科學(xué)、更加有效。因此，在拓展領(lǐng)域的同時，要進一步把源頭治腐各項工作引向深入，即由解決權(quán)、錢、人等重點領(lǐng)域的共性問題，向解決各部門權(quán)力運行存在的個性問題深化。資料共分享，我們負(fù)責(zé)