【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。按照上級(jí)部署，圍繞“3550”工作目標(biāo)，經(jīng)過(guò)多輪清理規(guī)范審批事項(xiàng)，依法調(diào)整、取消、合并的行政權(quán)力事項(xiàng)154項(xiàng)，減少前置審批條件17項(xiàng)。按照全面清理、上下聯(lián)動(dòng)、不留死角的要求，制訂了《**區(qū)行政許可事項(xiàng)清單》，規(guī)范行政審批管理事項(xiàng)，切實(shí)做到便企利民。（二）審批工作持續(xù)規(guī)范。區(qū)行政審批局以創(chuàng)建省級(jí)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化示范單位為契機(jī)，不斷強(qiáng)化審批事項(xiàng)整頓和優(yōu)化。制訂出臺(tái)了《**區(qū)行政審批局關(guān)于推進(jìn)服務(wù)大廳形象建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》、《服務(wù)大廳形象建設(shè)“十到位”》文件，提升內(nèi)部管理水平。簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批流程，科學(xué)編制辦事指南和項(xiàng)目審批流程圖，最大限度壓縮自由裁量和權(quán)力尋租空間。以政務(wù)服務(wù)大廳為平臺(tái)，橫向整合國(guó)地稅、人力資源和社會(huì)保障、民政、不動(dòng)產(chǎn)登記等資源，縱向搭建范圍覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)市民服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，初步形成全面高效便捷、公平普惠的政務(wù)服務(wù)體系。（三）服務(wù)效能不斷提升。區(qū)行政審批局立足實(shí)際需求，改善服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新審批環(huán)節(jié)，目前，審批大廳共設(shè)置158個(gè)窗口、集中189名工作人員進(jìn)駐辦公，工作績(jī)效不斷優(yōu)化。針對(duì)不同審批事項(xiàng)，采取聯(lián)合審批、并聯(lián)審批、代辦審批、網(wǎng)上申報(bào)、一表申請(qǐng)等方式，打好審批方式組合拳，實(shí)施證照聯(lián)辦，全面提高項(xiàng)目服務(wù)水平，審批提速20%。推行窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格“首問(wèn)責(zé)任制”和“一次性告知制”等制度，創(chuàng)新推行工業(yè)企業(yè)“零用地”鼓勵(lì)類技改項(xiàng)目“不再審批”、企業(yè)登記“三證合一”、一票制收費(fèi)等服務(wù)方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”，推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)，打破服務(wù)時(shí)間和空間局限，促進(jìn)了審批服務(wù)提速提質(zhì)增效。（四）權(quán)力運(yùn)行得到制約。建立健全審批流程問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目審批的實(shí)時(shí)監(jiān)督、及時(shí)預(yù)警和有效反饋，督促推動(dòng)行政權(quán)力行使公開透明化。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)范權(quán)力設(shè)定的步驟、內(nèi)容和要求，查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，常態(tài)化進(jìn)行合法合規(guī)性審查。強(qiáng)化對(duì)窗口服務(wù)的考核評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督評(píng)議，營(yíng)造高效行政的良好氛圍。二、存在的主要問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，我區(qū)行政審批改革工作取得了積極成效，但與改革的目標(biāo)和市場(chǎng)主體與人民群眾的期望相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，還有拓展的潛力和空間。根據(jù)代表建議以及基層調(diào)研反饋來(lái)看，主要存在以下幾方面問(wèn)題。（一）窗口授權(quán)不充分，權(quán)責(zé)清單不明確，流程優(yōu)化不配套。部分審批事項(xiàng)授權(quán)還不充分，重大項(xiàng)目審批事項(xiàng)沒(méi)有完全集中到窗口辦理，有的項(xiàng)目雖在大廳窗口受理，但證照發(fā)放、收費(fèi)仍在原單位，讓窗口辦事人員“兩頭跑”、讓辦事的群眾“跑兩頭”，人為地增加工作量和辦事環(huán)節(jié)。審批局審批的權(quán)能、與審批部門之間的權(quán)責(zé)如何設(shè)定，法律還沒(méi)有明確的規(guī)定，審批局與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然區(qū)委、區(qū)政府賦予了審批局一定的管理權(quán)力，但實(shí)際中較難運(yùn)用到位。盡管各部門相繼采取了并聯(lián)審批等創(chuàng)新舉措，優(yōu)化工作流程，但總體上審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多的問(wèn)題依然存在，這種情況在工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面較為突出。（二）責(zé)任欠擔(dān)當(dāng)、中介欠規(guī)范、行為欠監(jiān)督。有的部門在審批過(guò)程中往往就事論事，缺乏靈活性和足夠的擔(dān)當(dāng)，特別是涉及多部門交叉審批的事項(xiàng)，跨部門之間相互推諉問(wèn)題依然存在。中介服務(wù)市場(chǎng)秩序和服務(wù)收費(fèi)較為紊亂，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，個(gè)別中介與部門利益關(guān)聯(lián)、壟斷服務(wù)。對(duì)于許可類事項(xiàng)，行政審批部門將重點(diǎn)放在辦理許可證和有關(guān)文件的批復(fù)方面，而在由前置審批向事中事后監(jiān)管的改革過(guò)程中，一些部門“重審批、輕監(jiān)管”“以批代管”的行政方式依然存在，這些問(wèn)題往往只有當(dāng)群眾舉報(bào)時(shí)，才會(huì)發(fā)現(xiàn)，才去糾正，并未形成一套完整的監(jiān)督機(jī)制對(duì)審批事項(xiàng)從受理、審查、辦理、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)予以有效監(jiān)督。（三）審批服務(wù)待提升、信息壁壘待打破、改革銜接待到位。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些群眾在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，都像是在求人辦事一樣，越是到手握審批權(quán)的機(jī)關(guān)感受越深。各個(gè)條線部門都針對(duì)管理對(duì)象開發(fā)建設(shè)了各自的管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間大都條塊分割，信息系統(tǒng)各自為政，不僅重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)，而且導(dǎo)致企業(yè)在辦事過(guò)程中需要大量重復(fù)提交各種證明材料，耗時(shí)耗力。一些部門不能適應(yīng)新時(shí)代改革的要求，配備的窗口專業(yè)力量不強(qiáng)、人員素質(zhì)參差不齊、流動(dòng)性大，服務(wù)質(zhì)量不均衡、不穩(wěn)定。三、幾點(diǎn)建議（一）聚力解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向一致，抓住改革中的瓶頸、梗阻、堵點(diǎn)，敢于啃硬骨頭，在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上力爭(zhēng)新突破。一要大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母?。積極推廣網(wǎng)上審批、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等創(chuàng)新做法，支持組建聯(lián)合審圖評(píng)估勘驗(yàn)平臺(tái)，進(jìn)一步加大“證照聯(lián)辦”改革力度，借鑒并探索實(shí)踐“預(yù)審代辦”的改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目審批的流程進(jìn)行優(yōu)化和改造，提高審批效率。二要突出重點(diǎn)行業(yè)的審批改革。從便企利民的角度出發(fā)，調(diào)整地震和氣象安全性評(píng)價(jià)、水土保持、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)等時(shí)序，進(jìn)一步優(yōu)化流程，縮短時(shí)間。簡(jiǎn)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。三要規(guī)范和發(fā)展中介市場(chǎng)。開放中介服務(wù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)主管部門的監(jiān)管，大幅降低中介服務(wù)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加大網(wǎng)上中介服務(wù)推進(jìn)力度，讓工程咨詢?cè)u(píng)估、論證、鑒定、工程監(jiān)理等中介服務(wù)進(jìn)駐中介超市，破除中介壟斷，打破地域限制，真正為企業(yè)提供收費(fèi)合理、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。（二）扎實(shí)開展審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)體系。制定行政審批項(xiàng)目從提交、初審、受理、辦結(jié)、公開全過(guò)程、各環(huán)節(jié)審批規(guī)范，建立我區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)從管理制度化向管理標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。打造上下聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)。按照省、市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，注重宣傳推廣，加大“一張網(wǎng)”建設(shè)推進(jìn)力度，建立包括金融、工商登記、稅費(fèi)繳納等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信息庫(kù)和共享平臺(tái)。確保審批流程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。要以不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和滿意度為目標(biāo)，進(jìn)一步明晰、簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政審批中的申請(qǐng)、受理、審批、送達(dá)等流程，不斷完善辦事指南和項(xiàng)目審批流程圖，明確每個(gè)環(huán)節(jié)承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限。對(duì)于涉及多個(gè)部門的聯(lián)合審批，按照“兩集中兩到位”的要求，形成“一窗式”“一站式”審批服務(wù)模式，并向社會(huì)公開審批事項(xiàng)辦理過(guò)程，主動(dòng)接受監(jiān)督。（三）持續(xù)深化綜合配套改革。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)。相關(guān)部門要以貫徹落實(shí)黨委重要決策部署、促推我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的高度政治自覺(jué)和強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正確對(duì)待權(quán)力利益的調(diào)整，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式；要及時(shí)宣傳最新的政策信息和部門規(guī)章，加強(qiáng)與審批局的溝通銜接，實(shí)現(xiàn)共享共治，讓企業(yè)和群眾了解改革情況、監(jiān)督改革進(jìn)程、評(píng)價(jià)改革效果，形成全社會(huì)參與、支持改革的濃烈氛圍。深入推進(jìn)審批流程創(chuàng)新。認(rèn)真研究審批過(guò)程中出現(xiàn)的互為前置、交叉審批等問(wèn)題，積極探索切實(shí)可行解決辦法，實(shí)行技術(shù)審查與審批決定相對(duì)分離、相互銜接，加快項(xiàng)目審批速度。加快推進(jìn)全區(qū)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革工作，把“不見(jiàn)面審批”當(dāng)成政務(wù)服務(wù)的常態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。加大對(duì)涵蓋面廣的投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理等事項(xiàng)改革力度，提高便民服務(wù)效率。健全管理制度，提高窗口工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平,強(qiáng)化對(duì)紅色代辦人員的教育培訓(xùn)，為企業(yè)和群眾做好業(yè)務(wù)咨詢、審批服務(wù)事項(xiàng)陪辦代辦協(xié)辦、審批進(jìn)度跟蹤與情況反饋，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的專業(yè)服務(wù)。（四）健全完善監(jiān)督檢查體系。各審批部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，定期到部門服務(wù)窗口開展現(xiàn)場(chǎng)辦公，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大事中和事后監(jiān)管的力度，做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管”。要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督和糾察機(jī)制，對(duì)審批事項(xiàng)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程進(jìn)行梳理，對(duì)流程節(jié)點(diǎn)，明確辦理人員、辦理時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施，做到“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。要豐富外部監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，跟蹤督查各單位項(xiàng)目進(jìn)“中心”情況和有無(wú)“兩頭受理”現(xiàn)象，嚴(yán)格責(zé)任追究。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，把社會(huì)公眾、審批服務(wù)對(duì)象和媒體對(duì)部門工作的評(píng)價(jià)當(dāng)做重要內(nèi)容來(lái)考核，構(gòu)筑形成社會(huì)共治的監(jiān)管體系?！酒摹扛鶕?jù)區(qū)人大常委會(huì)的年度工作計(jì)劃安排，在區(qū)人大常委會(huì)江波副主任的帶領(lǐng)下，區(qū)人大常委會(huì)教育局專項(xiàng)工作評(píng)議調(diào)研組，對(duì)區(qū)教育局義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)高中教育等專項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議調(diào)查，現(xiàn)將評(píng)議調(diào)查情況向常委會(huì)匯報(bào)如下：一、評(píng)議調(diào)查的基本情況（一）認(rèn)真評(píng)議。調(diào)研組對(duì)區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子近年來(lái)履行職責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完成工作任務(wù)的情況及對(duì)評(píng)議工作的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的評(píng)議調(diào)查。調(diào)研組專題聽(tīng)取區(qū)教育局關(guān)于我區(qū)義務(wù)教育和高中教育工作匯報(bào)，在草堰、**、**、職教中心等鎮(zhèn)區(qū)和單位分別開展專題視察，邀請(qǐng)區(qū)（鎮(zhèn)）代表、鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人、人大主席參加座談會(huì)，評(píng)議評(píng)價(jià)教育局工作，個(gè)別訪談教育局班子成員，組織教育局部分班子成員、下屬單位主要負(fù)責(zé)人、局科室負(fù)責(zé)人參加專項(xiàng)評(píng)議工作考試，到社區(qū)、學(xué)校開展調(diào)查，走訪征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)，共收回征求意見(jiàn)表142份，收到書面意見(jiàn)、建議30余條，較為全面地了解到專項(xiàng)工作評(píng)議的各項(xiàng)內(nèi)容。（二）總體評(píng)價(jià)。近幾年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)教育局堅(jiān)持以辦人民滿意教育為宗旨，不斷深化義務(wù)教育、高中教育改革工作內(nèi)容，積極推進(jìn)各項(xiàng)教育改革事項(xiàng)，努力夯實(shí)義務(wù)教育基礎(chǔ)，全面提升高中教育質(zhì)量，